□劉舒雁

　　和往年相比，作為中國政壇一年一度的公開討論窗口，2019年全國兩會代表委員熱點關(guān)注議題，“減稅降費”政策位列其中。

　　今年政府工作報告明確，2019年重要工作任務(wù)就是實施更大規(guī)模的減稅，并采取普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉的措施。具體包括：將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%;保持6%一檔的稅率不變，但通過采取對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負只減不增。

　　我國實施大規(guī)模的減稅降費舉措，實際上已持續(xù)了三年。繼2017年減稅降費1萬億元，2018年減稅降費1.3萬億元，今年減稅降費力度空前，計劃再減稅降費2萬億元。

　　對社會經(jīng)濟領(lǐng)域流露出的這一跡象，結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟形勢，省政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院經(jīng)濟學(xué)系主任姜志德認為，市場對減稅政策期盼已久，但實體經(jīng)濟與民營經(jīng)濟的困境、金融等領(lǐng)域風(fēng)險隱患依然不少，主要表現(xiàn)為市場活力減退、消費增速減慢、有效投資機會減少。“去年中國宏觀經(jīng)濟形勢面對下行壓力，中國的綜合稅率又處在較高水平，企業(yè)稅負沉重，經(jīng)濟增長乏力，大力度地減稅降費勢在必行。”

　　3月15日，在十三屆全國人大二次會議閉幕后，李克強總理在記者會回答《財新周刊》記者提問時表示，“今年下決心要進行更大規(guī)模的減稅降費，把增值稅和基本養(yǎng)老保險單位繳費率降下來，減稅降費紅利近兩萬億元。這可以說是應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力的一個十分重要的關(guān)鍵性舉措。”“這樣做有利于公平，因為按照規(guī)則，各類所有制企業(yè)普遍能從減稅降費中受惠，而且政策效率很高，一竿子插到底，直達市場主體。”

　　根據(jù)政府工作報告，今年預(yù)計經(jīng)濟增長6%至6.5%。根據(jù)經(jīng)濟趨勢而冷靜地制定經(jīng)濟增速目標(biāo)，增長數(shù)字背后折射出政府更加務(wù)實的態(tài)度。“經(jīng)濟下行之際，減稅降費是降低經(jīng)濟壓力的最佳做法。”姜志德從專業(yè)角度分析說，穩(wěn)定實體經(jīng)濟其實就是穩(wěn)定企業(yè)尤其是民營企業(yè)，減稅降費是最為切實有效的選擇，能夠確保中國宏觀經(jīng)濟運行不滑出合理區(qū)間。

　　本次稅制改革對于制造業(yè)企業(yè)無疑是一場“及時雨”，直接降低了生產(chǎn)成本，擴大了創(chuàng)新空間。

　　“此次減稅降費是將降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本與深化我國增值稅制改革緊密結(jié)合起來，減稅力度之大，超出了市場預(yù)期，充分體現(xiàn)了政策向制造業(yè)、實體經(jīng)濟、小微企業(yè)傾斜。”針對今年減稅降費的具體路徑，全國政協(xié)委員、西安交通大學(xué)經(jīng)濟與金融學(xué)院教授李香菊作此解讀。

　　“減稅降費政策首先拿主體稅種‘開刀’。”李香菊介紹說，目前我國的第一大稅種是增值稅，其收入占全部稅收收入超過30%。她進一步解釋說，今年我國實施更大規(guī)模減稅，尤其是制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，僅這項改革就可以為制造業(yè)等實體經(jīng)濟減輕一萬多億元的稅收負擔(dān)。

　　作為陜西本土民營企業(yè)，隆基集團工作人員分析認為，降稅舉措對企業(yè)發(fā)展光伏制造業(yè)非常有利。

　　據(jù)介紹，光伏行業(yè)近年來面臨著裝備和原材料成本上升、非技術(shù)成本居高不下的困難局面。其中，稅收成本作為非技術(shù)成本的環(huán)節(jié)之一，減稅政策可以從一定程度上推動整個光伏產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)稅費負擔(dān)降低和光伏制造業(yè)成本下降，協(xié)同促進光伏發(fā)電度電成本降低。

　　“初步測算，增值稅稅率的調(diào)低，將使隆基集團每年少繳納增值稅及城建稅和附加稅約人民幣2.2億元，在一定程度上減少了隆基集團現(xiàn)金流出，改善了企業(yè)現(xiàn)金流，并且消除了之前征稅率和退稅率存在差異轉(zhuǎn)入主營業(yè)務(wù)成本對隆基會計利潤每年約人民幣1.5億元的不利影響。”

　　換言之，減稅意味著一定程度上降低光伏制造成本，可以為企業(yè)節(jié)省一筆可觀的財務(wù)支出，對加快光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到積極促進作用。

　　此外，減稅在企業(yè)拉動內(nèi)需、技術(shù)創(chuàng)新上也起著明顯的正向作用。據(jù)隆基集團工作人員介紹，3月22日，隆基集團光伏發(fā)電所用材料單晶硅由原來的每片3.15元降至3.07元，降幅2.54%，實現(xiàn)了“售價下降、利潤不降”。“減稅會直接降低下游產(chǎn)業(yè)的采購成本，服務(wù)產(chǎn)品價格的降低會推動光伏產(chǎn)業(yè)向低本高效方向發(fā)展，有利于拓展市場空間、提升行業(yè)競爭力。”同時，“企業(yè)增加利潤，就會有更多資金投入到人力和技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)中，擴張海外市場，提高中國品牌在國際市場上的競爭力。”這位工作人員表示。

　　針對“減稅”方案，省政協(xié)常委、億杰控股集團董事長陳高志認為，此舉將有效緩解企業(yè)融資難、融資貴問題，全面減輕企業(yè)負擔(dān)，增加現(xiàn)金流量，增強資本積累和擴大再生產(chǎn)能力，促使企業(yè)集中精力提升創(chuàng)新能力建設(shè)，加快技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，“特別是對人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)是一個巨大利好，更有利于民營企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”

　　由此看來，減稅不僅是單個企業(yè)的眼前紅利，可以引導(dǎo)企業(yè)聚焦技術(shù)創(chuàng)新、培育新動能、長遠可持續(xù)發(fā)展，釋放出更大范圍的企業(yè)活力，對增強中國制造業(yè)整體競爭力而言，則是此次稅制改革有待凸顯的更深層含義。

　　在降低企業(yè)社保繳費負擔(dān)方面，政府工作報告明確，從5月1日起，各地可下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例至16%。

　　此前，中國的相關(guān)制度規(guī)定，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的法定總繳費率為28%，其中，企業(yè)繳費為20%，個人繳費為8%。

　　企業(yè)以最低工資為基數(shù)支付社保，雖然不合規(guī)，但已是業(yè)界公開的秘密。根據(jù)第三方專業(yè)機構(gòu)51社保近幾年公布的報告，由于經(jīng)濟增速放緩、調(diào)整周期拉長等原因，從2016年開始，社保費繳費基數(shù)合規(guī)企業(yè)的比例一路從2015年的38.34%下降到2017年的24.1%，2018年回升至29%，足額繳納社保費的企業(yè)不足三成。

　　相關(guān)統(tǒng)計顯示，此次養(yǎng)老保險繳費降至16%之后，大約可減少3700億元，如果加上失業(yè)保險等降費幅度，社會保險繳費可減收4000億元，在2萬億的減稅降費盤子中貢獻率可達五分之一。

　　“特別是勞動密集型企業(yè)，企業(yè)繳納員工社保壓力大，降費直接降低了企業(yè)整體負擔(dān)，可以起到穩(wěn)就業(yè)、保民生的作用。”省政協(xié)常委、中陜核工業(yè)集團公司董事長張斌成認為，單位繳納養(yǎng)老保險下降4個百分點，這是相當(dāng)大的力度，可以在確保員工利益的基礎(chǔ)上，同步提高企業(yè)效益。

　　張芳芳是西安一家民營廣告公司的員工，她從養(yǎng)老角度出發(fā)認為，“社保作為自己向國家投保的資金，尤其是其中的養(yǎng)老保險費，這次能在老年時再回到自己手中。”

　　考慮到我國目前的企業(yè)現(xiàn)狀，李香菊表示：“我國一些小微企業(yè)沒有合規(guī)或足額繳納養(yǎng)老社保費,為了不增加企業(yè)的負擔(dān),政府工作報告要求在政府機構(gòu)改革和社保繳費劃轉(zhuǎn)過程中，針對目前實際情況，采取分步走措施，規(guī)定不得自行對企業(yè)歷史欠繳養(yǎng)老保險費進行集中清繳，不得采取增加小微企業(yè)實際繳費負擔(dān)的做法,切實保護小微企業(yè)利益。”

　　圍繞近兩萬億元減稅降費如何落到實處?目前普遍認為，主要面臨的難題是實施和細化的問題。

　　“減稅降費的進一步落實要和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培養(yǎng)新動能相結(jié)合。同樣是減稅，或許對傳統(tǒng)制造業(yè)而言，在增強企業(yè)活力方面的影響不大。”姜志德認為，由于各行業(yè)的不同，方案不應(yīng)“一刀切”。希望陜西能夠圍繞新興戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)，有針對性地增強減稅效果，并在發(fā)展?jié)摿薮蟮钠髽I(yè)投入更多的精力。

　　作為企業(yè)主體，陳高志認為，應(yīng)該針對不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同情況的相關(guān)企業(yè)，有針對性地出臺具體細化的減稅降費措施，更好地幫助并推動企業(yè)發(fā)展。

　　面對減稅降費政策，行政體制同樣需要應(yīng)對減稅的現(xiàn)實——政府收入減少，還債壓力大增。為此，李克強總理在全國兩會上強調(diào)，“各級政府要過緊日子”，而大力壓減一般性支出就是應(yīng)對舉措之一。

　　減稅降費的背后，觸動方方面面的具體利益，這些都是需要闖過的難關(guān)。不減稅降費，民營企業(yè)面臨沉重負擔(dān)。而實施減稅降費，難關(guān)就變成政府的。李克強總理強調(diào)，各級政府要堅決反對和整治一切形式主義、官僚主義。這些利好的政策，最終要靠各級政府一步一步落實到現(xiàn)實工作中，一步一步接受現(xiàn)實的考量和檢驗。

　　輿論普遍認為，此次減稅降費，一方面體現(xiàn)了政府讓利于企業(yè)、讓利于民眾的決心與誠意;另一方面，也能把中國經(jīng)濟從目前面臨的困境中解脫出來，并最終步入正軌。