編者按

　　擁有180萬(wàn)常住人口的西安市未央?yún)^(qū)，聚焦基層社會(huì)治理短板、弱項(xiàng)和民生難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，在工作中“多想一步”“多干一點(diǎn)”，搶在基層矛盾、隱患暴露前進(jìn)行處置。通過(guò)不斷健全工作機(jī)制，“滿盤沙”的多元力量匯成“一盤棋”，未央?yún)^(qū)以“四鏈合一”和“多網(wǎng)融合”共同發(fā)力，基本形成了共建共治共享的基層社會(huì)治理體系。

　　3月16日8時(shí)許，西安市未央?yún)^(qū)漢城街道張店村，一架無(wú)人機(jī)準(zhǔn)時(shí)起飛，開(kāi)始了新一天的空中巡查。

　　村口，55歲的張店村物業(yè)服務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)人訾保證一邊熟練操作無(wú)人機(jī)，一邊緊盯屏幕：無(wú)人機(jī)飛越村莊，全村的實(shí)時(shí)畫面盡收眼底。

　　如今的張店村，道路整潔，車輛停放有序，不寬的村道上人來(lái)人往，秩序井然。然而，就在一年前，這里還是一個(gè)“典型”的城中村：道路逼仄，“野蠻生長(zhǎng)”。

　　2022年8月，聚焦安全、消防、環(huán)境等領(lǐng)域突出隱患和問(wèn)題，未央?yún)^(qū)在全區(qū)38個(gè)城中村集中開(kāi)展專項(xiàng)整治。正是這股東風(fēng)，讓這個(gè)“沉默”多年的城中村，迎來(lái)了一場(chǎng)現(xiàn)代化“巨變”。

　　其背后，正是未央?yún)^(qū)聚焦基層社會(huì)治理短板、弱項(xiàng)和民生難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，提升治理效能的不斷探索。

　　長(zhǎng)樂(lè)為鵠，長(zhǎng)治為基。

　　近年來(lái)，未央?yún)^(qū)大力推進(jìn)治理力量前移，不斷健全共建共治共享的社會(huì)治理體系，以專項(xiàng)治理打底，以長(zhǎng)效管理固基，以綜合施策增效，用基層“微治理”撬動(dòng)社會(huì)“大民生”，解鎖了“長(zhǎng)樂(lè)未央”的幸福密碼。

　　多想一步

　　——從“住有所居”到“宜居優(yōu)居”

　　發(fā)現(xiàn)車輛違停、雜物亂堆亂放、違規(guī)張貼廣告，怎么辦?

　　9時(shí)許，正值張店村便民市場(chǎng)“早高峰”。本來(lái)就不太寬敞的村道被一輛違停的汽車占去了大半。

　　拎著大袋小袋走出市場(chǎng)的村民張建平，隨手拍下照片，將車輛信息和定位發(fā)到了張店村物業(yè)服務(wù)群。

　　很快，在附近巡邏的工作人員抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)智能車輛管理系統(tǒng)聯(lián)系上車主。幾分鐘后，違停車輛駛離。

　　張店村地處漢長(zhǎng)安城遺址區(qū)邊緣，有村民1800余人、流動(dòng)人口3400余人，過(guò)去一直是未央?yún)^(qū)基層治理的“老大難”。

　　“處于遺址區(qū)范圍的城中村大都發(fā)展受限，基層治理難點(diǎn)眾多。”未央?yún)^(qū)委社會(huì)治理辦主任劉雪慧說(shuō)。

　　2022年8月，未央?yún)^(qū)發(fā)布城中村整治實(shí)施方案，通過(guò)政府獎(jiǎng)補(bǔ)等方式加大資金支持力度，調(diào)動(dòng)廣大村民參與基層治理的積極性和主動(dòng)性。

　　“我們就在想，怎么樣把城中村從過(guò)去的無(wú)序膨脹，變成可控、可持續(xù)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。”張店村黨總支副書記李鑫說(shuō)，經(jīng)過(guò)跟上級(jí)部門多次溝通，2023年1月，張店村招募20余名村民組建物業(yè)服務(wù)隊(duì)，把物業(yè)服務(wù)理念“搬”到了城中村。

　　一開(kāi)始，大家的第一反應(yīng)是“不需要”：“過(guò)去幾十年都這樣過(guò)來(lái)了，干嗎折騰?!”“農(nóng)村就是農(nóng)村，小區(qū)那一套不好使!”

　　但訾保證和同事們不服氣：“能成不能成咱得試試才知道!”

　　物業(yè)服務(wù)隊(duì)成立第二天，訾保證就和同事們忙了起來(lái)：拆除違建，整治違停，打掃衛(wèi)生，劃停車位，還在村口安裝智能車輛管理系統(tǒng)……很快，村里環(huán)境不臟了，秩序也不亂了。那些最初不理解、不支持的村民，開(kāi)始主動(dòng)參與維護(hù)村里的秩序，有的還提出加入物業(yè)服務(wù)隊(duì)當(dāng)志愿者。

　　“‘物業(yè)模式’在村里落地，不僅增加了村集體收入，也讓村‘兩委’能騰出手來(lái)集中精力做好基層治理。”李鑫說(shuō)。

　　未央?yún)^(qū)把全面推進(jìn)城中村整治作為增強(qiáng)城市活力、實(shí)施城市更新行動(dòng)的重要抓手，加強(qiáng)城中村基層黨建，筑牢基層治理根基。

　　未央?yún)^(qū)委書記劉國(guó)榮認(rèn)為，無(wú)論是城中村還是城市社區(qū)，基層治理核心不過(guò)三個(gè)——誰(shuí)來(lái)治?治什么?怎么治?

　　“抓住了這個(gè)‘牛鼻子’，其他都是水到渠成的事。”劉國(guó)榮說(shuō)，針對(duì)不同的村情，未央?yún)^(qū)提出了“一村一策”的整治方案，解決城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，確保公共服務(wù)惠及更多群眾。

　　“歸根結(jié)底，無(wú)非是我們多想了一步，搶在基層矛盾、隱患暴露之前進(jìn)行了處置。”劉國(guó)榮說(shuō)。

　　效果立竿見(jiàn)影。

　　以“治亂、補(bǔ)短、提升、收回、增收”為整治重點(diǎn)，未央?yún)^(qū)在全區(qū)38個(gè)村開(kāi)展集中整治，補(bǔ)齊配套短板、改善人居環(huán)境，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。截至目前，未央?yún)^(qū)收回低效利用、低價(jià)出租土地3206畝，通過(guò)“一地一價(jià)”重新定價(jià)，實(shí)現(xiàn)村集體增收3500萬(wàn)元、村民增收2340萬(wàn)元。

　　多干一點(diǎn)

　　——從“滿盤沙”到“一盤棋”

　　在城中村升級(jí)的同時(shí)，城市社區(qū)的管理模式也在“迭代”。

　　從“顏值”到內(nèi)涵，34歲的奇星御園小區(qū)居民李寶俊感覺(jué)自己正見(jiàn)證著小區(qū)的“重生”。

　　“以前，暖氣溫度不夠、屋頂漏水這樣的問(wèn)題，物業(yè)總是拖拖拉拉不作為?，F(xiàn)在，我在業(yè)主群里報(bào)修后，當(dāng)天就有人上門處理。”李寶俊說(shuō)。

　　奇星御園小區(qū)是2009年交付的經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)，有住戶1396戶、居民4000余人。多年來(lái)，由于居民與物業(yè)公司協(xié)調(diào)不暢等問(wèn)題，雙方一度“吵翻天”，不少居民以拒交物業(yè)費(fèi)與物業(yè)公司“對(duì)抗”。

　　“一來(lái)二去，業(yè)主跟物業(yè)矛盾激化，盡管社區(qū)工作人員、樓棟長(zhǎng)、志愿者都有，但無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。”中寶達(dá)理想時(shí)光社區(qū)黨支部書記杜劍回憶。

　　2022年6月，未央?yún)^(qū)多部門聯(lián)合發(fā)文，推動(dòng)小區(qū)成立業(yè)委會(huì)，讓社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)(物管會(huì))、物業(yè)公司四方聯(lián)動(dòng)，共同參與基層社會(huì)治理。同年12月，經(jīng)過(guò)小半年的籌備，奇星御園小區(qū)業(yè)主委員會(huì)成立，原本“劍拔弩張”的關(guān)系終于迎來(lái)了轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

　　“不僅物業(yè)費(fèi)繳費(fèi)率大幅上升，還經(jīng)常有居民給物業(yè)‘點(diǎn)贊’，以前都是不敢想的。”李寶俊感嘆。小小的業(yè)委會(huì)，激活了基層治理“大能量”。隨著機(jī)制不斷健全，過(guò)去“滿盤沙”的多元力量匯成“一盤棋”。在業(yè)委會(huì)的推動(dòng)下，過(guò)去積壓多年的老問(wèn)題逐一得到解決，小區(qū)面貌煥然一新。

　　“如何增強(qiáng)履職能力?”“業(yè)委會(huì)工作還有哪些要改進(jìn)的地方?”最近，奇星御園小區(qū)業(yè)委會(huì)副主任楊小軍一直在琢磨，計(jì)劃在月度聯(lián)席會(huì)議上和大家探討，通過(guò)搭建對(duì)話平臺(tái)，督促物業(yè)履職，解決小區(qū)治理的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)。

　　想在前頭，干在前頭，楊小軍越干越有動(dòng)力，也越來(lái)越有底氣。

　　2020年以來(lái)，未央?yún)^(qū)主動(dòng)對(duì)超大型社區(qū)進(jìn)行拆分合并重組，合理控制社區(qū)規(guī)模，并設(shè)置小區(qū)工作站，補(bǔ)齊社區(qū)工作力量。目前，未央?yún)^(qū)已成立業(yè)委會(huì)174個(gè)、物管會(huì)271個(gè)，破解了一批“無(wú)人管”“管不了”“管不好”的治理難題。

　　“居民在遇到問(wèn)題時(shí)有了‘組織’，基層治理力量更加充實(shí)，也為治理效能提升打下了基礎(chǔ)。”未央?yún)^(qū)委組織部副部長(zhǎng)董棟說(shuō)。

　　更細(xì)一些

　　——從“單兵作戰(zhàn)”到“握指成拳”

　　國(guó)字臉、“黑”皮膚，腰桿筆直，走路“帶風(fēng)”……16時(shí)許，未央?yún)^(qū)徐家灣街道河址西社區(qū)，正在巡查的民警趙耀，一路不停地和“熟人”打著招呼。

　　“過(guò)去大多時(shí)候他只是貼在公告欄里的‘片警’，現(xiàn)在可是我們身邊的‘守護(hù)神’!”社區(qū)商戶陳林茂告訴記者。

　　說(shuō)起上次險(xiǎn)些遭遇網(wǎng)絡(luò)詐騙的經(jīng)歷，陳林茂仍心有余悸。

　　2023年12月1日，陳林茂加入了一個(gè)兼職刷單的微信群，正興致勃勃地和隔壁幾家商戶討論群里的刷單技巧，準(zhǔn)備充錢“大賺一筆”。巡查的趙耀和治安協(xié)理員碰巧聽(tīng)見(jiàn)，當(dāng)場(chǎng)揭穿了騙局。

　　“要不是趙警官，我們就把錢轉(zhuǎn)過(guò)去了!”陳林茂說(shuō)。

　　得益于未央?yún)^(qū)“1+2+N”警社共治模式，身穿制服的民警和身著深藍(lán)色馬甲的治安協(xié)理員，如今是河址西社區(qū)一道亮麗的風(fēng)景線，也是居民心中移動(dòng)的“安全堡壘”。

　　社區(qū)的暖心警務(wù)會(huì)客廳，每天人來(lái)人往，民警、治安協(xié)理員和居民在這里“拉家常”“交朋友”。

　　“化解鄰里矛盾糾紛，了解居民訴求和建議，他們有‘十八般武藝’。大家隨時(shí)都能找到人、解決事。”陳林茂說(shuō)。

　　對(duì)于擁有180萬(wàn)常住人口的未央?yún)^(qū)而言，全方位深化警社共治、匯聚更多力量參與基層治理，正是長(zhǎng)期保持和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)之一。

　　2023年以來(lái)，未央?yún)^(qū)在“區(qū)級(jí)總網(wǎng)格—街道大網(wǎng)格—社區(qū)中網(wǎng)格—小區(qū)小網(wǎng)格—樓棟微網(wǎng)格”五級(jí)網(wǎng)格管理體系基礎(chǔ)上，在每個(gè)社區(qū)組建一支由1名民警、2名輔警、N名治安協(xié)理員構(gòu)成的工作隊(duì)，提高群眾“家門口”的見(jiàn)警率。

　　“警力下沉、警社共治，壯大了基層治理力量。群眾困難有人幫、問(wèn)題有人管，突發(fā)緊急情況，各方力量都能快速響應(yīng)。”未央?yún)^(qū)副區(qū)長(zhǎng)、西安市公安局未央分局局長(zhǎng)王衛(wèi)說(shuō)。

　　不僅如此，未央?yún)^(qū)在全省率先創(chuàng)新實(shí)行派出所所長(zhǎng)兼任街道黨工委委員、社區(qū)民警兼任社區(qū)“兩委會(huì)”委員，以法治力量為精細(xì)化基層治理護(hù)航。目前，未央?yún)^(qū)233名民警、454名輔警下沉全區(qū)326個(gè)社區(qū)，直接服務(wù)社區(qū)(村)的工作人員超過(guò)1.5萬(wàn)人。

　　去年5月，依托區(qū)委黨校，未央?yún)^(qū)成立全國(guó)首家基層工作力量培訓(xùn)基地，將全部基層工作力量納入培訓(xùn)范圍。從“單兵作戰(zhàn)”到“握指成拳”，共建共治共享的理念在未央?yún)^(qū)生根發(fā)芽。

　　“‘當(dāng)下治’是為了‘長(zhǎng)久立’。我們將繼續(xù)加大統(tǒng)籌力度，延伸社區(qū)工作鏈、網(wǎng)格服務(wù)鏈、警民共建鏈、居民自治鏈，以精細(xì)化、機(jī)制化、長(zhǎng)效化治理體系，不斷滿足群眾的多樣化、多元化需求，讓群眾切切實(shí)實(shí)享受‘長(zhǎng)樂(lè)未央’的幸福。”劉國(guó)榮說(shuō)。

　　(記者 劉印 付玉瑋)