□ 王江燕

　　每年春天召開的全國兩會，是中國政治制度安排和人民民主實(shí)踐中引發(fā)國內(nèi)國際廣泛矚目的政治盛會，并在不斷發(fā)展完善的過程中形成了具有中國特色的“兩會”式民主。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“發(fā)展全過程人民民主”，發(fā)出開辟我國社會主義民主政治建設(shè)新征程的號令。堅持和完善人民代表大會制度邁出堅實(shí)步伐，加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作不斷開創(chuàng)新的境界。新時代“兩會”式民主日益凸顯以人民為中心的價值導(dǎo)向，代表、委員帶著來自人民群眾的呼聲和期望，將為人民謀幸福的情懷和家國藍(lán)圖的謀劃交相映照，黨的主張、國家意志、人民心聲高度統(tǒng)一，生動展開新時代全過程人民民主生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的美麗畫卷。

　　與時俱進(jìn)的“兩會”式民主是發(fā)展全過程人民民主的生動實(shí)踐。汪洋主席在全國政協(xié)十三屆五次會議上所作的常委會工作報告中指出：“以協(xié)商聚共識、以共識固團(tuán)結(jié)，彰顯了全過程人民民主的價值理念，體現(xiàn)了專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的制度效能。”在現(xiàn)代國家形態(tài)中，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主不是抽象的意識形態(tài)教條，更不是“高大上”的政治口號，而是要賦予民主以意義，將民主的實(shí)質(zhì)落實(shí)到國家政治生活和社會生活的方方面面，轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的制度安排和實(shí)踐舉措，這是我國發(fā)展“全過程人民民主”的基本出發(fā)點(diǎn)。全過程人民民主所體現(xiàn)的價值觀，不僅突出了有效社會治理的取向，而且彰顯了民主應(yīng)注重協(xié)商和構(gòu)建最大多數(shù)人共識的原則。以協(xié)商求共識、以民主促團(tuán)結(jié)、以團(tuán)結(jié)謀發(fā)展，是中國民主運(yùn)轉(zhuǎn)的基本邏輯。兩會的召開和議程充分體現(xiàn)了我國根本政治制度和基本政治制度的有機(jī)結(jié)合。在兩會期間，通過民主選舉產(chǎn)生的人大代表與通過社會各界協(xié)商產(chǎn)生的政協(xié)委員一起履職，詮釋了“人民”概念組成的真實(shí)性、廣泛性。人民政協(xié)作為與我國國體和政體相適應(yīng)的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，能夠有效組織各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士共商國是，在團(tuán)結(jié)與民主的主題下，充分體現(xiàn)了我國社會主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點(diǎn)和優(yōu)勢。人民代表大會作為權(quán)力機(jī)關(guān)，和作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的人民政協(xié)相得益彰，體察民情、反映民意、集中民智、凝聚民心。

　　在全國政協(xié)十三屆五次會議閉幕會上，汪洋主席強(qiáng)調(diào)：“人民政協(xié)只有堅持履職為民，才能永葆基本政治制度的生機(jī)活力，才能更好彰顯全過程人民民主的獨(dú)特優(yōu)勢。”政協(xié)委員由社會各界鄭重協(xié)商產(chǎn)生，擔(dān)負(fù)著莊重的政治責(zé)任。政協(xié)委員的構(gòu)成具有精英特色，但各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士通過人民政協(xié)平臺參政議政，首先就是要發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)各界的重要橋梁和紐帶作用。在兩會的議程中，政協(xié)委員認(rèn)真履行職能，反映界別群眾的意見和訴求，發(fā)揮人才薈萃、智力密集優(yōu)勢，討論擬提交全國人大通過的重要法律草案，對黨和國家的重要部署及其貫徹落實(shí)情況提出意見和建議，“重點(diǎn)監(jiān)督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)”。切實(shí)履行新時代賦予人民政協(xié)的職責(zé)使命，要求政協(xié)委員必須腳踏實(shí)地，協(xié)商于民、協(xié)商為民，有效運(yùn)用制度優(yōu)勢，通過審議、討論、監(jiān)督，尋求最大公約數(shù)。因此，站穩(wěn)人民立場是新時代政協(xié)委員的基本履職素養(yǎng)。堅持人民政協(xié)為人民，是習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會議上提出的明確要求，也是政協(xié)必須始終遵循的履職理念。要從方向上把握政治協(xié)商是人民群眾政治參與制度化的重要形式，民主監(jiān)督是維護(hù)廣大群眾利益的有效方式，參政議政是促進(jìn)人民群眾利益實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐過程。人民政協(xié)基本職能與群眾利益緊密相連，既包含著豐富的群眾路線，也包含著多樣化的群眾工作方法。所以，要從工作方式上把各級政協(xié)委員與人民群眾的聯(lián)系互動機(jī)制化常態(tài)化，使政協(xié)協(xié)商的過程成為從群眾中來、到群眾中去的過程。堅持踐行群眾路線與推進(jìn)政協(xié)協(xié)商相統(tǒng)一，立足實(shí)際探索就近就地聯(lián)系群眾的方法，推動廣大政協(xié)委員更好成為黨的政策宣傳員、思想政治引領(lǐng)者、界別群眾貼心人。做到“致廣大而盡精微，建真言而謀實(shí)策”，把委員作業(yè)寫在中華大地上、寫到界別群眾的認(rèn)可里。

　　“兩會”式民主發(fā)展完善，展現(xiàn)了全過程人民民主在“中國之治”中的獨(dú)特優(yōu)勢。我國的“兩會”式民主是在馬克思主義人民政權(quán)“議行合一”原則的指導(dǎo)下，結(jié)合中國自身的社會結(jié)構(gòu)與政治生態(tài)，在中國土壤中生長起來的民主制度運(yùn)行模式。在我國人民代表大會的組織和運(yùn)行當(dāng)中，沒有西方式議會黨團(tuán)、沒有黨爭紛沓和相互傾軋，能夠有力地實(shí)現(xiàn)高效決策。中國的各政黨是一種在共同奮斗目標(biāo)一致的基礎(chǔ)上形成的團(tuán)結(jié)與合作的關(guān)系，通過人民政協(xié)這一多黨合作的重要機(jī)構(gòu)實(shí)行廣泛政治協(xié)商和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主監(jiān)督，從而廣泛凝聚共識，提升治理效率。不同于西方的兩院制，我國注重通過決策前充分的協(xié)商以達(dá)成最大程度的一致意見，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化。通過兩會，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人與代表、委員就國計民生“大事”和衣食住行“細(xì)節(jié)”深度交流、廣泛協(xié)商、凝聚共識，以解決人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最直接、最“急難愁盼”的各種實(shí)際問題。近兩年來，對兩會的新聞宣傳運(yùn)用豐富的載體、技術(shù)，包括微博、微信、快手、抖音等多渠道匯集了網(wǎng)友最關(guān)心的熱點(diǎn)問題，給予受眾尤其是年輕群體更豐富的體驗(yàn)，公眾對兩會的關(guān)注度和參與度不斷提升，公共決策在更能體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力方面得到了顯著的提升。

　　汪洋主席指出：“人民政協(xié)因團(tuán)結(jié)而生、依團(tuán)結(jié)而存、靠團(tuán)結(jié)而興，在不同歷史時期為促進(jìn)中華兒女大團(tuán)結(jié)作出了重要貢獻(xiàn)。”“兩會”式民主的有效運(yùn)行，尤其是社會各界在人民政協(xié)的合作和協(xié)商，為加強(qiáng)中華兒女大團(tuán)結(jié)開拓了現(xiàn)實(shí)的途徑。“兩會”式民主能夠避免西方議會普遍存在的否決政治、議而不決、決而不行，因選舉而分化，因民粹而極化，因惡性黨爭而導(dǎo)致社會撕裂、社會共識不足互相掣肘、互相傾軋造成政權(quán)更迭頻繁等弊端，擺脫“為了選舉而選舉，為了反對而反對”的治理陷阱，始終保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，避免了一些國家“人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期”的“形式主義民主”，有力保證了人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地落實(shí)到國家政治生活和社會生活之中，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國理政的各項(xiàng)政策措施上來，體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的共同團(tuán)結(jié)奮斗上來，最大限度地凝聚起最廣大人民的智慧，團(tuán)結(jié)出海內(nèi)外中華兒女勠力同心實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的偉力。

　　改革開放以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民共同創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡、社會長期穩(wěn)定奇跡，這與中國的政治制度優(yōu)勢密不可分。春天的兩會，奏響了全過程人民民主發(fā)展的時代樂章，帶動國家各個體系的同頻共振，引發(fā)全體人民團(tuán)結(jié)向上的精神動力，展示中國蓬勃發(fā)展的盎然生機(jī)。積極發(fā)展全過程人民民主，也要求“兩會”式民主更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生，真實(shí)反映人民的期盼和訴求，持續(xù)回應(yīng)人民的需要，展現(xiàn)集思廣益、生動活潑的政治景象，推動全過程人民民主行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　(作者系習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員，中央社會主義學(xué)院教授;轉(zhuǎn)自《人民政協(xié)報》)