□ 寶雞市政協(xié)

　　近年來(lái)，寶雞市委、市政府大力推動(dòng)文旅商體融合發(fā)展，發(fā)展成效初顯，金臺(tái)、扶風(fēng)、隴縣等多個(gè)縣區(qū)先后成功創(chuàng)建省級(jí)全域旅游示范區(qū)，全市游客接待人次、旅游綜合收入均實(shí)現(xiàn)連年提升，文旅產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。為進(jìn)一步推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，寶雞市政協(xié)組織調(diào)研組，圍繞“文旅商體融合促進(jìn)我市全域旅游發(fā)展情況”，前往太白、隴縣、金臺(tái)、渭濱、陳倉(cāng)等縣區(qū)考察調(diào)研，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦短板弱項(xiàng)，建言獻(xiàn)策。

　　存在問(wèn)題

　　一是文旅企業(yè)正常運(yùn)行受限。受新冠疫情影響，景區(qū)限制開(kāi)放，群眾出游意愿不高，旅游復(fù)蘇緩慢，文旅行業(yè)面臨諸多挑戰(zhàn)，影響了全市打造全域旅游城市創(chuàng)建步伐。

　　二是融合模式仍需創(chuàng)新。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式仍處于主導(dǎo)地位，適應(yīng)市場(chǎng)需求的深度體驗(yàn)、休閑度假類(lèi)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不足，可提升旅游綜合消費(fèi)的融合類(lèi)產(chǎn)品總體種類(lèi)不多、層次偏低、精品偏少，吸引力有限，文旅商體融合程度有待深化。全市現(xiàn)有景區(qū)49個(gè)，其中生態(tài)型、文化型景區(qū)占比94%，旅游人均消費(fèi)低于全國(guó)平均水平，以文旅商體為核心的第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重不高，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐拉動(dòng)作用不明顯，資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有很好轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

　　三是項(xiàng)目示范牽引不夠。項(xiàng)目普遍投資規(guī)模偏小，質(zhì)量及產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性不高，以文旅項(xiàng)目為例，2022年全市重點(diǎn)文旅項(xiàng)目51個(gè)，其中年度投資5億元以上的項(xiàng)目?jī)H有3個(gè)，投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目不多，對(duì)全市全域旅游發(fā)展的示范牽引作用不明顯。

　　四是扶持政策還需完善。未能充分釋放全市招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地保障、金融扶持、人才引進(jìn)等扶持政策的引導(dǎo)激勵(lì)作用，缺少支持全市全域旅游發(fā)展的相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)政策，對(duì)企業(yè)招引、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度不大，引導(dǎo)激勵(lì)作用不夠明顯。目前，全市除了《高A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助辦法》等個(gè)別獎(jiǎng)勵(lì)性政策外，缺少足夠的引導(dǎo)性、扶持性政策，對(duì)中小景區(qū)、文旅企業(yè)幫助作用有限。

　　五是品牌營(yíng)銷(xiāo)有待提升。宣傳營(yíng)銷(xiāo)尚未形成合力，旅游核心線(xiàn)路不明確，手段單一、創(chuàng)新不夠，新媒體運(yùn)用不足，缺乏在全國(guó)有影響力的核心品牌。雖然寶雞文化旅游官方微信、微博關(guān)注人數(shù)較多，但在自媒體視頻方面啟動(dòng)較晚，尚未形成有效的網(wǎng)絡(luò)影響力。

　　意見(jiàn)建議

　　一是堅(jiān)定信心發(fā)展。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，牢固樹(shù)立“跳出寶雞看寶雞，跳出旅游看旅游”的理念，明確全域旅游發(fā)展是目標(biāo)，文旅商體融合是重點(diǎn)支撐和大勢(shì)所趨，要切實(shí)增強(qiáng)信心和動(dòng)力，形成普遍共識(shí)。寶雞市歷史文化遺存豐富，文化資源稟賦優(yōu)越，是文化資源大市，但不是文旅商體融合發(fā)展大市。全市上下要堅(jiān)定信心，理清發(fā)展思路，明確工作重點(diǎn)，深度挖掘全市歷史文化底蘊(yùn)，積極搶抓新時(shí)代文旅商體融合發(fā)展機(jī)遇，把全域旅游做成品牌，把文旅商體做成金牌，把城市旅游做成特色牌，把生態(tài)旅游做成名牌，把紅色旅游做成經(jīng)典牌，全力打好具有寶雞地域特色的“五張牌”，不斷推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)文化雙贏。

　　二是聚焦融合發(fā)力。按照寶雞市第十三次黨代會(huì)確定的全域旅游和文旅商體融合發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，把文旅商體融合發(fā)展作為全域旅游的核心關(guān)鍵，全力整合各種資源要素，串點(diǎn)成線(xiàn)、握指成拳，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)、全要素、全空間發(fā)展。實(shí)現(xiàn)文化底蘊(yùn)、旅游資源、商業(yè)體系、體育運(yùn)動(dòng)的多業(yè)共生、多元融合。打造特色線(xiàn)路。以太白山、法門(mén)寺文化景區(qū)、周文化景區(qū)、炎帝陵、九龍山、關(guān)山草原、紅河谷等景區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)周秦文化旅游度假、秦嶺山水生態(tài)度假、西府民俗鄉(xiāng)村度假、紅色工業(yè)研學(xué)度假4大旅游品牌，精心打造周秦文化游、法門(mén)探秘游、歷史文化游、秦嶺山水游、草原風(fēng)情游、田園生態(tài)游、休閑度假游、西府民俗游、紅色工業(yè)游等精品線(xiàn)路。推動(dòng)文旅商體與非遺、教育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等深度融合，支持文旅商貿(mào)、旅游、工業(yè)制造、商品交易、科普教育、文化美學(xué)、影視及新媒體創(chuàng)作等多元素，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、非遺旅游、研學(xué)旅游、工業(yè)旅游、體育旅游、康養(yǎng)旅游等體驗(yàn)性、參與性、交互性的文化旅游業(yè)態(tài)。

　　三是突出重點(diǎn)打造。把握國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，打破地域思維，立足資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)突出產(chǎn)業(yè)鏈條、核心區(qū)域和重大項(xiàng)目支撐帶動(dòng)效應(yīng)，持續(xù)做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提質(zhì)增效。做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈條，以鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、研學(xué)旅游、數(shù)字文旅、旅游演藝等為重點(diǎn)，精準(zhǔn)開(kāi)展“強(qiáng)延補(bǔ)建”工作，做優(yōu)做強(qiáng)“鏈主”企業(yè)，發(fā)展鏈條企業(yè)，提升配套能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。打造重點(diǎn)區(qū)域，構(gòu)建“一核一帶兩區(qū)三組團(tuán)”旅游休閑度假發(fā)展新格局，打造依托中華石鼓園、陳倉(cāng)老街、茵香水鎮(zhèn)片區(qū)資源優(yōu)勢(shì)的都市旅游核心區(qū)，主動(dòng)對(duì)接曲江文旅等優(yōu)質(zhì)資源，聯(lián)合共建西寶一體化旅游圈。實(shí)施重大項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)年度投資1000萬(wàn)以上項(xiàng)目和50個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，聚力實(shí)施突破都市旅游“八大工程”和推進(jìn)全域旅游提質(zhì)發(fā)展“八個(gè)一”舉措，推動(dòng)構(gòu)建“一核三帶、多點(diǎn)支撐”空間格局，不斷推動(dòng)寶雞市城市品質(zhì)和內(nèi)涵建設(shè)的全面提升。

　　四是強(qiáng)化政策保障。貫徹落實(shí)中省政策，發(fā)揮好《陜西省打造萬(wàn)億級(jí)文化旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見(jiàn)(2021—2025)》政策導(dǎo)向作用，用足用活扶持政策，為全市發(fā)展?fàn)幦№?xiàng)目、資金。做好產(chǎn)業(yè)謀劃，借鑒兄弟城市的經(jīng)驗(yàn)和做法，制定寶雞市《打造千億級(jí)文化旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見(jiàn)(2022—2025)》、《寶雞市文化旅游產(chǎn)業(yè)提升三年行動(dòng)方案(2023—2025年)》等系列配套扶持政策，加快出臺(tái)文旅商體融合發(fā)展示范區(qū)、領(lǐng)軍企業(yè)、消費(fèi)體驗(yàn)點(diǎn)等創(chuàng)建辦法。縣區(qū)政府要全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的要求，深化簡(jiǎn)政放權(quán)和“放管服”改革，進(jìn)一步打破文化、旅游、商業(yè)、體育行業(yè)邊界，高效規(guī)劃、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)區(qū)域資源，以點(diǎn)帶面，典型引領(lǐng)，構(gòu)建“一縣區(qū)一品一業(yè)態(tài)”的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。

　　五是加大宣傳營(yíng)銷(xiāo)。積極對(duì)外開(kāi)放，牽線(xiàn)搭橋，依托“一帶一路”和關(guān)中平原城市群建設(shè)，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”“走出去”相結(jié)合，構(gòu)建一體化宣傳格局，全面整合各級(jí)、各行業(yè)宣傳資源，加強(qiáng)形象策劃和品牌塑造，加大對(duì)寶雞城市發(fā)展宣介和招商引資力度，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)模式，充分運(yùn)用融媒體平臺(tái)向國(guó)內(nèi)外廣泛宣傳市域內(nèi)優(yōu)秀文化旅游資源，積極承辦國(guó)內(nèi)外大型體育賽會(huì)活動(dòng)，推出更多精品旅游線(xiàn)路、文旅惠民活動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展“引客入寶”，全力唱響“看中國(guó)·來(lái)寶雞”城市形象品牌，全面助推寶雞文旅商體高質(zhì)量融合發(fā)展，為打造寶雞全域旅游發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。