11月6日，記者從陜西省民政廳獲悉，為深入貫徹落實《民政部國家發(fā)展改革委公安部財政部中國人民銀行市場監(jiān)管總局金融監(jiān)管總局關(guān)于加強養(yǎng)老機構(gòu)預收費監(jiān)管的指導意見》(民發(fā)〔2024〕19號)，陜西省民政廳會同相關(guān)部門起草了《陜西省養(yǎng)老機構(gòu)預收費管理辦法(征求意見稿)》，現(xiàn)面向社會公開征求意見。公開征求意見時間自2024年11月5日至2024年11月20日止。

　　可采用按月繳費或預收費兩種方式

　　本辦法所稱養(yǎng)老機構(gòu)，是指符合《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》，依法在陜西省轄區(qū)內(nèi)辦理登記，為老年人提供全日制集中住宿和照料護理服務(wù)，床位數(shù)在10張以上的機構(gòu)。

　　養(yǎng)老機構(gòu)預收費，是指養(yǎng)老機構(gòu)提前向老年人或者其代理人收取一定額度費用，并承諾在一定時間內(nèi)，按照服務(wù)協(xié)議約定提供養(yǎng)老服務(wù)的行為，主要包括下列費用：(一)養(yǎng)老服務(wù)費是指床位費、照料護理費、餐費等費用。(二)押金是指為老年人就醫(yī)等應(yīng)急需要、償還拖欠費用、賠償財物損失等作擔保的費用。(三)會員費是指養(yǎng)老機構(gòu)以“會員卡”“貴賓卡”“租金”“買斷床位”等形式收取的，用于老年人獲得服務(wù)資格、使用設(shè)施設(shè)備、享受服務(wù)優(yōu)惠等的費用。

　　養(yǎng)老機構(gòu)向老年人提供服務(wù)，可以采用按月繳費或預收費兩種方式，鼓勵使用月繳費方式收取費用。

　　養(yǎng)老機構(gòu)收取押金不得超過2萬元/人

　　各市、縣(區(qū))民政部門，可以結(jié)合本地實際情況，會同相關(guān)部門確定當?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)費預收費最長預收周期及限額，但不得超出下列標準。(一)養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)費預收周期最長不得超過12個月。(二)養(yǎng)老機構(gòu)收取的押金不得超過2萬元/人。(三)養(yǎng)老機構(gòu)為彌補設(shè)施建設(shè)資金不足，收取會員費的，不能超過單個老年人月床位費的12倍。(四)繳費老年人總數(shù)不得超出養(yǎng)老機構(gòu)備案床位總數(shù)，預收費用總額不得超出其固定資產(chǎn)凈額(已經(jīng)設(shè)定擔保物權(quán)的資產(chǎn)價值不計入固定資產(chǎn)凈額)。

　　《陜西省養(yǎng)老機構(gòu)預收費管理辦法》(征求意見稿)提出，存在下列情況，不得收取會員費：(一)公辦養(yǎng)老機構(gòu)、公建民營、政府與社會力量合作建設(shè)的養(yǎng)老機構(gòu)。(二)尚未建成或者已建成但尚不具備收住老年人條件的養(yǎng)老機構(gòu)。(三)養(yǎng)老機構(gòu)或者其法定代表人(主要負責人)、實際控制人為失信被執(zhí)行人，或者因非法集資、詐騙受過行政處罰或者刑事處罰，被納入養(yǎng)老服務(wù)、企業(yè)、社會組織嚴重失信主體名單，尚未移出的。

　　養(yǎng)老機構(gòu)預收費主要用于抵扣老年人入住機構(gòu)期間需要支付的費用、彌補本機構(gòu)設(shè)施建設(shè)資金不足，或者發(fā)展本機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)。

　　押金用于辦理退費、支付突發(fā)情況下老年人就醫(yī)費用、抵扣老年人拖欠的養(yǎng)老服務(wù)費或者應(yīng)當支付給養(yǎng)老機構(gòu)的違約金、賠償金等四種情形。

　　會員費不得用于非自用不動產(chǎn)、有價證券、金融衍生品等高風險投資，不得直接或者間接投資以買賣有價證券為主要業(yè)務(wù)的公司，以及用于其他借貸用途;不得投資、捐贈給其法定代表人(主要負責人)或者實際控制人名下的其他企業(yè);實行連鎖化、集團化運營的養(yǎng)老機構(gòu)，不得投資、捐贈給關(guān)聯(lián)企業(yè)。

　　預收費應(yīng)當全部繳入專用存款賬戶

　　養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當參照國家統(tǒng)一的養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)合同示范文本，與入住的老年人或者其代理人依法簽訂養(yǎng)老服務(wù)合同。

　　養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當充分保障老年人及其代理人知情權(quán)和選擇權(quán)，真實、準確說明預收費收取、使用等相關(guān)信息，告知可能存在的風險，并在服務(wù)合同中明確預收費的項目、標準、管理方式、退費條件及方式、違約責任、爭端解決方式和合同期限等。

　　養(yǎng)老機構(gòu)不得利用格式條款設(shè)定不合理的退費限制、排除或者限制老年人權(quán)利、加重老年人責任、減輕或者免除養(yǎng)老機構(gòu)責任。

　　養(yǎng)老機構(gòu)不得虛假宣傳或引入誤解的宣傳，不得以承諾還本付息、給予其他投資回報等方式，誘導老年人或者其代理人交納預收費。

　　養(yǎng)老機構(gòu)不得將預收費資金挪作他用，在合同期限終止或者被依法解除時，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)按照合同約定將收取的預收費如數(shù)返還入住老年人。

　　養(yǎng)老機構(gòu)預收費應(yīng)當按照國家規(guī)定開具發(fā)票，不得填寫與實際交易不符的內(nèi)容，不得以收款收據(jù)等“白條”替代收款憑證。

　　養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當將收取的預收費全部繳入專用存款賬戶。不得轉(zhuǎn)入養(yǎng)老機構(gòu)其他賬戶或其他機構(gòu)、企業(yè)賬戶、私人賬戶或第三方支付平臺。連鎖型及集團性的養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)根據(jù)不同法人主體單獨設(shè)立專用專用存款賬戶。

　　老年人或者其代理人采用現(xiàn)金方式支付的，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當在7個工作日內(nèi)全額、及時存入養(yǎng)老機構(gòu)相應(yīng)賬戶。

　　對符合服務(wù)協(xié)議約定退費條件的預收費，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當按照約定及時退費，不得拒絕、拖延。老年人尚未入住機構(gòu)接受服務(wù)，提出解除服務(wù)協(xié)議的，養(yǎng)老機構(gòu)原則上應(yīng)當在7個工作日內(nèi)退還預收費用。老年人已經(jīng)入住機構(gòu)接受服務(wù)，提出解除協(xié)議的，扣除已經(jīng)消費的金額，養(yǎng)老機構(gòu)原則上應(yīng)在15個工作日內(nèi)按原渠道一次性退還剩余費用，協(xié)議條款另有約定的除外。

　　存管銀行要建立資金監(jiān)管系統(tǒng)

　　養(yǎng)老機構(gòu)專用存款賬戶出現(xiàn)下列情形，一般可以認定為資金異常流動。(一)單筆提取資金超過5萬元、當日累計提取資金超過20萬元或當日支取超過10筆。各地可根據(jù)三方監(jiān)管協(xié)議，結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)床位規(guī)模、預收費等情況項予以調(diào)整。(二)異常與可疑交易，交易對手方涉及銀行高風險賬戶、反洗錢賬戶。(三)黑名單交易，如監(jiān)管賬戶的交易對手包括證券、交易所、金融字樣等。存管銀行認為存在資金異常流動的其他情形。

　　存管銀行要建立養(yǎng)老機構(gòu)預收費資金監(jiān)管系統(tǒng)，或與已建立養(yǎng)老機構(gòu)預收費資金監(jiān)管系統(tǒng)的銀行對接，管理養(yǎng)老機構(gòu)賬戶、名單、資金收取、支付使用、使用臺賬等信息，并與民政部門信息系統(tǒng)實現(xiàn)對接。

　　民政部門應(yīng)當通過門戶網(wǎng)站等渠道，依法依規(guī)向社會公開養(yǎng)老機構(gòu)預收費信息報送的情況。

　　本意見自公布之日起施行，有效期5年，過渡期6個月。各市(區(qū))可結(jié)合本地實際，參照本辦法制定具體實施細則。市民如有意見建議可聯(lián)系相關(guān)電話：029-63917538，傳真：029-63917524，郵箱：361395891@qq.com，通訊地址：陜西省西安市新城區(qū)東新街403號陜西省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處。(記者 劉曉云)