□ 銅川市政協(xié)

　　智慧城市已經(jīng)成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化、提升城市治理水平、破解大城市病、提高公共服務(wù)質(zhì)量、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇。為進(jìn)一步推進(jìn)全市智慧城市建設(shè)，2022年9月，銅川市政協(xié)圍繞“以智慧建設(shè)為抓手，提升城市精細(xì)化管理水平”議題，組織調(diào)研組先后深入新區(qū)、耀州區(qū)、王益區(qū)，對市新型智慧城市運(yùn)營管理中心、市城市管理執(zhí)法局綜合管理服務(wù)平臺、市公安局雪亮工程等13個(gè)點(diǎn)位開展調(diào)研，采用線上學(xué)習(xí)的方式，借鑒西安市、咸陽市在智慧城市建設(shè)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。10月，組織召開雙月協(xié)商座談會(huì)，深入?yún)f(xié)商交流，提出對策建議，為助力銅川高質(zhì)量全面轉(zhuǎn)型發(fā)展貢獻(xiàn)政協(xié)智慧和力量。

　　存在問題

　　(一)體制機(jī)制需完善。一是缺少常態(tài)化議事機(jī)構(gòu)，智慧城市管理體制未理順，行業(yè)主管部門權(quán)責(zé)不明晰，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制尚未健全，政策支持、考核保障等不到位。二是智慧城市建設(shè)相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，尚未制定《銅川市“十四五”政務(wù)信息化規(guī)劃》，2017年制定的《銅川市新型智慧城市整體規(guī)劃方案》與全市智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀不相適應(yīng)。

　　(二)項(xiàng)目建設(shè)需整合。一是信息化系統(tǒng)分頭建設(shè)，造成資源浪費(fèi)。在《國家政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》執(zhí)行以前，全市80%以上的信息化項(xiàng)目未明確要求立項(xiàng)審批，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前有32個(gè)部門部署建設(shè)及使用中省市信息化系統(tǒng)95個(gè)，市本級投資建成重點(diǎn)信息化項(xiàng)目14個(gè)，投資5.7億元，在建及擬建信息化項(xiàng)目15個(gè)，概算投資1.6億元，財(cái)政壓力較大。二是政務(wù)信息化項(xiàng)目缺少統(tǒng)籌管理。各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)項(xiàng)目主功能不清晰、業(yè)務(wù)交叉，全市現(xiàn)有信息化系統(tǒng)中功能重合的近25%左右，部分單位信息化系統(tǒng)多而不精。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集約度和資源整合利用率不高。目前建成的新型智慧城市大數(shù)據(jù)中心，陸續(xù)整合24家市級部門機(jī)房及硬件，但各部門原建數(shù)據(jù)中心(機(jī)房)搬遷集約進(jìn)度較慢。建成的西北紅色數(shù)據(jù)湖藍(lán)光冷存儲(chǔ)數(shù)據(jù)中心在視頻監(jiān)控、醫(yī)療影像等冷數(shù)據(jù)存儲(chǔ)優(yōu)勢領(lǐng)域業(yè)務(wù)較少，存儲(chǔ)容量僅占項(xiàng)目設(shè)計(jì)能力的10%左右。

　　(三)數(shù)據(jù)資源需共享。一是《銅川市市級部門數(shù)據(jù)共享資源目錄》首批完成數(shù)據(jù)梳理的54個(gè)部門，有25個(gè)部門未完成數(shù)據(jù)匯聚接入，40%由于部門建設(shè)中開發(fā)平臺及語言各不相同，系統(tǒng)互不兼容，數(shù)據(jù)融合難。二是各部門數(shù)據(jù)底子不清，內(nèi)部數(shù)據(jù)目錄不健全、更新不及時(shí)，部門間數(shù)據(jù)共享不夠，對相關(guān)數(shù)據(jù)和信息多頭采集、反復(fù)采集、非必要采集時(shí)有發(fā)生，基層工作負(fù)擔(dān)較重。三是全市現(xiàn)有各類APP多達(dá)20余個(gè)，除“銅城辦”、健康銅川、銅川人社等功能相對完善外，大部分APP下載用戶少、使用頻次低、數(shù)據(jù)更新慢，作用發(fā)揮不夠。

　　(四)應(yīng)用場景需拓展。一是規(guī)范化開發(fā)及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系未建立。信息化系統(tǒng)開發(fā)部署平臺及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，部分場景開發(fā)僅限于繳費(fèi)、咨詢、查詢等簡單功能。二是數(shù)據(jù)底座對場景建設(shè)支撐不足，城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)積累、資源共享、應(yīng)用推廣不足，重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｎ}數(shù)據(jù)庫建設(shè)較慢，導(dǎo)致綜合型聯(lián)動(dòng)應(yīng)用場景開發(fā)難。三是服務(wù)場景界限梳理不清晰。各部門梳理應(yīng)用場景工作不細(xì)致，政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)、綜合服務(wù)界限不清，移動(dòng)端功能和場景搭建分散。

　　(五)技術(shù)人才需培養(yǎng)。一是人才培養(yǎng)機(jī)制不健全，目前在黨政機(jī)關(guān)干部數(shù)字經(jīng)濟(jì)素養(yǎng)的培養(yǎng)上存在一定的局限性，沒有將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等科技知識納入干部教育培訓(xùn)的必修科目，干部對全市開展的智慧城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容以及技術(shù)沒有深入了解，應(yīng)用不足。二是智慧建設(shè)人才缺乏。在智慧產(chǎn)業(yè)方面的領(lǐng)軍人才缺乏，自主創(chuàng)新能力不足。熟練掌握企業(yè)經(jīng)營管理、智慧城市專業(yè)知識、政府辦事流程的復(fù)合型人才欠缺，影響了信息化平臺的運(yùn)行質(zhì)量和效率。

　　對策建議

　　(一)健全體制機(jī)制，做好規(guī)劃及政策保障。一是按照《陜西省大數(shù)據(jù)條例》《陜西省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《陜西省數(shù)字政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃》要求，成立以數(shù)字銅川建設(shè)為核心，統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府三大領(lǐng)域的專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確全市數(shù)字政府、智慧城市、信息化建設(shè)及大數(shù)據(jù)牽頭單位，理順部門職能權(quán)責(zé)，建立健全市級相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、高效聯(lián)動(dòng)的合作機(jī)制。二是制定全市政務(wù)信息化規(guī)劃，進(jìn)一步完善《銅川市新型智慧城市整體規(guī)劃方案》，科學(xué)有序推進(jìn)智慧城市建設(shè)。

　　(二)合理配置資源，強(qiáng)化項(xiàng)目全流程管理。一是統(tǒng)籌推進(jìn)信息化項(xiàng)目建設(shè)，盡快修訂出臺《銅川市市級政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，嚴(yán)格資金管理，建立后評估制度等。二是加強(qiáng)集約化管理，對全市現(xiàn)有信息化系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、核準(zhǔn)，建立全市信息化項(xiàng)目庫及總目錄，進(jìn)行資源整合，規(guī)避重復(fù)建設(shè)、減少資源浪費(fèi)。三是由大數(shù)據(jù)管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理全市云網(wǎng)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)各類系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。

　　(三)融合數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建共享交換體系。一是研究制定《銅川市數(shù)據(jù)資源共享交換體系技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《銅川市數(shù)據(jù)共享交換管理辦法》等，加快建設(shè)全市數(shù)據(jù)融合共享交換平臺。二是制定印發(fā)《銅川市黨政機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)管理專員制度》，安排專人負(fù)責(zé)部門內(nèi)部數(shù)據(jù)收集更新、共享交換等工作。三是規(guī)范APP、小程序及政務(wù)服務(wù)平臺開發(fā)，原則不再批準(zhǔn)單獨(dú)建設(shè)。依托“秦政通”一體化協(xié)同辦公平臺、“秦務(wù)員”一體化政務(wù)服務(wù)平臺、“銅城辦”APP，分別加強(qiáng)政務(wù)辦公、政務(wù)服務(wù)、惠民服務(wù)三大板塊功能整合貫通，逐步下架關(guān)停一批使用頻率低、運(yùn)營更新差的APP、小程序及微信公眾平臺。

　　(四)結(jié)合發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)新智能應(yīng)用場景。一是由大數(shù)據(jù)管理部門牽頭標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，加快統(tǒng)一技術(shù)平臺建設(shè)。二是六大城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫牽頭部門加快建立數(shù)據(jù)資源動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，大數(shù)據(jù)管理部門指導(dǎo)市級各部門建設(shè)各自業(yè)務(wù)專題數(shù)據(jù)庫，支撐應(yīng)用場景開發(fā)建設(shè)。三是探索挖掘大數(shù)據(jù)在預(yù)防和減少社會(huì)性安全事件、便民服務(wù)、教育教學(xué)、醫(yī)療健康等方面的應(yīng)用場景，最終實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)依托“秦務(wù)員”一體化政務(wù)服務(wù)平臺“一網(wǎng)通辦”，惠民服務(wù)、綜合服務(wù)依托“銅城辦”APP“一號通用”。

　　(五)多渠道培養(yǎng)，強(qiáng)化人才支撐保障。一是優(yōu)選一批信息化項(xiàng)目作為干部培訓(xùn)現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)思維能力和專業(yè)素質(zhì)提升納入干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，持續(xù)提高干部數(shù)字經(jīng)濟(jì)素養(yǎng)。二是建立人才需求目錄和數(shù)據(jù)庫，依托重大項(xiàng)目和工程，加快引進(jìn)高層次人才，尤其是在信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的領(lǐng)軍人才，通過退休返聘、項(xiàng)目合作、短期兼職、遠(yuǎn)程服務(wù)等“柔性引才”方式吸納返鄉(xiāng)人才，壯大人才隊(duì)伍。三是支持骨干企業(yè)與高校、科研院所共建人才培養(yǎng)基地和實(shí)訓(xùn)基地，同銅川職業(yè)技術(shù)學(xué)院、銅川大數(shù)據(jù)學(xué)院形成產(chǎn)教融合聯(lián)盟，助力銅川高質(zhì)量發(fā)展。