□ 省政協(xié)常委、省商務(wù)廳廳長(zhǎng)楊淼

　　國(guó)務(wù)院將漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展納入國(guó)家“十三五”發(fā)展總體規(guī)劃并批復(fù)《漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃區(qū)域涉及陜西、河南和湖北三省15個(gè)地市，2021年常住人口4915.01萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)總量41806.07億元。

　　為加快推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施，建議：從國(guó)家層面建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和區(qū)域協(xié)作機(jī)制，加快推動(dòng)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、統(tǒng)籌流域治理

　　1.統(tǒng)籌環(huán)境治理。漢江流域3個(gè)省15個(gè)地市聯(lián)合開展沿江化工企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”行動(dòng)，加強(qiáng)流域工業(yè)污染治理;聯(lián)建覆蓋漢江沿線污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控信息化平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理;開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，推動(dòng)綠色城市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　2.統(tǒng)籌生態(tài)修復(fù)。統(tǒng)籌上中下游水污染防治和生態(tài)修復(fù)，統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一管理，系統(tǒng)推動(dòng)流域的生態(tài)修復(fù)工程;科學(xué)劃定流域管理的核心保護(hù)區(qū)、控制區(qū)和影響區(qū)，實(shí)施有所側(cè)重的生態(tài)修復(fù)措施，重點(diǎn)強(qiáng)化水域生態(tài)修復(fù);以漢中、安康、商洛、十堰、南陽(yáng)、襄陽(yáng)等山區(qū)為重點(diǎn)，開展礦區(qū)治理、地質(zhì)災(zāi)害防治、石漠化綜合治理。

　　3.統(tǒng)籌機(jī)制建設(shè)。建立生態(tài)保護(hù)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適時(shí)組織發(fā)改、水利、環(huán)保、建設(shè)等職能部門及漢江沿線地市召開跨區(qū)域環(huán)境管理協(xié)作聯(lián)席會(huì)議，增強(qiáng)區(qū)域部門間各項(xiàng)舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性;完善漢江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將漢江中下游重點(diǎn)影響區(qū)納入國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償范圍，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)保項(xiàng)目建設(shè);建立長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌解決跨流域、跨部門漢江“水華”防治問題。

　　二、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局

　　1.完善交通網(wǎng)絡(luò)。充分利用漢江岸線資源和漢江航線連接長(zhǎng)江水上優(yōu)勢(shì)，加快內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)、加大梯級(jí)航電樞紐與通航能力建設(shè)力度，支持安康-十堰-襄陽(yáng)的漢江航道整治，暢通水運(yùn)通道;提升流域內(nèi)城市鐵路網(wǎng)絡(luò)密度，加快推動(dòng)安康-十堰-南陽(yáng)高鐵項(xiàng)目，支持安康與襄陽(yáng)聯(lián)合申報(bào)國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐;以國(guó)省道干線為重點(diǎn)，優(yōu)化公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，以安康、仙桃等地通用航空基地建設(shè)為重點(diǎn)，補(bǔ)齊航空運(yùn)輸短板。

　　2.突出優(yōu)勢(shì)特色。以國(guó)家確定的產(chǎn)糧大市為重點(diǎn)，提高流域糧食綜合生產(chǎn)能力;重點(diǎn)圍繞棉花、油料、禽畜、水產(chǎn)、煙草、果茶、藥材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)林漁特色生產(chǎn)基地;利用流域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展以農(nóng)特產(chǎn)品加工、紡織服裝、輕工機(jī)電為主的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

　　3.做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮漢江旅游資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)漢江文化旅游觀光帶，打造漢江文化旅游品牌;發(fā)揮漢江流域區(qū)位、資源和通道優(yōu)勢(shì)，以工業(yè)供應(yīng)鏈物流、商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品物流、口岸物流、城市配送物流為重點(diǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)物流體系，推動(dòng)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　三、統(tǒng)籌資源整合

　　1.整合自然資源。堅(jiān)持整體開發(fā)理念，整體規(guī)劃、科學(xué)布局、聯(lián)動(dòng)開發(fā)，通過整合土地資源，有效擴(kuò)大耕地面積。

　　2.整合要素資源。加大流域內(nèi)戶籍制度改革力度，探索建立有利于人口流動(dòng)的社會(huì)保障體系，加強(qiáng)流域各城市之間水利、環(huán)保、信息工程等方面的人才交流、技術(shù)交流，為流域綜合治理提供智力支撐和技術(shù)保障。

　　3.整合市場(chǎng)資源。加快建立開放、規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，推動(dòng)各類生產(chǎn)要素、產(chǎn)品在流域城市間的自由流通，建立和完善跨地區(qū)的產(chǎn)權(quán)和交易市場(chǎng)，促進(jìn)資本市場(chǎng)的一體化發(fā)展。

　　四、統(tǒng)籌文化融合

　　1.傳承文化根脈。統(tǒng)籌挖掘漢江流域獨(dú)特的人文歷史與自然風(fēng)情，將漢江打造成為歷史悠久的文化之河。

　　2.深化文化交融。漢江流域各城市“共飲一江水，同話一江情”，應(yīng)加強(qiáng)流域城市間的文化交流，在文化挖掘融合上相互協(xié)作、互通有無。

　　3.唱響文化品牌。流域各市應(yīng)立足本地人文歷史、自然風(fēng)情、產(chǎn)業(yè)特色，打造富有特色的城市文化品牌。