強化頂層設計 統(tǒng)籌規(guī)劃布局

　　一、建設城市一刻鐘便民生活圈，必須統(tǒng)籌規(guī)劃布局。發(fā)揮政府引導、市場主導作用，完善政策體系，加大公共資源投入，因地制宜做好分類建設。重點優(yōu)化調整業(yè)態(tài)組合，加強新業(yè)態(tài)、新服務引進，擴大商品品類，拓展商業(yè)功能。充分考慮周邊商業(yè)發(fā)展基礎，因地制宜打造豐富的主題街區(qū)文化和地方特色文化，實現優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。

　　二、建設城市一刻鐘便民生活圈，必須聚合服務要素。按照“缺什么補什么”的原則，聚合完善吃、住、行，游、購、娛，醫(yī)、養(yǎng)、健“一站式”便民服務功能。融合街道、社區(qū)、物業(yè)、商戶等各方力量，實現“便民商業(yè)服務+生活服務+社交活動服務”功能集成。鼓勵標準化、連鎖化、特色化、智慧化、專業(yè)化發(fā)展，提供適合社區(qū)不同消費群體的多層次、個性化商品和服務。

　　三、建設城市一刻鐘便民生活圈，必須堅持系統(tǒng)思維。要從推動服務業(yè)提質增效出發(fā)，著眼于各地存量設施，盡可能優(yōu)化完善。需求多種多樣，得先從滿足其一日三餐、生活必需品、家庭生活服務等基本消費需求的生活保障類業(yè)態(tài)入手建設，條件成熟后，再拓展至個性化、多樣化、特色化的更高層次消費需求的品質提升類業(yè)態(tài)。

　　四、建設城市一刻鐘便民生活圈，必須堅持守正創(chuàng)新。探索打造商業(yè)企業(yè)綜合功能區(qū)，提供適合不同社區(qū)消費群體的多層次、個性化、綜合型商品和服務。探索打造集生活、康養(yǎng)、娛樂、休閑于一體的新型生活空間。探索構建便民智慧服務平臺，鼓勵數字化賦能開店布局、物流配送、商品追溯等各個環(huán)節(jié)，促進模式創(chuàng)新和市場要素精準配置。

　　民進陜西省委會專職副主委李正升代表民進省委會：

　　走出“三個誤區(qū)”堅持“四種思維”

　　一、堅持共享思維。百姓需要的服務內容多種多樣，便民圈不可能也不必把服務的項目都容納，可以本著“但求所用，不求所有”的思路，留空間、定時間，提供“趕集式”服務。主動對接互聯網企業(yè)，引導其為便民生活圈開辟相應服務功能，鼓勵“一店多能”，線上線下聯動、“圈里圈外”無縫銜接，用流量換服務增量，既保基本，又兼顧個性需求，實現企業(yè)、政府、百姓共贏。

　　二、堅持差異化思維。推進便民生活圈不要一刀切，而要允許一刀一刀切，考核指標上彈性空間留得大一點。同樣的工作，老舊小區(qū)和新建成的小區(qū)面臨的問題不同，主城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部不同，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)更不同。城市居民往往更關注購物消費、文體娛樂的便利程度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓則希望辦事更便捷、求醫(yī)問診更容易等。打造便民生活圈要鼓勵基層立足實際，創(chuàng)造性開展工作，體現社區(qū)特色。

　　三、堅持可持續(xù)思維。要不斷完善營商環(huán)境，對誠信經營的個體予以獎勵，對有困難的經營主體要在政策許可情況下予以扶持。要主動契合城市更新的步伐和百姓消費觀念的變化，引導服務品質不斷提升，業(yè)態(tài)更加多樣。要形成長效機制，確保人力物力投入。同時，靈活吸引社會資本，加強公共設施運營維護和保養(yǎng)更新，讓便民生活圈可持續(xù)發(fā)展。

　　四、堅持本地化思維。按照“大家的事大家商量著辦，大家的事大家一起辦”的原則，搭建平臺，組建志愿者服務隊伍，特別是吸納有專業(yè)特長的居民加入，發(fā)揚“人人為我，我為人人”的公益精神，倡導鄰里之間守望相助，讓社區(qū)居民彼此成為服務的提供者和受益者。

　　陜西中商聯商業(yè)研究院院長侯治國：

　　發(fā)揮規(guī)劃引領在便民生活圈建設中的積極作用

　　一、摸清底數，找準問題。老舊社區(qū)要重點補齊商業(yè)設施短板和提升現有設施水平，尤其要加快菜市場的改造提升。新建社區(qū)優(yōu)先考慮發(fā)展組團式社區(qū)商業(yè)布局形態(tài)，重點鼓勵建設、升級社區(qū)商業(yè)綜合體、社區(qū)購物中心、鄰里便民中心等，加大業(yè)態(tài)系統(tǒng)集成模式。商業(yè)設施配備相對齊全的社區(qū)應重點優(yōu)化調整業(yè)態(tài)組合，加強新業(yè)態(tài)引進，拓展商業(yè)功能。

　　二、補齊短板，定好標準。聚焦“一老一小”家門口便利化服務需求，補齊設施短板，結合“完整社區(qū)”創(chuàng)建要求，加快新建改造一批兼顧老年人、幼兒日常需要的公益型服務設施，提高現有養(yǎng)老服務設施的利用率。結合社區(qū)商業(yè)中心、鄰里中心等載體，采取疊加方式，可將社區(qū)書房、文化活動中心等納入便民生活圈基本公共服務設施建設范圍，為社區(qū)居民提供優(yōu)質的公共文化空間。

　　三、積極謀劃，重在行動。制定完善與城市商圈體系建設、老舊小區(qū)改造計劃、城市更新相銜接的便民生活圈建設專項規(guī)劃，通過劃好圈、定好位、布好點、管好商，實現已建成居住社區(qū)便民生活圈全覆蓋目標。要著力推動商業(yè)服務品牌下沉社區(qū)，鼓勵社會資本投身“社區(qū)經濟”藍海，積極實施“社區(qū)消費場景建設三年行動計劃”。

　　四、創(chuàng)新政策，落實任務。加大資金扶持力度，吸引品牌連鎖店、生鮮超市、特色餐飲等下沉社區(qū)，鼓勵龍頭企業(yè)、平臺企業(yè)對社區(qū)夫妻小店、個體戶等傳統(tǒng)門店進行改造賦能、供應鏈服務和數字化改造。將提供百姓“菜籃子”服務的生鮮零售網點、醫(yī)藥零售網點、孕嬰童商品零售網點、社區(qū)超市等納入社區(qū)保供名單。

　　省政協委員、渭南市人大常委會副主任劉巧蓮：

　　加快社區(qū)適老化建設 打造宜老宜居生活圈

　　一、加大對社區(qū)養(yǎng)老服務的政策支持。由政府主導鼓勵引導社會資本進入社區(qū)養(yǎng)老領域，鼓勵居家養(yǎng)老智能服務中心和嵌入式小型養(yǎng)老機構發(fā)展，探索“居家+社區(qū)(街道)+物業(yè)”養(yǎng)老服務新模式。健全完善養(yǎng)老產業(yè)法規(guī)制度和行業(yè)標準建設，建立健全服務質量標準和管理監(jiān)督評價體系，細化優(yōu)化服務項目收費標準。大力推進老年食品、藥品以及養(yǎng)老護理等行業(yè)規(guī)范發(fā)展，嚴厲打擊虛假售賣、制售假冒偽劣商品等違法行為，切實保障老年人群合法權益。

　　二、優(yōu)化適老化配套建設和服務。新建小區(qū)按規(guī)定配備并建設養(yǎng)老服務設施，完善建設社區(qū)公園、娛樂廣場，滿足老年人聊天、戶外鍛煉、打牌下棋等現實需求。整合優(yōu)質醫(yī)療資源下沉社區(qū)，依托專業(yè)力量提供醫(yī)療救治、長期護理、康復護理、健康監(jiān)測、保健養(yǎng)生等服務。以智慧社區(qū)建設為紐帶，打造老年友好型社區(qū)，構建養(yǎng)老服務與家政服務、社區(qū)服務、餐飲服務、居家呼叫服務、保健醫(yī)療多位一體的菜單式信息平臺。

　　三、加強養(yǎng)老專業(yè)人才培養(yǎng)。鼓勵職業(yè)院校等面向市場，開設養(yǎng)老護理、心理咨詢等相關專業(yè)，健全以學校、企業(yè)、養(yǎng)老服務機構及社區(qū)為主體，體現專業(yè)化、市場化和應用性為導向的養(yǎng)老護理人才開發(fā)培養(yǎng)體系。建立養(yǎng)老護理員崗位補貼制度，建立基于崗位價值、能力素質、業(yè)績貢獻的工資分配機制，落實有關社會保險補貼、就業(yè)見習補貼等養(yǎng)老服務就業(yè)優(yōu)惠政策。由社區(qū)服務中心統(tǒng)一管理有照護經驗的助餐、助急、助潔、助醫(yī)等護理服務人員，發(fā)展專職、兼職和志愿者相結合的養(yǎng)老服務隊伍。

　　省政協參政議政人才庫特聘專家、西安交通大學特聘教授劉峰：

　　關于加快城市一刻鐘便民生活圈建設的幾點建議

　　一、發(fā)揮政府引導、市場主導作用，探索多種建設運營模式，建設重大戰(zhàn)略開放消費平臺，創(chuàng)新發(fā)展有標志性的品牌及項目，讓城市更加宜居、生活更有溫度。科學規(guī)劃建設一批集倉儲、分揀、加工、包裝等多功能于一體的“城郊大倉基地”，因地制宜有序建設一批設施完善、業(yè)態(tài)豐富、健康綠色的消費聚集區(qū)，促進生活性服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新社區(qū)生活性服務消費模式，綜合配置生活性服務各類業(yè)態(tài)。

　　二、以“智慧城市”建設為抓手，優(yōu)化城市基礎設施，完善區(qū)域配套規(guī)劃，統(tǒng)籌做好城市更新相關工作，促進城市生活質量和競爭力水平提升。優(yōu)化生活性服務布局，建設一批社區(qū)鄰里中心、口袋公園、公共集市等公共設施。加強適老化升級改造，建設改造一批老年人生活性服務中心、老年人服務站等設施，依托大數據技術，建設養(yǎng)老服務平臺。加快消費城市培育建設，差異化打造“區(qū)域特色街區(qū)”，開展智慧商圈、智慧商店示范創(chuàng)建。

　　三、體制機制保障方面的建議。完善“城市一刻鐘便民生活圈建設”的省級協調工作機制。建立健全便民生活圈建設省級協調領導小組，解決政策協調、信息溝通、步調統(tǒng)一、效果協同等重大問題。深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和消費潛力。緊扣群眾“急難愁盼”多元擴大普惠性非基本公共服務供給，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務支出效率。進一步完善生活性服務保障體制機制。要加快建立以社區(qū)為基本單元的生活性服務保障工作機制，建立健全網絡消費等消費新業(yè)態(tài)新模式。

　　西安際華文創(chuàng)產業(yè)園發(fā)展有限公司企劃總監(jiān)郭鑫代表西安市雁塔區(qū)叁伍壹壹文創(chuàng)園：

　　因地制宜 打造便民服務特色樣板

　　一是加大園區(qū)宣傳推廣力度。建議通過政府引導、媒體聯動等形式，開展豐富多彩的便民消費體驗活動。以每周為單位，征集項目所在地附近社區(qū)不同職業(yè)、不同年齡段的市民，親身感受園區(qū)便民生活的消費體驗，以短視頻等形式在媒體網絡上推送宣介，進一步擴大園區(qū)的影響力和知名度。

　　二是加快便民服務智慧化轉型。建議加大政府引導，運用互聯網、大數據等科技手段，搭建園區(qū)“科技+消費”智慧運營平臺，依托園區(qū)現有的花市、魚市、菜市融合的線下場景，在線上平臺開設“一刻鐘便民生活圈”服務專區(qū)，引導商戶接入平臺完成注冊、上新、運營、培訓，融合“線上”與“線下”，實現從“到店”到“到家”，拓展服務半徑，滿足居民更多個性化、品質化消費需求，推動商圈智慧化融合、消費數字化升級。

　　三是融合“文商旅”一體化發(fā)展。近年來，各地特色商圈逐漸由“景點旅游”向“市井生活”延伸，越來越多的人愿意選擇到一個城市體驗“當地居民”的生活?；谌橐家?ldquo;便民生活”和“文創(chuàng)設計”的雙重屬性，建議通過政府平臺引入更多的本地特色文化交流活動和項目，進一步增強特色商圈的吸引力，豐富周邊居民的休閑生活與文化體驗，打造便民服務特色新樣板。

　　本版圖片由記者 杜靜波 攝