發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的實(shí)踐指引

馮靈生

　　協(xié)商民主是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式，人民政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)。在邁上新征程的關(guān)鍵時(shí)刻，黨的二十大對(duì)人民政協(xié)提出了“提高深度協(xié)商互動(dòng)、意見(jiàn)充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)水平”的實(shí)踐要求。這是新時(shí)代發(fā)揮人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用、發(fā)展全過(guò)程人民民主的重大實(shí)踐指引。

　　“提高深度協(xié)商互動(dòng)、意見(jiàn)充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)水平”，蘊(yùn)含著極為豐富的實(shí)踐內(nèi)涵。“深度協(xié)商互動(dòng)”，就是嚴(yán)肅重要的協(xié)商議題，生動(dòng)活潑的協(xié)商形式，其中關(guān)鍵在于“深度”，要求協(xié)商活動(dòng)實(shí)際而不表面，扎實(shí)而不敷衍，直面問(wèn)題，敢說(shuō)真話，在協(xié)商中把討論的議題搞清楚、弄明白，找到解決問(wèn)題的切實(shí)可行的方法。“意見(jiàn)充分表達(dá)”，就是要在協(xié)商中把參與者通過(guò)調(diào)查研究形成的看法和意見(jiàn)建議客觀如實(shí)、不遮不掩、坦誠(chéng)真實(shí)地表達(dá)出來(lái)，其中關(guān)鍵是“充分”，要求協(xié)商討論充分發(fā)揚(yáng)民主，問(wèn)題的反映、觀點(diǎn)的表達(dá)、意見(jiàn)的陳述，要做到知無(wú)不言，言無(wú)不盡。“廣泛凝聚共識(shí)”，就是要通過(guò)深度充分的探討協(xié)商，把大家的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一起來(lái)，形成共同的意志，其中關(guān)鍵是“共識(shí)”，要力求找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，畫(huà)出最大同心圓。

　　人民政協(xié)必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的原則，秉持求真務(wù)實(shí)的政治品格，始終著眼“國(guó)之大者”，以自身具有的協(xié)商專(zhuān)長(zhǎng)，聚焦大事、關(guān)注實(shí)事、緊盯難事，力求把協(xié)商議題搞準(zhǔn)吃透，建真言、謀良策、出實(shí)招、聚共識(shí)，力戒一知半解的浮淺奢華，力戒不著邊際的夸夸其談，切實(shí)在復(fù)雜具體的治國(guó)理政實(shí)踐中幫忙而不添亂、出力而不空談。應(yīng)增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)，眼睛向內(nèi)，打基礎(chǔ)，練內(nèi)功，補(bǔ)足短板，強(qiáng)化弱項(xiàng)，堅(jiān)持在“深度”上下功夫，在“充分”上放開(kāi)來(lái)，在“共識(shí)”上求成效，以自身過(guò)硬的素質(zhì)有效發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。

　　一是應(yīng)倡導(dǎo)嚴(yán)肅活潑的協(xié)商風(fēng)格。協(xié)商民主是一個(gè)嚴(yán)肅的政治概念，協(xié)商議題也是一個(gè)嚴(yán)肅的重要問(wèn)題。這種內(nèi)容的嚴(yán)肅性自然要求在協(xié)商過(guò)程中必須嚴(yán)肅認(rèn)真、深入充分，基礎(chǔ)的調(diào)研視察不能走馬觀景、捕風(fēng)捉影，協(xié)商的互動(dòng)不能評(píng)功擺好、輕描淡寫(xiě)，共識(shí)的凝聚不能對(duì)上不對(duì)下、對(duì)空不對(duì)地，要透過(guò)現(xiàn)象看到本質(zhì)，抓住關(guān)鍵精準(zhǔn)建言。協(xié)商形式上應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造一個(gè)團(tuán)結(jié)民主、生動(dòng)活潑的融洽氛圍，協(xié)商主體之間應(yīng)當(dāng)平等地開(kāi)展更多的“互動(dòng)”，讓參與者把問(wèn)題講透、把意見(jiàn)講深。協(xié)商雙方為著一個(gè)共同的目標(biāo)，可以爭(zhēng)論交鋒，在共同深入的探討中找到解決問(wèn)題的正確方法，從而求得最大共識(shí)。

　　二是應(yīng)堅(jiān)持一致性和多樣性的統(tǒng)一。一致性和多樣性的統(tǒng)一是人民政協(xié)協(xié)商民主的重要原則。不同界別、不同階層的利益多元、思想多樣，自然地反映到協(xié)商過(guò)程中。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要在共同思想政治基礎(chǔ)一致的基礎(chǔ)上，尊重多樣性，不搞“清一色”。實(shí)踐中，“對(duì)各種意見(jiàn)和批評(píng)，只要堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略，就要讓大家講，哪怕刺耳、尖銳一些”。要充分尊重委員的主體地位，發(fā)揮委員的主體作用，絕不能忽視委員多樣性的意見(jiàn)。

　　三是應(yīng)創(chuàng)新提高協(xié)商水平的新形式。經(jīng)過(guò)多年的探索實(shí)踐，人民政協(xié)創(chuàng)造了許多提高水平的好形式，諸如小切口大問(wèn)題的選題形式、委員自主選題的調(diào)研協(xié)商、黨派利用政協(xié)平臺(tái)開(kāi)展專(zhuān)題協(xié)商、民主懇談會(huì)、專(zhuān)家座談會(huì)等，體現(xiàn)出選題精準(zhǔn)、調(diào)研扎實(shí)、協(xié)商深入、效果明顯的特點(diǎn)。這也從另一個(gè)側(cè)面對(duì)協(xié)商民主實(shí)踐提出了改進(jìn)和完善的迫切性。貫徹實(shí)踐要求，真正做到提質(zhì)增效，隊(duì)伍要精干，問(wèn)題要典型，舍得蹲下身子解剖麻雀，善于動(dòng)腦子獲得真知灼見(jiàn)，使協(xié)商成果在治國(guó)理政實(shí)踐中真正有用管用。

　　四是應(yīng)形成協(xié)商成果的落實(shí)應(yīng)用機(jī)制。求得建言資政和凝聚共識(shí)雙豐收，最終要體現(xiàn)在協(xié)商成果的落實(shí)應(yīng)用上。協(xié)商不一定必須有具體的實(shí)在的成果，未達(dá)成完全一致的認(rèn)識(shí)是正常的，而且這種通過(guò)協(xié)商增進(jìn)相互溝通和了解本身也是一種成果。但協(xié)商取得了共識(shí)，有了具體實(shí)在的成果，就不能沒(méi)有下文。應(yīng)當(dāng)抓好協(xié)商成果的落實(shí)應(yīng)用，探索建立相配套的成果落實(shí)應(yīng)用機(jī)制，力求做到件件有交待，事事有著落，把委員的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，真正發(fā)揮人民政協(xié)的專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。

　　(作者系陜西省政協(xié)理論與實(shí)踐研究會(huì)會(huì)長(zhǎng))