原標(biāo)題：發(fā)改委密集調(diào)研基建投融資 體制問(wèn)題需加快解決

　　近期，國(guó)家發(fā)改委調(diào)研組赴多地密集調(diào)研，深入了解政府投融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型、交通與水務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施投融資的現(xiàn)狀和問(wèn)題，聽(tīng)取各單位對(duì)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制、推動(dòng)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型等方面的意見(jiàn)和建議。

　　對(duì)于目前基礎(chǔ)設(shè)施投融資等體制性問(wèn)題，7月31日到8月2日，國(guó)家發(fā)改委派出調(diào)研組赴多地進(jìn)行了調(diào)研。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年上半年全國(guó)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入26941億元，同比增長(zhǎng)43%。但是全國(guó)投資放慢明顯，其中基建投資更是突出。1-6月全國(guó)基建投資增速為7.3%，相對(duì)去年同期的21.1%增速大幅回落。其中，公路投資增速僅為1%，鐵路投資為0.1%左右。

　　中國(guó)投資協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉慧勇告記者，中國(guó)并不缺錢投資，地方政府雖然賣地收入高，但是缺乏投資資金，這是因?yàn)榇嬖隗w制問(wèn)題。中國(guó)土地開(kāi)發(fā)和投資還不能有效結(jié)合，這不是技術(shù)問(wèn)題，也不是資金問(wèn)題，而是政策有限制。

　　上半年全國(guó)基建投資放慢

　　今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委派出多路調(diào)研組，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施等很多投融資問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研。

　　近期調(diào)研更加集中，其中7月31日至8月2日，投資司與中咨公司等有關(guān)單位組成調(diào)研組，赴河南、湖北、江西開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投融資實(shí)地調(diào)研。調(diào)研組依次與河南城市發(fā)展投資有限公司、湖北省交通投資集團(tuán)有限公司、襄陽(yáng)市漢江國(guó)有資本投資集團(tuán)有限公司、南昌水業(yè)集團(tuán)有限公司等有關(guān)單位座談。

　　國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站上的消息指出，發(fā)改委深入了解政府投融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型、交通與水務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施投融資的現(xiàn)狀和問(wèn)題，聽(tīng)取各單位對(duì)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制、推動(dòng)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型等方面的意見(jiàn)和建議。

　　根據(jù)了解，這些調(diào)研對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施集約化規(guī)?；\(yùn)營(yíng)，以及交通和水務(wù)領(lǐng)域投融資模式等進(jìn)行了探討。

　　7月23日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議指出，推動(dòng)有效投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板、鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢(shì)頭、促進(jìn)就業(yè)的重要舉措。

　　會(huì)議提出，要深化投資領(lǐng)域“放管服”改革，調(diào)動(dòng)民間投資積極性。在交通、油氣、電信等領(lǐng)域推介一批以民間投資為主、投資回報(bào)機(jī)制明確、商業(yè)潛力大的項(xiàng)目。推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，完善外商再投資鼓勵(lì)政策，加快已簽約外資項(xiàng)目落地。要有效保障在建項(xiàng)目資金需求。督促地方盤活財(cái)政存量資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則保障融資平臺(tái)公司合理融資需求，對(duì)必要的在建項(xiàng)目要避免資金斷供、工程爛尾。要對(duì)接發(fā)展和民生需要，推進(jìn)建設(shè)和儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目。

　　上半年，全國(guó)基建投資放慢。發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2018年1-6月，公路水路建設(shè)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資9805.5億元，同比增長(zhǎng)1.4%，鐵路完成固定資產(chǎn)投資3127.1億元，同比增長(zhǎng)0.1%。

　　某市城建PPP研究人士告訴記者，地方政府從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有三個(gè)資金來(lái)源，一個(gè)是發(fā)債來(lái)融資，這需要額度;另外就是用財(cái)政資金，這需要財(cái)政資金充裕;最后是采用政府和社會(huì)資本合作(PPP)的方式，但是上半年全國(guó)PPP項(xiàng)目進(jìn)行清理，目前受到影響。

　　社會(huì)資本進(jìn)行投資的時(shí)候，項(xiàng)目本身也需要銀行貸款，今年上半年對(duì)全國(guó)PPP項(xiàng)目進(jìn)行清理，銀行資金支持放慢。此外，一些地方通過(guò)PPP變相融資、違規(guī)舉債，導(dǎo)致政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加，這對(duì)促進(jìn)投資增長(zhǎng)不利。

　　上述城建PPP研究人士認(rèn)為，下一步要繼續(xù)規(guī)范PPP的運(yùn)作，有地方債券額度的地方，可以通過(guò)規(guī)范的方式進(jìn)行運(yùn)作，同時(shí)地方政府、社會(huì)資本投資方等要提高PPP專業(yè)知識(shí)能力。

　　基建投融資為何出現(xiàn)問(wèn)題

　　今年上半年國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入24864億元，同比增長(zhǎng)43%。而地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入54441億元，同比增長(zhǎng)8%。中央一般公共預(yù)算收入49890億元，同比增長(zhǎng)13.7%。

　　在這種情況下，為什么投資資金出現(xiàn)問(wèn)題?

　　交通運(yùn)輸部公路科學(xué)院公路發(fā)展中心主任虞明遠(yuǎn)告訴記者，土地涉及到不同的性質(zhì)。按照法律，農(nóng)村集體土地不能直接出讓，要出讓的話需要改變?yōu)閲?guó)有土地性質(zhì)，變?yōu)閲?guó)有土地性質(zhì)需要進(jìn)行招拍掛。

　　要解決地方收入大增、投資資金短缺的問(wèn)題，關(guān)鍵還要進(jìn)行體制改革，使得土地開(kāi)發(fā)的資金能用于項(xiàng)目投資，同時(shí)項(xiàng)目需要有投資回報(bào)率。

　　一位水務(wù)專家告訴記者，目前城市水務(wù)領(lǐng)域的投資因?yàn)橛谢貓?bào)，投資資金不是問(wèn)題，如果投資資金不夠的話，政府可以進(jìn)行補(bǔ)貼。但是農(nóng)村水務(wù)投資難度大，如果是一次性挖河等投資，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目很難盈利。

　　據(jù)了解，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域缺錢投資，并不是融不到資金，而是按規(guī)定無(wú)法進(jìn)行投資。比如修建地鐵后沿線土地開(kāi)發(fā)的收益，按照香港的模式是可以給地鐵公司的，北京等地也進(jìn)行類似的嘗試。但是在很多地方，無(wú)法通過(guò)土地開(kāi)發(fā)來(lái)獲得投資資金，因?yàn)橥恋亻_(kāi)發(fā)指標(biāo)難以獲得，即使獲得指標(biāo)，按照規(guī)定拍賣后的收益不能直接全部用于地鐵等基礎(chǔ)設(shè)施投資。

　　目前，地方在進(jìn)行探索。

　　據(jù)湖北日?qǐng)?bào)的消息，2014年初，石首長(zhǎng)江大橋引進(jìn)了中鐵建大橋局、葛洲壩集團(tuán)、中交二工局3家央企入股，占股32.5%，為大橋建設(shè)帶來(lái)6.5億元資本金，此后10多個(gè)項(xiàng)目如法炮制。

　　湖北交通投資集團(tuán)還與常州恐龍園股份有限公司簽署協(xié)議，成立湖北交旅文化旅游發(fā)展有限公司，該公司利用高速公路、鐵路、港口等交通資源策劃開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目。

　　劉慧勇指出，政府可以通過(guò)發(fā)債的方式獲得投資資金，或者通過(guò)稅收的方式進(jìn)行償還，本質(zhì)上是一回事，關(guān)鍵是在政策設(shè)計(jì)上不能管得太多。

　　有專家表示，很多高速公路等項(xiàng)目回報(bào)率不是很高，引進(jìn)社會(huì)資本投資有難度。如果要對(duì)公路附近的土地等項(xiàng)目進(jìn)行開(kāi)發(fā)，這些土地未必能被政府收回，即使收回了按照規(guī)定不一定能進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)。

　　根據(jù)財(cái)政部2017年的文件《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》(財(cái)辦金〔2017〕92號(hào))，尚未進(jìn)入采購(gòu)階段但所屬本級(jí)政府當(dāng)前及以后年度財(cái)政承受能力已超過(guò)10%上限的，不宜繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施。因此地方政府財(cái)力不夠，不能隨意用PPP模式，這也影響了各個(gè)項(xiàng)目的投資。