編者按

　　4月17日，省政協(xié)召開“防范化解金融風(fēng)險 助力金融服務(wù)陜西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”重點關(guān)切問題情況通報會。會上，部分政協(xié)委員就推動陜西金融工作高質(zhì)量發(fā)展積極建言獻(xiàn)策，有關(guān)部門積極回應(yīng)?，F(xiàn)刊發(fā)發(fā)言摘編。

　　省政協(xié)委員，中國農(nóng)業(yè)銀行陜西省分行黨委書記、行長彭祖佑：

　　發(fā)揮各方合力 提升金融服務(wù)科技企業(yè)質(zhì)效

　　中國農(nóng)業(yè)銀行陜西省分行為支持秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺和西安“雙中心”建設(shè)，構(gòu)建了科創(chuàng)金融服務(wù)體系，出臺支持西安“雙中心”建設(shè)差異化政策等若干措施，創(chuàng)新推出多個專屬產(chǎn)品。就提升金融服務(wù)科技企業(yè)質(zhì)效，給金融機(jī)構(gòu)、政府及監(jiān)管部門提出以下建議：

　　金融機(jī)構(gòu)應(yīng)準(zhǔn)確把握科技型企業(yè)的發(fā)展特點和成長規(guī)律，按照市場化原則加大金融資源投入。創(chuàng)投機(jī)構(gòu)要注重研發(fā)投入、技術(shù)水平、商業(yè)化能力等指標(biāo)，在科技企業(yè)成長初期加大資本投入。商業(yè)銀行要創(chuàng)新完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸、科技貸、股權(quán)貸等線上線下多維產(chǎn)品體系，在科技企業(yè)成長中期加大信貸投入。

　　政府及監(jiān)管部門搭建合作平臺。建議搭建政府部門、金融機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)資本、科研院所、高校、評估機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)等多方參與的合作平臺。在信息共享方面，建立行業(yè)信息發(fā)布、數(shù)據(jù)共享及溝通交流機(jī)制，定期發(fā)布更新科技企業(yè)名單，加強(qiáng)高新技術(shù)行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域研究，推動數(shù)據(jù)資源體系開放共享，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)更好服務(wù)科技企業(yè)。在科技企業(yè)推薦方面，對企業(yè)的技術(shù)門檻、行業(yè)地位、知識產(chǎn)權(quán)含金量、成果轉(zhuǎn)化效率等指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)評估，幫助金融機(jī)構(gòu)建立優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新企業(yè)“白名單”。在金融機(jī)構(gòu)分工方面，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)揮牌照、產(chǎn)品、信息渠道、行業(yè)研究等方面的優(yōu)勢，加強(qiáng)信貸市場與資本市場之間的分工和聯(lián)動，共同為科技企業(yè)提供全生命周期金融服務(wù)。

　　政府及監(jiān)管部門優(yōu)化風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。我省針對重點產(chǎn)業(yè)鏈和專精特新中小企業(yè)、科技型中小微企業(yè)銀行貸款建立了風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，并且制訂了適用的企業(yè)名單，要求單戶企業(yè)在風(fēng)險補(bǔ)償資金下每次只能申請一筆貸款。當(dāng)企業(yè)存在多筆銀行貸款時，因前期未約定具體某筆貸款屬于風(fēng)險補(bǔ)償資金項下貸款，如產(chǎn)生多筆逾期不良貸款，風(fēng)險補(bǔ)償資金只能對第一家符合條件的申請銀行提供風(fēng)險補(bǔ)償。建議優(yōu)化風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大風(fēng)險補(bǔ)償企業(yè)范圍，在放款前約定好風(fēng)險補(bǔ)償項下的貸款業(yè)務(wù)。

　　省政協(xié)委員，陜西省國際信托股份有限公司黨委書記、董事長姚衛(wèi)東：

　　破除科技成果轉(zhuǎn)化堵點 金融助力培育新質(zhì)生產(chǎn)力

　　政府工作報告將加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為首項任務(wù)。近年來，我省深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，取得成效的同時，金融在助力科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化等方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)，亟需通過完善科技金融協(xié)同創(chuàng)新體系催生新質(zhì)生產(chǎn)力成勢見效。

　　我省深入開展科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大力度支持科技創(chuàng)新。2023年末，省內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)科技型企業(yè)貸款余額2366.71億元、同比增長48.27%，創(chuàng)歷史新高，綜合科技創(chuàng)新水平等九項創(chuàng)新指標(biāo)進(jìn)入全國前十。然而，我省單列職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化率僅約20%，而全國專利轉(zhuǎn)化的平均水平已達(dá)35%左右，發(fā)達(dá)國家甚至超過50%。轉(zhuǎn)化率偏低反映出我省金融服務(wù)與科研成果轉(zhuǎn)化需求匹配度較低，科技金融有待系統(tǒng)性優(yōu)化。為此提出以下建議：

　　(一)強(qiáng)化企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機(jī)制。引導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，以市場需求拉動科技研究。支持重點高?？蒲辛α肯蚱髽I(yè)開放，縮短原始創(chuàng)新到成果產(chǎn)業(yè)化的時間周期。

　　(二)推進(jìn)科技成果“先試用后買單”試點工作。引導(dǎo)高校將職務(wù)成果通過“競爭”免費試用方式提供給企業(yè)，待其實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益后再實施有償轉(zhuǎn)化，促進(jìn)價值發(fā)現(xiàn)。

　　(三)發(fā)揮政策性基金“聚沙成塔”作用。設(shè)立科創(chuàng)母基金投向成果轉(zhuǎn)化階段，投資期限保證10年以上。整合產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金優(yōu)先解決“鏈主”企業(yè)資金需求，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、社會資本共建產(chǎn)業(yè)基金，導(dǎo)入上下游配套項目實現(xiàn)延鏈補(bǔ)鏈，再通過向科技創(chuàng)新源頭延伸，實現(xiàn)強(qiáng)鏈創(chuàng)鏈。

　　(四)持續(xù)深化堵點改革。建立科技人才在學(xué)校和企業(yè)雙向流動機(jī)制，完善績效評價體系，破除職務(wù)科技成果權(quán)屬和國有資產(chǎn)管理規(guī)定束縛，放寬科研單位作價入股后退出期限制。

　　(五)設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心。整合產(chǎn)、學(xué)、研、融多方資源，培育技術(shù)經(jīng)紀(jì)人團(tuán)隊，促進(jìn)“四鏈融合”?？赏ㄟ^信托公司設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)信托助力創(chuàng)新研究成果與市場對接。

　　部門回應(yīng)

　　省委金融辦公室副主任張榮輝：

　　下一步，省委金融辦將深入貫徹落實中央金融工作會議精神和省委、省政府安排部署，始終把政治建設(shè)擺在首位，堅決把加強(qiáng)黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不折不扣落實到位，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督辦，全力維護(hù)我省金融運行安全，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。

　　一是強(qiáng)化黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。健全省委對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，指導(dǎo)全省地方金融企業(yè)將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理架構(gòu)中，切實發(fā)揮黨委(黨組)“把方向、管大局保落實”作用。督促全省地方金融系統(tǒng)落實黨建工作責(zé)任制，適時開展黨建督查、檢查。建立完善全省金融系統(tǒng)上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，推進(jìn)黨組織建設(shè)貫通各個層級、覆蓋各個領(lǐng)域、抓實各個環(huán)節(jié)，切實加強(qiáng)黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　二是健全防范化解金融風(fēng)險體制機(jī)制。以金融體制改革為牽引，按照“管合法更要管非法、管行業(yè)必須管風(fēng)險”原則，壓實各地各部門防范處置金融風(fēng)險責(zé)任。督促指導(dǎo)省屬金融企業(yè)建立健全金融風(fēng)險化解處置機(jī)制，完善公司治理，加強(qiáng)內(nèi)控合規(guī)體系建設(shè)，積極穩(wěn)妥化解自身風(fēng)險。強(qiáng)化對地方金融組織的機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管和持續(xù)監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊各類非法金融活動。

　　三是持續(xù)防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。以地方金融高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，在堅持市場化、法治化原則和保持大局穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，推進(jìn)全省中小金融機(jī)構(gòu)及地方金融組織“減量提質(zhì)”，著力推進(jìn)重點領(lǐng)域改革化險，夯實防控風(fēng)險的實體根基。多措并舉緩釋融資平臺存量債務(wù)風(fēng)險，推動一攬子穩(wěn)地產(chǎn)政策落地，保持房地產(chǎn)融資平穩(wěn)有序增長。

　　人民銀行陜西省分行黨委書記、行長魏革軍：

　　下一步，人民銀行陜西省分行將繼續(xù)深入貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央金融工作會議精神，圍繞人民銀行工作會議安排部署和省委、省政府工作要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，堅定不移走中國特色金融發(fā)展之路，全面提升履職質(zhì)效，以金融高質(zhì)量發(fā)展助力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)的陜西新篇章。

　　一是保持融資規(guī)模穩(wěn)定增長，為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好貨幣金融環(huán)境。貫徹落實國家推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的決策部署，用活用好科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等政策工具，將財政貼息與結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具資金支持相結(jié)合，將信貸資金和專項債資金有效銜接，全力支持重點項目建設(shè)。

　　二是聚焦做好“五篇大文章”，全力推動陜西經(jīng)濟(jì)金融高質(zhì)量發(fā)展。聚焦“四個經(jīng)濟(jì)”“四個萬億級產(chǎn)業(yè)集群”等重點領(lǐng)域深挖有效需求和項目儲備，保持信貸均衡平穩(wěn)投放，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢。堅持聚焦重點、合理適度、有進(jìn)有退，發(fā)揮信貸政策導(dǎo)向效果評估作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)做實“金融顧問”，加大對科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、綠色發(fā)展、民營小微、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域的信貸投放。

　　三是不斷推進(jìn)區(qū)域金融創(chuàng)新，助力陜西打造內(nèi)陸改革開放高地。做好銅川市普惠金融改革試驗區(qū)建設(shè)，繼續(xù)推動西安申建科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)。全力推進(jìn)西安市數(shù)字人民幣試點建設(shè)工作，探索在“三農(nóng)”、適老化改造、跨境支付等創(chuàng)新領(lǐng)域的應(yīng)用。落實中國-中亞峰會涉陜成果，大力培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。建立小微企業(yè)匯率風(fēng)險管理政策性兜底機(jī)制，完善全省企業(yè)匯率風(fēng)險管理模式。

　　國家金融監(jiān)督管理總局陜西監(jiān)管局黨委委員、副局長郭俊杰：

　　國家金融監(jiān)督管理總局陜西監(jiān)管局將深入貫徹落實中央金融工作會議精神，因地制宜服務(wù)陜西高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合陜西省情和高質(zhì)量發(fā)展需要，加強(qiáng)重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的金融服務(wù)，做好“五篇大文章”，堅持金融惠民導(dǎo)向，推動金融機(jī)構(gòu)加快構(gòu)建多樣化專業(yè)性的金融產(chǎn)品和服務(wù)體系，加強(qiáng)金融消費者權(quán)益保護(hù)。

　　一是服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。助力陜西加快建設(shè)科技強(qiáng)省，圍繞新一輪秦創(chuàng)原建設(shè)三年行動、西安“雙中心”建設(shè)等，強(qiáng)化科技金融供給。推動發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和首臺(套)、首批次保險。優(yōu)化綠色金融服務(wù)，強(qiáng)化綠色金融實施情況監(jiān)測評價，推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)制造業(yè)金融支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)提升和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，助推產(chǎn)業(yè)鏈群形成新優(yōu)勢。

　　二是著力支持?jǐn)U大有效需求。強(qiáng)化對有效投資的融資保障。加強(qiáng)對陜西新型基礎(chǔ)設(shè)施和能源、水利、城市地下管網(wǎng)等建設(shè)的金融支持。助力消費提質(zhì)升級，提升金融服務(wù)共建“一帶一路”水平，更好支持跨境貿(mào)易發(fā)展，開展鐵路運輸單證金融服務(wù)試點，持續(xù)擴(kuò)大出口信用保險覆蓋面。優(yōu)化新能源汽車保險服務(wù)。

　　三是持續(xù)增強(qiáng)普惠金融服務(wù)能力。健全普惠信貸體系，落實監(jiān)管考核評價機(jī)制。強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、種業(yè)振興融資支持。落實普惠保險指導(dǎo)意見。推動商業(yè)養(yǎng)老金、健康保險發(fā)展。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險、長期護(hù)理保險覆蓋面。

　　四是切實提升金融消保工作質(zhì)效。建立陜西金融消費者保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。切實壓實金融機(jī)構(gòu)主體責(zé)任和首訴首辦責(zé)任，暢通金融消保渠道落實分。標(biāo)本兼治化解突出矛盾，圍繞投訴集中的熱點問題，統(tǒng)籌研究解決辦法。不斷健全金融糾紛多元化解機(jī)制。踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，全力推動矛盾糾紛化解在基層。

　　中國證券監(jiān)督管理委員會陜西監(jiān)管局黨委書記、局長魚向東：

　　下一步，陜西證監(jiān)局將深入學(xué)習(xí)貫徹中央金融工作會議精神，圍繞省委、省政府工作部署，扎實做好資本市場各項重點工作：

　　一是始終胸懷“國之大者”，推動資本市場在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中展現(xiàn)更大作為。進(jìn)一步統(tǒng)籌謀劃、主動擔(dān)當(dāng)，加大對西安以外地市調(diào)研支持力度，扭轉(zhuǎn)我省資本市場發(fā)展不均衡不充分的現(xiàn)狀，尤其要在服務(wù)國家戰(zhàn)略、提高直接融資比重上下更多功夫，實現(xiàn)更大突破。

　　二是把握防控風(fēng)險這一金融工作的永恒主題，全力維護(hù)陜西資本市場穩(wěn)定運行。完善跨市場跨行業(yè)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，緊盯上市公司風(fēng)險、債券違約風(fēng)險等重點領(lǐng)域，做到早識別、早預(yù)警、早暴露、早處置，推動各類風(fēng)險穩(wěn)妥化解。

　　三是推動資本市場功能有效發(fā)揮，為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展蓄能增勢。聚焦“五篇大文章”，立足我省優(yōu)勢特色，發(fā)揮上市公司、鏈主企業(yè)引領(lǐng)示范作用，帶動更多企業(yè)借助資本市場做大做強(qiáng)做優(yōu)。高度重視債券融資，利用公募REITs等工具盤活存量資產(chǎn)，為實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持。