全國政協(xié)委員、臺盟陜西省委會主委陳玉玲代表省臺盟：

　　學習運用“千萬工程”經驗加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐

　　2023年以來，我省以深入學習運用“千萬工程”經驗為引領，以實施“千村示范、萬村提升”工程為抓手，全面推進鄉(xiāng)村振興，初步形成彰顯三秦風韻的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村面貌。但同時，我省城鄉(xiāng)發(fā)展二元結構特征明顯，農村發(fā)展相對薄弱。一是城鄉(xiāng)居民收入整體水平偏低、收入不均衡。二是人口流失和鄉(xiāng)村“空心化”并存。三是縣城基礎設施欠賬較多，公共服務供給不足。四是農村一二三產業(yè)融合整體水平仍需提升。為此建議：

　　一是堅持試點示范，突出抓好體制機制改革和創(chuàng)新。學習運用浙江經驗做法，深化農村集體產權制度改革，推進農村產權交易和農民權益保障機制改革，完善宅基地所有權行使和收益分配機制，激活閑置宅基地和閑置農房。加強土地征收管理，完善土地征收多元化補償方式和保障機制。推動西北農林科技大學等涉農高校在鄉(xiāng)村建立科技小院，鼓勵推行鄉(xiāng)村緊缺人才定向培養(yǎng)。

　　二是堅持分類發(fā)展，積極推動以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化建設。堅持規(guī)劃先行，科學編制建設方案，尊重縣城發(fā)展規(guī)律，合理確定不同類型縣城發(fā)展路徑。推進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、共建共享，加強統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護。推進縣鄉(xiāng)村道路聯(lián)動，城市供水管網(wǎng)向農村延伸，深化縣級統(tǒng)管機制，持續(xù)提升供水服務以及應急保供能力。建設聯(lián)結城鄉(xiāng)的冷鏈物流、電商平臺、農貿市場網(wǎng)絡，推進農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，加快補齊農產品冷鏈物流“最初一公里”短板。

　　三是堅持產業(yè)帶動，培育發(fā)展縣域特色主導產業(yè)。學習浙江培育鄉(xiāng)村產業(yè)做法，發(fā)揮縣級統(tǒng)籌資源要素作用，明晰主攻方向，確定首位產業(yè)，形成“一縣一策”，推動農業(yè)全產業(yè)鏈集群式發(fā)展。加快創(chuàng)建國家優(yōu)勢特色產業(yè)集群，以現(xiàn)代農業(yè)園、農業(yè)產業(yè)融合示范園為抓手，扎實推進農村一二三產業(yè)融合。實施“數(shù)商興農”工程，發(fā)展農村電商和物流園。完善縣級集配中心和鎮(zhèn)級專業(yè)市場、村組田頭市場功能，打造區(qū)域性農產品營銷基地。

　　四是堅持綜合治理，加快建設彰顯三秦風韻的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。瞄準“農村基本具備現(xiàn)代生活條件”目標，扎實開展鄉(xiāng)村建設行動，努力讓農民就地過上現(xiàn)代文明生活。加大傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風貌保護力度，打造陜西版的“富春山居圖”。持續(xù)提升鄉(xiāng)村精神文明發(fā)展水平，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

　　省政協(xié)委員、延安市政協(xié)主席楊光遠代表延安市政協(xié)：

　　以“規(guī)劃、機制、產業(yè)、人才”四輪驅動有序推進和美鄉(xiāng)村建設

　　一、堅持以規(guī)劃為統(tǒng)領。逐村深入開展產業(yè)發(fā)展調研，準確掌握自然資源、人文歷史、產業(yè)基礎等基本村情。列出資源、項目和需求清單，科學合理規(guī)劃，實行“一村一策”，找到適合自己的“最優(yōu)方案”。堅持把發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)作為主攻方向，因地制宜、分類施策，循序漸進推動特色產業(yè)錯位發(fā)展，堅決避免“一刀切、一般齊和一哄而上”。

　　二、建立治護長效機制。充分考慮各村資源稟賦、發(fā)展程度差異，堅持盡力而為、量力而行原則，從農村垃圾處理、村莊環(huán)境整治入手，再到公共服務設施的完善提升，先易后難、逐級推進。建立政府財政撥款、集體投入、社會融資、企業(yè)捐贈等穩(wěn)定多元的資金投入機制，建立健全資金使用監(jiān)管和評估體系，確保人居環(huán)境整治工作有錢用、能用好。建立嚴格的農民群眾參與機制，通過定期檢查評估、吸納村民意見建議、將垃圾分類納入村規(guī)民約、評選和美庭院與文明家庭、設立“垃圾兌換超市”等一系列舉措，把農民群眾的主體作用充分調動起來，推動形成人居環(huán)境整治共建共享的長效機制。

　　三、精準培育鄉(xiāng)村產業(yè)。以村為單位全面摸排村集體建設用地情況，有序開展農村閑置集體建設用地、閑置宅基地等土地綜合整治，多措并舉保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地。通過出租、入股、共同經營、流轉管護等方式與企業(yè)合作，充分盤活各類土地、房產等閑置低效資產，不斷提升村集體經濟“輸血、造血、活血”功能。大力扶持優(yōu)勢產業(yè)龍頭企業(yè)，依托特色資源開發(fā)農業(yè)農村多種功能，推動特色農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展，促進產業(yè)集聚發(fā)展和農民持續(xù)增收。

　　四、強化人才支撐保障。注重從返鄉(xiāng)大學生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才、退伍軍人中培養(yǎng)經營管理人才，加強村級干部的教育培訓，健全基層黨支部書記“選、培、考”機制，選優(yōu)配強村干部隊伍。支持縣域職業(yè)院校和民辦職業(yè)培訓機構發(fā)展，形成與市場需求相適應、產業(yè)結構相匹配的職業(yè)教育培訓體系，加快培養(yǎng)適應農村產業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設急需的高素質技能人才。啟動“農創(chuàng)客培育工程”，推動農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設，對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目提供全方位支持，通過完善扶持政策、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、搭建服務平臺等方式，讓具備創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人才“引得來、留得下、干得好”，為和美鄉(xiāng)村建設提供堅實人才支撐。

　　省政協(xié)委員、西北農林科技大學鄉(xiāng)村振興學院院長馮永忠：

　　加強農林高校在實施“千萬工程”中的使命擔當

　　一、支持農林高校參與“千萬工程”建設，以科技賦能鄉(xiāng)村產業(yè)提升。一是大力總結和推廣“科技小院”等模式，鼓勵支持農林高校在產業(yè)核心區(qū)建設試驗示范站。二是啟動“千縣千站”科技推廣實驗示范站改造提升工程，切實提升實驗示范站服務能力。三是按照省市縣主建、校所運行的機制，前置科研服務向產業(yè)一線布局，加強產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和人才鏈的實質性融合，為科技賦能產業(yè)振興搭建平臺。四是聚焦“千萬工程”中關鍵科學問題，啟動實施特色產業(yè)富民工程、農文旅融合發(fā)展項目等項目，強化農林高?？萍挤锗l(xiāng)村振興的使命擔當。

　　二、加快農林高校學科專業(yè)布局，提升“千萬工程”人才隊伍培養(yǎng)能力。一是優(yōu)化學科專業(yè)設置，設立鄉(xiāng)村學博、碩士專業(yè)學位，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)高層次精英人才。二是組建鄉(xiāng)村振興服務專家團隊，遴選一批鄉(xiāng)村振興領軍人才和創(chuàng)新團隊，納入國家人才支持計劃體系。三是推動新型鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村服務的模式研究和示范推廣，把科學研究、人才培養(yǎng)和社會服務有機結合在一起，形成鄉(xiāng)村振興的“動力源”。四是建設基層人才教育培訓基地，面向地方開展常態(tài)化培訓。

　　三、支持農林高校參與鄉(xiāng)村組織建設，實施助力“千萬工程”基層組織創(chuàng)新行動。一是鼓勵農林高校參與基層組織建設，從高校畢業(yè)生、教職工中選聘優(yōu)秀師生擔任或掛職鄉(xiāng)村基層黨組織第一書記，兼任農林高校對接服務鄉(xiāng)村振興的可靠聯(lián)絡人。二是推進大學生村官制度化管理，建立健全大學生村官扎根鄉(xiāng)村的長效機制，鼓勵支持基層組織工作創(chuàng)新探索，促進鄉(xiāng)村有效治理。三是推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興大講堂制度化運行，支持高校師生面向農村基層干部群眾開展理論精神宣講、科學知識普及、農業(yè)科技成果推介。

　　四、充分發(fā)揮農林高校資源優(yōu)勢，實施助力鄉(xiāng)村振興文化引領行動。一是發(fā)揮高校智力優(yōu)勢，加強農業(yè)科學科普宣傳，提高農民群眾的科學文化素養(yǎng)。二是發(fā)揮高校文化優(yōu)勢，實施“農耕文化傳承保護工程”“農村地區(qū)傳統(tǒng)工藝振興計劃”等，協(xié)同保護文物古跡、傳統(tǒng)村落、農業(yè)遺跡等農村傳統(tǒng)文化遺產。三是助力鄉(xiāng)村公共文化設施建設，實現(xiàn)高校電子文獻資料與鄉(xiāng)村互聯(lián)互通，建設鄉(xiāng)村圖書室和綜合性文化服務中心。四是開展文化結對幫扶，打造一批特色文化產業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化產業(yè)特色村和文化產業(yè)群。

　　省政協(xié)委員、寶雞市鄉(xiāng)村振興局局長高曉博：

　　學習運用“千萬工程”經驗推進鄉(xiāng)村建設

　　一、突出規(guī)劃引領，有序穩(wěn)慎推進。對行政村按照五類進行劃分，有序推進“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃編制，突出地方特點、文化特色和時代特征，保留村莊特有的民居風貌、農業(yè)景觀、鄉(xiāng)土文化，留住鄉(xiāng)情味和煙火氣，堅決防止“千村一面”。堅持示范帶動，將示范村優(yōu)先向聚焦提升類、城郊融合類、特色保護類村莊傾斜，并從資金支持上、項目安排上、政策激勵上給予支持;對搬遷撤并類和暫不分類的村莊限制新建、擴建，彰顯規(guī)劃的引領和約束作用。

　　二、突出生態(tài)宜居，優(yōu)化人居環(huán)境。以農村人居環(huán)境整治提升為抓手，統(tǒng)籌打好村容村貌提升突擊戰(zhàn)、垃圾治理清剿戰(zhàn)、污水治理殲滅戰(zhàn)、廁所革命攻堅戰(zhàn)、農業(yè)生產廢棄物資源化利用持久戰(zhàn)“五大戰(zhàn)役”，推廣“干封式、三格式、水沖式”改廁模式，推行“兩次四分法+集中填埋和區(qū)域高溫熱解處理”農村生活垃圾治理模式，探索實施“納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、建設小型人工濕地、一體化處理裝置、生物氧化塘、簡化綜合利用”五種農村生活污水治理模式，加快基礎設施提檔升級，持續(xù)改善農村人居環(huán)境。

　　三、突出城鄉(xiāng)融合，提升公共服務。緊緊圍繞鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等與農民生產生活緊密的民生問題，推動服務重心下移、資源下沉，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。推行“縣聘鎮(zhèn)用、鎮(zhèn)聘村用”用人機制，充實建強基層衛(wèi)生人才隊伍。將具備條件的區(qū)域敬老院、農村互助幸福院提升改造為區(qū)域養(yǎng)老服務中心，不斷提高服務能力和服務水平。推進農村“一站式”便民服務，形成縣域內功能銜接互補、分級解決不同問題的基本公共服務體系。

　　四、突出鄉(xiāng)風文明，注重凝心鑄魂。推廣運用“清單制”，不斷健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。持續(xù)推動農村移風易俗，劃清傳統(tǒng)禮俗和陳規(guī)陋習的界限，堅決遏制厚葬薄養(yǎng)、天價彩禮等陳規(guī)陋習。堅持和發(fā)展好新時代“楓橋經驗”，確保把問題解決在基層、化解在源頭。

　　五、突出人才保障，合力共建共享。堅持本土培養(yǎng)和外部引進相結合，有序引導大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，助力鄉(xiāng)村建設。加快本土人才培育步伐，促進農業(yè)從業(yè)人員結構整體調整優(yōu)化，打造一支植根鄉(xiāng)村、持續(xù)穩(wěn)定的人才隊伍。探索建立鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)和管理制度，支持專業(yè)技術人員參與村莊規(guī)劃和項目建設。

　　漢中市政協(xié)常委、市農業(yè)農村局局長包繼強：

　　深化農村人居環(huán)境整治建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

　　一要統(tǒng)一思想聚合力。農村環(huán)境整治表象是環(huán)境衛(wèi)生，根子卻在思想認識上。工作中應加大宣傳教育力度，方式要靈活、措施要具體、內容要豐富，要讓群眾逐步認識到自己既是參與者，更是受益者。

　　二要規(guī)劃先行定標準。一方面，規(guī)劃的制定要充分聽取群眾意見，注重實操性，絕不可搞掛在墻上中看不中用的規(guī)劃。另一方面，要提出簡潔明了、易于操作的工作要求，讓群眾一聽就懂、一干就會。

　　三要典型示范強引領。農村環(huán)境整治點多、線長、面廣，“千萬工程”在陜西到底怎么干?在工作方法上應采取抓兩頭、帶中間，梯次推進、壓茬進行的辦法。市上確定一批示范村，縣上劃出示范村、重點村、提升村三個等次，村上月評比，晾曬典型戶，做到有標桿、有榜樣、有目標。示范村、重點村先行先試，總結提煉出可復制、可推廣的經驗，這樣才會事半功倍。

　　四要健全機制抓落實。環(huán)境整治關鍵是要形成一套科學管用的工作機制，漢中市的“1+4”工作機制值得借鑒。“1”是市、縣黨政主要領導親自安排部署，把農村環(huán)境整治工作當成“一把手”工程。“4”是推動工作的四項硬措施。一是市(縣)級領導包抓。每名領導包抓一個示范村，起到干在前、樹標桿、強引領作用。二是分管領導抓具體、具體抓。實行周調度、月觀摩、季排名，破解難題，打通堵點，聚焦關節(jié)點。三是各職能部門駐村抓點。部門將環(huán)境整治工作與駐村幫扶成效掛鉤，同獎同罰同推進。四是農辦督導指導抓考評。市、縣農辦將清單管理、明察暗訪、督導指導、量化排名、末位表態(tài)貫穿工作始終。

　　五要因地制宜重實效。農村環(huán)境整治應堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，因地制宜、量力而行，不搞大拆大建，要在多花心思少花錢上下足繡花功夫。在個戶的衛(wèi)生上把掃干凈、擺整齊、無污水作為硬要求，在公共設施建設方面始終堅持少拆屋、慎砍樹、不占地、降成本，利用當?shù)刭Y源，就地取材，留住鄉(xiāng)愁，傳承文脈。

　　六要強基固本作保障。農村環(huán)境整治需要長期堅持，這就要有一個堅強有力的村級領導班子，把群眾組織好、教育好、引導好。因此，一定要選好一個帶頭人、建好一個班子、煉好一支隊伍，時時刻刻把群眾的利益抓在手上、放在心上，進一步增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力，和美鄉(xiāng)村建設才會結出更豐碩的成果。

　　佛坪縣委書記李志剛：

　　擦亮生態(tài)底色 建美熊貓家園

　　一、以生態(tài)美鄉(xiāng)村，塑造宜居宜人的美麗家園。要構筑空間布局之美，以村莊布局規(guī)劃、特色產業(yè)發(fā)展、歷史文化村落保護利用等內容為重點，“多規(guī)合一”編制實用性鄉(xiāng)村規(guī)劃，系統(tǒng)性、全要素、點線面指導管控鄉(xiāng)村發(fā)展。要重塑整體風貌之美，加大農村生態(tài)環(huán)境建設投入，統(tǒng)籌推進庭院美化、管線序化、村莊綠化、水體凈化，建設“一戶一景、一村一品、一鎮(zhèn)一韻”的大花園。要彰顯人居環(huán)境之美，科學劃定區(qū)域深化農村垃圾、污水治理，積極建設“無廢鄉(xiāng)村”，推廣“掃干凈、放整齊、講文明”等標準具象化、群眾好落實的有效辦法，增強村民的榮譽感和參與度。

　　二、以產業(yè)強鄉(xiāng)村，激活創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的發(fā)展動能。要推進特色產業(yè)提質，依托鄉(xiāng)村特色資源，創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)宿、鄉(xiāng)游、鄉(xiāng)食、鄉(xiāng)購、鄉(xiāng)娛等新業(yè)態(tài)，因勢利導打造鄉(xiāng)土特色品牌。要推進集體經濟提效，探索村企合作、聯(lián)村共建、跨鎮(zhèn)抱團等模式，加大龍頭企業(yè)、社區(qū)工廠等培育力度，以數(shù)字技術加持傳統(tǒng)產業(yè)，實現(xiàn)產加銷貫通。要推進農民收入提檔，建立村集體和農民“雙增收”綁定機制，強化訂單、股份、勞務、租賃等利益聯(lián)結機制，讓農民腰包越來越鼓。

　　三、以融合興鄉(xiāng)村，暢通互動互促的城鄉(xiāng)關系。應處理好局部和整體的關系，全景式推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要強化示范創(chuàng)建引領，整合資源推進示范村、重點村先行先試，出臺“千萬工程”獎補辦法，對正在創(chuàng)建的給予扶持，對創(chuàng)建成功的給予獎補;完善幫促機制，鼓勵龍頭企業(yè)結對幫扶示范村。要推動公共服務共享，建好用好村級綜合服務中心，加快基本公共服務“下鄉(xiāng)進村入戶”步伐，打造城鄉(xiāng)居民幸福共同體。要打通城鄉(xiāng)融合堵點，提升鎮(zhèn)村電商物流、金融網(wǎng)點等設施完備度，加快城鄉(xiāng)生產要素雙向流動，推動縣鎮(zhèn)村功能互補、發(fā)展互促。

　　四、以黨建引鄉(xiāng)村，提升善治善成的治理水平。要高揚黨建引領之旗，推行強村弱村結對、村企共建等黨組織設置方式，選優(yōu)配強黨支部書記，開展農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，提升基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。要織密基層治理之網(wǎng)，堅持自治、法治、德治“三治融合”，統(tǒng)籌做好網(wǎng)格內社會治理、應急管理、為民服務等工作。要鑄牢精神文明之魂，用好鄉(xiāng)村大舞臺、“文明實踐+”等陣地，推進農村移風易俗，涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

　　本版圖片由記者 杜靜波 攝