□ 劉璐

　　大數(shù)據(jù)的應(yīng)用發(fā)展為改善和保障民生、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提供了新的路徑、拓展了實踐空間。近年來，各級政府深入實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動，強(qiáng)勢推進(jìn)區(qū)域性大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在數(shù)據(jù)資源管理與共享開放、數(shù)據(jù)中心整合、數(shù)據(jù)資源應(yīng)用、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚等方面開展系統(tǒng)性試驗，著力推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用與服務(wù)民生和社區(qū)治理深度融合，數(shù)字化管理日益成為社區(qū)治理的“強(qiáng)力推手”。

　　從各地實踐情況來看，由于受基層治理思想觀念落后、社區(qū)工作人員少、硬件設(shè)備配備不到位等因素制約，大數(shù)據(jù)在社區(qū)治理中的優(yōu)勢還未得到充分發(fā)揮，治理效能還有待進(jìn)一步提升。

　　(一)基層主體參與度不夠。有的社區(qū)因為是以前企業(yè)的老舊生活區(qū)，現(xiàn)在居住群體中老年人群多、外來人口比重大，社區(qū)治理中智能化操作等尚未形成普遍認(rèn)知，特別是在物業(yè)管理領(lǐng)域中，主體參與意識不強(qiáng)，互動積極性不高。

　　(二)數(shù)據(jù)收集分享難度大。由于基層流動人口增多，流動性較大，網(wǎng)格員要收集到原始完整的信息比較困難。目前企業(yè)大數(shù)據(jù)、社區(qū)大數(shù)據(jù)、教育大數(shù)據(jù)、醫(yī)療大數(shù)據(jù)以及物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)都是彼此獨立，存在數(shù)據(jù)的重復(fù)收集和數(shù)據(jù)割據(jù)問題，無法實現(xiàn)基于大數(shù)據(jù)的治理。

　　(三)基礎(chǔ)設(shè)施智聯(lián)尚需演進(jìn)。以社區(qū)監(jiān)控為例，目前有的社區(qū)運行平臺多是對小區(qū)人員往來、高空拋物、違停等進(jìn)行視頻監(jiān)控，尚需向智慧化組織、智能化運維邁進(jìn)。

　　(四)系統(tǒng)集成緩慢。由于基層街道有限，社區(qū)技術(shù)人員有限，信息技術(shù)支撐能力不足，特別是跨部門、跨層次、跨平臺、跨系統(tǒng)的需求，數(shù)據(jù)整合難度較大，再加上信息系統(tǒng)建設(shè)和移動終端設(shè)備維護(hù)的需要，成本相對較高，目前這方面的投入不足。

　　(五)缺乏綜合性社會治理大數(shù)據(jù)中心。目前，數(shù)據(jù)孤島制約了網(wǎng)格化數(shù)據(jù)的采集、更新、查詢、比對、分析，這在很大程度束縛了社區(qū)在整個社會治理中的作用發(fā)揮。數(shù)據(jù)安全的問題同樣不能忽視，所以在收集和使用信息的同時，也要時刻注意信息安全。

　　一場新冠肺炎疫情，讓我們重新審視社區(qū)治理方式。需要借助新興技術(shù)手段，充分尊重數(shù)據(jù)、利用數(shù)據(jù)，加快大數(shù)據(jù)技術(shù)探索及應(yīng)用創(chuàng)新，積極探尋大數(shù)據(jù)解決社會治理難題的手段、方式和發(fā)展戰(zhàn)略，補齊公共衛(wèi)生領(lǐng)域、應(yīng)急管理、網(wǎng)絡(luò)輿情等社會治理短板，不斷深化基層數(shù)據(jù)治理創(chuàng)新，不斷提升數(shù)據(jù)應(yīng)用及服務(wù)能力。

　　(一)加強(qiáng)智慧黨建建設(shè)，推進(jìn)黨建信息化。我們要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推進(jìn)黨建工作信息化，通過構(gòu)建“智慧黨建”模式、打造“智慧黨建”平臺，有效破解傳統(tǒng)黨建工作模式的時空限制，使廣大黨員能夠更加及時獲取相關(guān)黨建信息，使黨組織能夠更加有效開展黨務(wù)工作。

　　(二)培養(yǎng)全社會大數(shù)據(jù)思維，創(chuàng)新社區(qū)治理。一方面，要大力培養(yǎng)社會公眾的大數(shù)據(jù)思維?？梢酝ㄟ^媒體的宣傳報道，積極動員社會各主體參與協(xié)同治理，減少公眾對數(shù)據(jù)共享的錯誤認(rèn)知，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享的落實。同時，要積極引導(dǎo)基層干部盡快轉(zhuǎn)變思維方式，利用大數(shù)據(jù)促進(jìn)工作效果，提升治理效率。另一方面，要促進(jìn)多元主體間的協(xié)同治理。通過大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，可以快速整合不同機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)信息，匹配最優(yōu)資源去應(yīng)對突發(fā)事件，從而提高數(shù)據(jù)資源整理利用的效益，多元主體間的協(xié)同治理是打破數(shù)據(jù)壁壘的有效方法。

　　(三)搭建高效信息平臺，提升基層數(shù)據(jù)治理能力。一是構(gòu)建基于“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”的社會治理平臺。整合基礎(chǔ)信息、社情民意收集、矛盾糾紛化解、安全隱患排查、服務(wù)聯(lián)系群眾等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，對轄區(qū)范圍內(nèi)網(wǎng)格進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化設(shè)置，借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，以數(shù)字技術(shù)提升基層社會治理資源的科學(xué)調(diào)配和精細(xì)化、網(wǎng)格化管理能力，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷化。二是深化基層治理綜合信息平臺架構(gòu)優(yōu)化和功能升級。通過大數(shù)據(jù)算法靶向定位社會治理風(fēng)險點，從傳播溯源、風(fēng)險指數(shù)、輿論陣營、媒體來源、風(fēng)險畫像等多個角度提高社情民意感知與分析能力，提升風(fēng)險的預(yù)警、預(yù)測、預(yù)控水平，讓瑣碎的民意形成可視化數(shù)據(jù)，實現(xiàn)從“被動響應(yīng)”向“主動預(yù)見”轉(zhuǎn)變。三是深化綜治系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)社會矛盾糾紛精準(zhǔn)化解。統(tǒng)籌整合信訪、司法、公安、社保等部門和基層法院的矛盾糾紛調(diào)處化解信息平臺建設(shè)，對各類社會矛盾糾紛進(jìn)行建模分析，建立可視化實時安全風(fēng)險評估體系，推動社會治理決策機(jī)制從“業(yè)務(wù)驅(qū)動”向“數(shù)據(jù)決策”轉(zhuǎn)變，為科學(xué)決策提供更加實時、精準(zhǔn)、全面的數(shù)據(jù)支撐。

　　(四)建立數(shù)字化參與機(jī)制，完善社區(qū)治理頂層設(shè)計。一是要制定更為完善的數(shù)據(jù)管理法律法規(guī)，明確數(shù)據(jù)利用和銷毀等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與細(xì)化要求，將大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的運用匡正在法制的框架內(nèi)。二是完善個人隱私保護(hù)的法律法規(guī)，推動數(shù)據(jù)發(fā)掘應(yīng)用法治化進(jìn)程。由于當(dāng)前數(shù)據(jù)信息挖掘獲取的權(quán)責(zé)劃分還未在法律層面予以規(guī)定，社區(qū)居民普遍擔(dān)憂個人隱私的保護(hù)問題，這需要出臺相應(yīng)法律法規(guī)，并對社會機(jī)構(gòu)獲取與使用個人數(shù)據(jù)的行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。建議設(shè)立相應(yīng)的舉報投訴機(jī)制，鼓勵支持社會公眾對侵害政務(wù)數(shù)據(jù)、個人信息和隱私的不法行為進(jìn)行舉報投訴，及時查處相關(guān)違法行為，提升政府部門的監(jiān)管效果。同時，應(yīng)對政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供商進(jìn)行嚴(yán)格審查，保障業(yè)務(wù)系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性。三是進(jìn)一步完善與優(yōu)化基層治理網(wǎng)絡(luò)，完善社區(qū)動員機(jī)制，增強(qiáng)居民對社會組織的信任與認(rèn)可。將網(wǎng)格化基層治理與大數(shù)據(jù)治理的優(yōu)勢充分結(jié)合，激發(fā)社區(qū)居民關(guān)心公共事務(wù)、參與公共活動的熱情，構(gòu)建互信、互惠的現(xiàn)代化社區(qū)治理環(huán)境，增強(qiáng)社區(qū)共同體意識。

　　(五)培植社會力量，助力數(shù)字治理領(lǐng)跑。一是加強(qiáng)隊伍建設(shè)。通過獎勵引進(jìn)、技術(shù)培訓(xùn)等方式，培養(yǎng)兼具社會工作經(jīng)驗與大數(shù)據(jù)管理能力的人才，為數(shù)字化社區(qū)公共治理夯實人才基礎(chǔ)。二是突出示范點牽引。正確認(rèn)識智慧社區(qū)建設(shè)科學(xué)內(nèi)涵，設(shè)立智慧社區(qū)示范點，通過數(shù)據(jù)互相交融，提升社區(qū)治理能力，服務(wù)人民群眾。三是進(jìn)行多維度設(shè)計。出臺智慧化社區(qū)治理平臺規(guī)范細(xì)則，提高決策標(biāo)準(zhǔn)化水平。通過數(shù)據(jù)對接共享、核驗校對，借助大數(shù)據(jù)信息技術(shù)剖析和總結(jié)海量數(shù)據(jù)中的社情民意，提升決策的針對性、科學(xué)性和精準(zhǔn)性，提升公共服務(wù)能力水平。同時，針對老舊社區(qū)，著重加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動信息教育普及，縮小社區(qū)間的“數(shù)字鴻溝”。

　　(作者單位：西安郵電大學(xué))