原標題：減負基調(diào)不變 個稅扣除多項細則正完善

　　伴隨今年1月1日起個稅專項附加扣除的全面實施，個稅納稅人紛紛開始申報信息，在此過程中，記者采訪發(fā)現(xiàn)，納稅人反映了一些疑問和問題，諸如有的房東欲“漲租避稅”，還有的納稅人反映“首套房貸”不好認定等。

　　個稅專項扣除減稅的初衷和實際效果是顯而易見的，為什么意在減負的舉措在推進中會產(chǎn)生“甜蜜的煩惱”?對此，業(yè)內(nèi)權威專家指出，這些問題的背后實際上暴露出我國住房租賃市場的弊端，以及個人財產(chǎn)信息、就業(yè)信息、征管信息系統(tǒng)等存在的短板，需要正視也需要即時回應和耐心解決。我國個稅專項附加扣除的減負基調(diào)不會變，多項具體的細則也正在研究完善。

　　個稅扣除申報遭遇“甜蜜的煩惱”

　　最近，家住北京的江先生在申報個稅的時候遇到了疑問。他去年換房，賣掉首套且唯一的房子，置換了一套二手房，“房子算首套，但此前又有過貸款記錄，又是公積金加商業(yè)貸款的組合貸款，我這種是不是符合首套房貸利息扣除的條件呢?”

　　依照國務院此前發(fā)布的《關于印發(fā)個人所得稅專項附加扣除暫行辦法的通知》，首套房貸利息可以按照每月1000元定額扣除，并明確“首套住房貸款”是指購買住房享受首套住房貸款利率的住房貸款。

　　“我詢問了貸款銀行，也電話咨詢了12366，回復我說還有納稅人反映過類似的情況，已經(jīng)上報，目前有關部門正在研究回復口徑，還要再等待。”江先生說，他注意到稅總?cè)涨盎貞醇磿r申報的也可以補充享受扣除，“目前就先不填報扣除信息了，等等再說，以免影響個人信用。”

　　在租房個稅扣除信息申報中，有納稅人表示遭遇房東不配合。因為租房扣除信息提交時需要填報房東的身份信息，一些房東擔心會被稅務部門追繳稅款。房東認為，房租如果按照5%到10%的綜合征收率，自己就要多繳幾百元的稅。

　　“目前公司層面還沒有給出特別明確的說法。但稅務部門也沒說要追繳稅，所以還沒有遇到房東找過來說不同意租戶申報信息的情況。”一家房產(chǎn)中介人士告訴記者，不過如果以后真的從嚴征稅的話，預計房東就會漲房租。

　　暴露多個市場積弊

　　業(yè)內(nèi)專家指出，對于申報過程中出現(xiàn)的疑問要區(qū)別對待，一些可能是部門之間信息對接不充分，或者是系統(tǒng)后臺等技術原因造成的。還有一些問題，例如“漲租避稅”、“被就業(yè)”等問題不單是稅務或哪個部門的問題，背后暴露出來的是租賃市場等存在的一些不規(guī)范問題。

　　例如，“漲租避稅”背后反映出我國住房租賃市場還不成熟，供需雙方話語權不對等，同時沒有養(yǎng)成普遍納稅的習慣，信息不夠充分透明等問題。據(jù)了解，一直以來，由于租賃繳稅以租房備案為前提，而房東與租客多屬于私下契約，多半缺乏備案積極性。房東不愿接受備案，稅務部門也無法一一進行核查。

　　“房東漲租避稅實際上是將原有就存在的一些問題通過在個稅專項附加扣除政策的實施中更為清晰地暴露出來。”中國財政科學研究院公共收入研究中心研究員許文告訴《經(jīng)濟參考報》記者，而首套房貸認定的問題是在新政策實施過程中相關配套措施尚不完善的問題。因為在配套措施制定時不可能考慮到實際操作中的所有問題，此類問題通過進一步完善相關措施可以解決。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇對《經(jīng)濟參考報》記者表示，“漲租避稅”實際上是住房租賃市場不規(guī)范帶來的問題?？梢酝ㄟ^擴大公租房供給，從根本上改變住房租賃市場的供需關系來解決。漲租轉(zhuǎn)嫁稅負問題才可能基本解決。

　　全國政協(xié)常委、瑞華會計師事務所管理合伙人張連起對《經(jīng)濟參考報》記者表示，此次6項專項附加扣除，其減稅效應是普惠的、明顯的、有感的。萬元月薪的，多數(shù)不再繳稅;兩萬元月薪的，減稅幅度達50%。之所以出現(xiàn)在房租抵扣過程中房東擔憂欲漲租金、“被就業(yè)”等方面的問題，是我國現(xiàn)階段個人財產(chǎn)信息、就業(yè)信息、征管信息系統(tǒng)等存在短板，存在隨著改革推進逐步完善的空間。這些問題涉及各領域和各環(huán)節(jié)的改革，不是財稅部門單兵突進就可以解決的，但反映的問題集中體現(xiàn)在這次個稅改革中。

　　“稅制的改革需要與經(jīng)濟社會發(fā)展同步，從另一個角度看，稅制的改良以及稅收征管的進步在某種程度上也是促進社會進步及法制化的動力。”北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅對《經(jīng)濟參考報》記者表示，此次個人所得稅改革，無論是納稅人的數(shù)量，還是所采用的申報專項附加扣除的方法，以及累計預扣稅率、匯算清繳等方面，均具有重要的變化及創(chuàng)新。當然，該創(chuàng)新也是基于為納稅人提供便利、降低遵從成本為前提的，這是國家治理水平提高的表現(xiàn)。

　　她指出，落地的過程中，畢竟每個家庭的情況千差萬別，尤其是涉及專項附加扣除后需要考慮家庭及社會的因素非常多，此外，還涉及多個部門的管理及數(shù)據(jù)，因此，短期內(nèi)要協(xié)調(diào)彼此之間的關系及統(tǒng)一會出現(xiàn)一些問題，需要有一個調(diào)整及過渡的期限。

　　減負基調(diào)不變 個稅細則正在完善

　　記者了解到，個稅專項附加扣除意在減輕納稅人負擔，減負基調(diào)不會變。目前，相關部門正在密切研究完善相關細則。

　　此外，近期稅務部門已經(jīng)在密集回應申報過程中納稅人反映集中的一些熱點問題。不增加稅收負擔，確保“應享盡享”成為多次回應的關鍵詞。

　　許文告訴記者，盡管政策實施中存在問題，但這不是個稅專項附加扣除政策總體上的問題。在個稅綜合征收模式下增加專項附加扣除，與不給予納稅人扣除相比是稅制上的進步，我們不能因為政策實施中存在的部分問題否定個稅專項附加扣除政策的改革。

　　在他看來，對于房東不愿意納稅人填報信息或漲房租導致納稅人放棄扣除的問題，一方面要盡快完善租賃市場的稅收政策，可考慮短期內(nèi)的減免政策;另一方面還需要結(jié)合個稅的實施，培養(yǎng)納稅意識。

　　“我認為，這次個稅改革的核心精神是注重民生、促進消費、兼顧公平，因此，是給納稅人和老百姓帶來更多獲得感和幸福感，有了這個新方位新坐標，所謂‘甜蜜的負擔’不會成為政策措施的障礙。”張連起說，不能求全責備，不會一蹴而就，以不增加相關負擔而是明顯降低個稅水平為目標，讓減稅效果落地生根。納稅人和老百姓既要有信心，也要有耐心。