□ 曾德超

　　黨的二十大召開以來，榆林市政協(xié)認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，并結(jié)合習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，加強工作創(chuàng)新，積極探索政協(xié)協(xié)商向基層延伸的方法與途徑，在破解基礎(chǔ)工作薄弱問題上取得了新進展，開創(chuàng)了政協(xié)服務(wù)基層治理工作的新局面。

　　一、建立協(xié)商議題確立機制，解決“協(xié)商什么”的問題。習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的重要講話強調(diào)，“要堅持黨委會同政府、政協(xié)制定年度協(xié)商計劃制度”。在如何貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“政協(xié)制定年度協(xié)商計劃”的重要指示上，榆林市政協(xié)建立了“多方征題、委員薦題、黨委審題、政協(xié)領(lǐng)題”的機制。在年度協(xié)商議題確立前，市政協(xié)印發(fā)公開征集協(xié)商議題公告，并在市政協(xié)網(wǎng)站、公眾號上刊發(fā)，在廣泛征求政協(xié)委員和各黨派團體意見的同時，向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)函，充分征求他們的意見。在此基礎(chǔ)上匯總協(xié)商議題，報市委常委會議通過后實施。從實際效果來看，榆林市政協(xié)每年確定的40多個重點協(xié)商議題中，約有一半議題與黨委政府年度重大事項相關(guān)。這樣選定的協(xié)商議題，與黨政中心工作耦合度高，為協(xié)商成果轉(zhuǎn)化奠定了良好的基礎(chǔ)。延伸到基層的市政協(xié)委員工作室的協(xié)商議題，以“小切口”為導(dǎo)向，緊貼民生改善實事、基層社會治理難事、企業(yè)(行業(yè))面臨難題提出。如，市政協(xié)經(jīng)濟界委員工作室，通過走訪社區(qū)和開展專題問卷調(diào)查等方式，在基層群眾“急難愁盼”問題中篩選出“快遞業(yè)便民服務(wù)”“銀行與委員企業(yè)對接洽談”等重點協(xié)商議題，取得了良好效果。

　　二、建立協(xié)商主體確立機制，解決“誰來協(xié)商”的問題。黨的二十大報告強調(diào)：“全面發(fā)展協(xié)商民主，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。”榆林市政協(xié)充分調(diào)動各方參與協(xié)商的積極性和主動性，確保協(xié)商主體具有廣泛性和代表性，主要包括以下九類人員：黨組織代表、政府相關(guān)部門負責(zé)人、人大代表、政協(xié)委員、企事業(yè)單位代表、協(xié)商事項涉及群眾代表、基層群眾自治組織代表、鄉(xiāng)賢能人、專家學(xué)者等。榆林市政協(xié)充分發(fā)揮這幾類人員的作用，推進協(xié)商向基層延伸。如，市政協(xié)專題議政性常委會會議采用“1+1+N”的人員組合模式，即1個市政協(xié)常委會組成人員為主體、1個專委會領(lǐng)銜，N個參與方：包括市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市政協(xié)委員、市直有關(guān)部門負責(zé)人、有關(guān)基層組織代表和企業(yè)代表等。建立這樣的協(xié)商主體確立機制，使政協(xié)走進群眾、群眾走進政協(xié)的“雙走進”效能得到進一步提升，政協(xié)履職更接地氣、協(xié)商更增底氣。在協(xié)商實踐活動中，除了全體會議外，其他形式的協(xié)商活動都盡量敞開“大門”，特別是專題議政性常委會會議、專題協(xié)商會議等重要協(xié)商議政活動，根據(jù)協(xié)商內(nèi)容，規(guī)范、有序地邀請基層群眾代表列席，讓群眾走進政協(xié)、認識政協(xié)、支持政協(xié)。同時，進一步優(yōu)化“政協(xié)走進群眾”機制，凡能在基層開展的協(xié)商議政活動，特別是對口協(xié)商、界別協(xié)商、調(diào)研協(xié)商、提案辦理協(xié)商等，盡量開在基層，讓更多基層群眾參與，使“發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力”在基層得到充分體現(xiàn)，實現(xiàn)政協(xié)工作水平、工作質(zhì)量、工作效能的新提升。

　　三、建立協(xié)商平臺延伸機制，解決“在哪里協(xié)商”的問題。黨的二十大報告指出：“完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機制。”榆林市政協(xié)在日常工作中延伸了三個層次的協(xié)商平臺。一是專題議政性常委會會議，邀請群眾代表和有關(guān)人士列席;二是專題協(xié)商會議，結(jié)合調(diào)研協(xié)商、視察監(jiān)督協(xié)商等形式，將會議延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村組)、廠礦企業(yè)等基層召開。三是在基層建立政協(xié)委員工作室。堅持全員入室、全市覆蓋的原則，已建成市級政協(xié)委員工作室28個(其中界別型12個，區(qū)域型16個)。界別型委員工作室主要以一個或幾個界別聯(lián)合搭建平臺，吸納有關(guān)界別委員入室，以便界別委員能充分發(fā)揮專業(yè)特長和資源優(yōu)勢。區(qū)域型委員工作室是以12個縣市區(qū)和4個相對獨立的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為依托搭建委員履職平臺，方便駐地市政協(xié)委員履職，助力經(jīng)濟社會發(fā)展。榆林市政協(xié)委員工作室基本做到“六有”“兩公開”，即：有場所、有標識、有隊伍、有制度、有臺賬、有經(jīng)費;基本情況公開和年度工作計劃公開。今年以來，榆林市政協(xié)各委員工作室反映社情民意信息70多篇，舉辦各類微協(xié)商活動84次，為群眾解決難題20多個，辦實事好事60多件，政協(xié)委員工作室已成為政協(xié)委員履職的“好平臺”、建言資政的“助推器”、凝聚共識的“連心橋”、收集民意的“好驛站”、服務(wù)民眾的“橋頭堡”。

　　四、建立協(xié)商制度落實機制，解決“如何保障協(xié)商”的問題。習(xí)近平總書記指出：“加強協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。”近年來，中共榆林市委印發(fā)《關(guān)于新時代加強和改進人民政協(xié)工作的實施意見》等多個文件，榆林市政協(xié)建立健全了《調(diào)研視察工作規(guī)則》《政協(xié)委員工作室建設(shè)運行管理辦法》等10多個文件，為推進政協(xié)協(xié)商向基層延伸提供了制度保障和有力支撐。市政協(xié)主席、副主席包抓政協(xié)委員工作室，多次督導(dǎo)政協(xié)委員工作室認真落實《社情民意信息收集反饋制度》《“微協(xié)商”工作制度》《接待日制度》等各項制度，推動政協(xié)協(xié)商向基層縱深發(fā)展。此外，我們還在各政協(xié)委員工作室成立了協(xié)商議事會，吸納當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢和德高望重的群眾代表參與，使政協(xié)協(xié)商更好地融入到基層群眾中。為充分發(fā)揮政協(xié)聯(lián)系廣泛、智力密集、人才薈萃的獨特優(yōu)勢，目前，我們強化政協(xié)智庫建設(shè)，以服務(wù)黨委政府決策為宗旨，在全國范圍內(nèi)初步挑選出30名各領(lǐng)域知名專家學(xué)者，參與市政協(xié)協(xié)商建言、調(diào)查研究、決策咨詢等工作，進一步提高市政協(xié)履職能力和水平。

　　五、建立協(xié)商成果采納落實反饋機制，解決好“協(xié)商成果落實難”的問題。《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》提出：“各級黨委應(yīng)當(dāng)重視協(xié)商意見研究辦理，可以結(jié)合實際建立健全政治協(xié)商成果運用和反饋制度，重要協(xié)商成果可以作為決策參考。”目前，榆林市政協(xié)積極爭取中共榆林市委的支持，中共榆林市委辦公室印發(fā)《市政協(xié)協(xié)商成果采納落實和反饋辦法》，對政協(xié)協(xié)商成果登記批閱、轉(zhuǎn)化辦理、跟蹤問效等情況實行臺賬管理，并與市委督查室、市政研督查辦協(xié)同開展督查督辦，基本做到事事有交代，件件有著落。

　　(作者系榆林市政協(xié)主席)