□記者 滿淑涵 李榮

　　養(yǎng)老話題觸及民生熱點，歷來是兩會上的聚焦點。作為全國進入老齡化社會較早的城市之一，西安破解養(yǎng)老難題還應如何補短強能?今年西安兩會涌現真知灼見。

　　數據顯示，西安市現有60歲以上老年人口161.96萬人，老齡化率達16.19%，快速化、高齡化、空巢化、多元化的特征比較明顯。為提高養(yǎng)老服務質效，西安市正全力打造城市社區(qū)“15分鐘養(yǎng)老圈”，計劃到2021年社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋100%城市社區(qū)和80%以上農村社區(qū)。

　　農工黨西安市委會調研發(fā)現，目前社區(qū)居家養(yǎng)老示范站未能全覆蓋，硬件條件較差，養(yǎng)老服務專業(yè)化程度不高，難以滿足老年人就餐、醫(yī)療、康復、鍛煉、教育等多樣化、個性化需求。此外，養(yǎng)老服務市場主體仍顯薄弱，抗風險能力弱，缺乏大型龍頭企業(yè)。在攸關養(yǎng)老服務業(yè)長遠發(fā)展的人才隊伍建設上，仍暴露較大缺口，具備醫(yī)護、心理咨詢、社會工作和管理能力的復合型人才緊缺。

　　為此，農工黨西安市委會提案建議，不斷改善基層養(yǎng)老的基礎條件，在社區(qū)建設、旅游文化、衛(wèi)生體育等專項規(guī)劃中充分考慮養(yǎng)老服務需求，以購買、置換、租賃等多種方式開辟新的養(yǎng)老服務設施，補齊老舊小區(qū)短板;加快制定老年經濟發(fā)展規(guī)劃，培育規(guī)范“銀發(fā)產業(yè)”，引入或培育一批實力強、品質優(yōu)、服務好的企業(yè)或社會組織，不斷提升社區(qū)養(yǎng)老服務的專業(yè)化水平;加大人才隊伍建設力度，在社區(qū)設置基層助老員，引導貧困地區(qū)剩余勞動力加入養(yǎng)老護理員隊伍，支持具有能力的養(yǎng)老服務企業(yè)興辦護理人員培訓基地，挖掘社區(qū)志愿者資源潛力，探索建立志愿服務時間儲蓄制度，提供形式多樣的養(yǎng)老服務。

　　針對失能老人照護中面臨的“一人失能，全家失衡”困局，農工黨西安市委會還建議，整合居家失能老年人基本信息檔案、電子健康檔案、電子病歷等，規(guī)范服務項目、完善服務流程、細化服務內容、提升服務標準，提高家庭診療服務項目標準，建立居家醫(yī)養(yǎng)服務質量監(jiān)管機制。

　　“養(yǎng)老服務工作強度大、待遇低，從業(yè)人員缺乏職業(yè)認同感和自豪感。”針對養(yǎng)老護理服務員隊伍建設，西安市政協委員、市婦聯副主席閻紅梅建議，探索建立科學合理的薪酬制度，吸引更多優(yōu)秀人才加入養(yǎng)老護理一線服務隊伍。同時，發(fā)揮行業(yè)社會組織作用，開展評選“最美養(yǎng)老護理員”活動，發(fā)揮示范引領作用，營造敬老、養(yǎng)老、助老社會氛圍。

　　為破解部分公辦養(yǎng)老機構設施落后、服務質量不高等問題，全國多地正在探索養(yǎng)老機構“公建民營”模式，由政府出資修建養(yǎng)老機構，再通過委托管理、合作運營、購買服務等方式進行社會化運營。近年來，西安市積極探索公辦養(yǎng)老機構改革，推進“公建民營”新模式，全市已有7家“公建民營”養(yǎng)老機構。

　　對比廣西南寧等地經驗，九三學社西安市委會副主委陳慧發(fā)現，西安市“公建民營”尚缺乏針對性政策，政策扶持力度小，管理體制不完善，政府職能部門和相關運營方的權責劃分不清，監(jiān)管制度比較薄弱。同時，服務對象定位不清晰，機構服務質量和運營性質難以得到規(guī)范。就此，她建議，出臺“公建民營”養(yǎng)老服務針對性扶持政策，明確免稅優(yōu)惠政策、政府購買政策、補貼支持政策、人才培養(yǎng)政策。政府職能部門要加強對運營方的監(jiān)管，并明確其公益性定位，圍繞服務對象做好前期評估、審核工作，讓符合規(guī)定、達到條件的困難老人能夠享受政府養(yǎng)老服務。

　　“隨著5G時代的到來和人工智能技術的發(fā)展，智慧養(yǎng)老已經成為可能，將在未來成為主流趨勢。”西安市政協委員、西安交通大學經濟與金融學院教授袁曉玲認為，西安擁有發(fā)展智慧養(yǎng)老產業(yè)的顯著優(yōu)勢，要在智慧養(yǎng)老領域及早布局占領產業(yè)的制高點，從而有效推進先進制造業(yè)的高效發(fā)展。她建議，應在綜合開發(fā)利用現有工業(yè)與制造業(yè)生產能力基礎上，優(yōu)先發(fā)展老齡用品設計與制造，重點聚焦居家養(yǎng)老智能終端開發(fā)與居家養(yǎng)老智能平臺設計?？赏ㄟ^創(chuàng)建老齡用品產業(yè)園，實現資源集聚，共用基礎設施，以達到降低成本、提高經濟效益的目的。