按照黨中央統(tǒng)一部署，在全省上下和廣大人民群眾共同努力下，陜西疫情防控形勢持續(xù)向好、生產生活秩序加快恢復的態(tài)勢不斷鞏固和拓展，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展工作取得積極成效。但疫情對經濟社會的沖擊效應逐步顯現(xiàn)，推進疫情防控有“效”與經濟恢復發(fā)展有“力”相協(xié)同，是各級黨委政府亟待解決的問題?？茖W研判疫情對“三個經濟”的影響，助力我省經濟恢復發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

　　新冠肺炎疫情對“三個經濟”的影響

　　“三個經濟”是新時期陜西經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展的統(tǒng)領，其本質是通過搭建要素優(yōu)化配置的空間支撐、集聚平臺、機制高地，將區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉化為要素聚集、配置、流通平臺優(yōu)勢，實現(xiàn)生產要素經濟價值、社會價值、文化價值、生態(tài)價值的最大化兌現(xiàn)。這其中，樞紐經濟重在為生產要素集聚打造空間支撐和聚合平臺，門戶經濟重在為生產要素搭建多元化、國際化、網絡化的開發(fā)開放平臺和資源配置平臺，流動經濟重在為生產要素流動、重組提供便利化通道和體制機制創(chuàng)新支持，激發(fā)要素效能，實現(xiàn)價值轉化與落地。“三個經濟”協(xié)同發(fā)力，共同搭建了陜西經濟高質量發(fā)展的新框架。新冠肺炎疫情對經濟影響短期主要體現(xiàn)在消費和流通領域，重點是餐飲、住宿、娛樂、旅游、交通運輸、商貿物流等行業(yè)，如果不能得到有效控制，將會擴大到生產領域，涉及工業(yè)、建筑業(yè)、農業(yè)等行業(yè)，并將影響國際產業(yè)鏈條的重組，進而加大對產業(yè)的沖擊。這些都將對“三個經濟”形成客觀的沖擊，具體影響表現(xiàn)在以下方面。

　　疫情對樞紐經濟效率的沖擊。樞紐經濟通過建設輻射能力強大的立體化綜合交通網絡，為生產要素集聚打造空間基礎設施支撐，吸引資金、信息、人才、技術等各種要素集聚，形成聚合平臺，促進要素流動效率的提升。新冠肺炎疫情對樞紐經濟的影響集中表現(xiàn)在對其效率的沖擊上：一是防范疫情中采取的對城市封鎖、交通管制等舉措，極大限制了綜合交通網絡的運行效率;二是居民出行意愿減少，民航、鐵路、公路運輸均呈現(xiàn)巨大跌幅;三是因停工停產造成的人工成本、房租成本、庫存成本等上升，企業(yè)生產經營受到沖擊，尤其是中小企業(yè)面臨嚴峻生存壓力，導致要素聚合缺少活力，樞紐作用發(fā)揮載體不足;四是在建基礎設施項目受到影響，因復工復產進度、外部市場環(huán)境變化等影響，在建項目推進進程受到一定程度沖擊。

　　疫情對門戶經濟效能的沖擊。門戶經濟立足向西開放、向東集聚，輻射全國的門戶作用，為生產要素搭建多元化、國際化、網絡化的開發(fā)開放平臺。新冠肺炎疫情對門戶經濟的影響主要體現(xiàn)在降低了生產要素的配置效能。一是疫情影響下將直接影響對外貿易，對陜西面向“一帶一路”交通商貿物流、國際產能合作造成沖擊。二是部分沿線國家對我國商品和人員采取入境限制措施，關閉了要素流動渠道，阻隔了輻射帶動效能。三是若短期內不能徹底戰(zhàn)勝疫情，將會波及產業(yè)鏈，進一步沖擊全球生產，加上各地生產復工水平不一致，可能導致國內產能不能及時恢復。陜西作為生產鏈條中的一環(huán)，將面臨嚴峻的生產壓力。四是“一帶一路”五大中心建設、自由貿易試驗區(qū)等資源配置平臺運行受外部供需環(huán)境變化，整合資源效能受到不同程度的影響。

　　疫情對流動經濟效益的沖擊。流動經濟通過暢通人才流、資金流、信息流等要素流通渠道，使經濟要素實現(xiàn)重新組合，激發(fā)要素活力，在市場競爭中創(chuàng)造市場價值。新冠肺炎疫情對流動經濟的影響主要體現(xiàn)在對流動經濟相關產業(yè)效益的影響上。一是對我省旅游、餐飲、交通運輸、教育培訓等以吸引人流集聚為主要方式的經濟形態(tài)的影響較大，這些行業(yè)均呈現(xiàn)下跌。二是對各類企業(yè)影響較大，造成資金、信息等多要素集聚缺少承接主體，要素流動數(shù)量減少、質量不高，影響到價值兌付效益。三是對我省促進要素流動已有政策效益的沖擊，疫情影響下基于常態(tài)化的激勵措施顯然不能有效應對危機，必須建立有效應急機制和創(chuàng)新舉措。

　　應對新冠肺炎疫情推進“三個經濟”發(fā)展的建議

　　當前，盡管各類疫情防控指標持續(xù)向好，但在經濟社會秩序恢復過程中，疫情反復的風險也在增加。管控好疫情風險，盡快實現(xiàn)我省正常秩序的恢復，是推進“三個經濟”發(fā)展最緊要的，也是推進各類要素更好在陜西聚合的關鍵所在。應主要抓好全省統(tǒng)籌管理與各板塊分工管控的有機結合，重點關注各板塊交叉部分責任落實，防止多頭管理和無人管理盲區(qū)出現(xiàn);抓好疫情防控與經濟恢復相結合，加快落實中央和我省出臺的各類支持舉措，切實做到政策落地，加快推進復工復產;抓好疫情防控與治理能力提升相結合，把疫情作為檢驗治理能力的試金石，補短板，強弱項，不斷完善治理體系和治理能力。

　　分類指導，精準對接各地各行業(yè)實際，促進“三個經濟”活力不斷釋放。當前我省已經針對不同區(qū)域進行了分類管理，有效推進了生產生活秩序的恢復。建議在堅持對區(qū)域分類管理的基礎上，將分類指導的原則深化到各行業(yè)中，按照“一業(yè)一策”的原則，科學預判風險，有序恢復行業(yè)秩序，確保正常秩序恢復不反彈。一是注重政策的銜接性，把應急政策與長遠發(fā)展有機銜接，應急救助政策應控制在“精準救助型”范圍，要保持政策整體的連續(xù)性、穩(wěn)定性，保持戰(zhàn)略定力。二是注重破解發(fā)展壁壘的精準性，遵循市場規(guī)律和產業(yè)發(fā)展規(guī)律，有的放矢，重點打破制約“三個經濟”活力釋放的壁壘，優(yōu)先加大對中小企業(yè)的政策支持力度，鞏固經濟復蘇的微觀基礎。三是注重應對國際市場變化的及時性，針對國際社會對中國疫情的應對、疫情在世界其他國家的發(fā)展，要有預見性地進行壓力測試，防范新的風險的疊加沖擊，特別是要重點跟蹤關注產業(yè)鏈轉移的風險。

　　化危為機，長遠謀劃產業(yè)更新，培育“三個經濟”發(fā)展新動能。此次疫情對能源經濟、文化旅游、服務業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)都造成了較大沖擊，我省產業(yè)結構中這些行業(yè)占比較大。為此，圍繞“三個經濟”要持續(xù)推進新業(yè)態(tài)、新模式、新產品，不斷為經濟發(fā)展注入新動能。一是重點發(fā)展數(shù)字經濟產業(yè)。發(fā)揮科技人才聚集優(yōu)勢，推進產業(yè)數(shù)字化轉型，加速推動消費模式與商業(yè)模式的線上線下融合發(fā)展，推進企業(yè)數(shù)字化、網絡化、智能化轉型。二是重點發(fā)展醫(yī)療健康產業(yè)。依托我省制造業(yè)和醫(yī)藥產業(yè)的良好基礎，整合市場要素資源，推動醫(yī)藥制造工業(yè)、醫(yī)用化學洗滌工業(yè)、醫(yī)用防護品工業(yè)發(fā)展。三是重點發(fā)展應急產業(yè)。我省依托樞紐和門戶優(yōu)勢，具備發(fā)展應急產業(yè)的基礎條件，要立足建成西部應急產業(yè)中心的定位，布局發(fā)展應急產業(yè)，規(guī)劃建設應急產業(yè)園區(qū)，在重大疫病、自然災害、能化危機等應急領域形成產品和服務供給體系。

　　超前謀劃，把握好疫情結束后經濟反彈，彰顯“三個經濟”新形象。隨著疫情防控效果的進一步顯現(xiàn)，疫情過后，餐飲服務、文化旅游等領域將面臨恢復性反彈，建議超前謀劃，抓住經濟恢復發(fā)展的窗口期，在確保風險有效管控下，提前做好相關項目儲備，最大化激發(fā)市場要素的聚合能力。一是做好疫情解除后潛在風險應急防控體系，提高應急處理能力和政府對應急事件的管控能力，為經濟社會恢復發(fā)展保駕護航。二是及時制定出臺具有突破性的有利于振奮市場信心、釋放發(fā)展?jié)摿Φ母母锱e措，促進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、陜西與“一帶一路”沿線國家之間人員、資本、信息、技術等要素流動，推進門戶經濟再發(fā)展。三是在推進民營經濟發(fā)展上有新動作、出大舉措，為流動經濟煥發(fā)新活力注入新力量。(郭立宏 作者為西北大學校長、教授)