□ 省政協(xié)研究室

　　按照省政協(xié)年度工作安排，2020年，省政協(xié)研究室承擔(dān)了“鼓勵引導(dǎo)人才向基層流動”專題調(diào)研任務(wù)。調(diào)研組采取省市縣三級政協(xié)聯(lián)動調(diào)研的方式，通過問卷分析、實(shí)地走訪、座談討論、訪談對話等形式，全面了解我省基層人才隊伍建設(shè)情況，對制約和影響人才流動的問題和因素進(jìn)行科學(xué)研判，提出意見建議，助力鞏固提升脫貧攻堅成效、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

　　存在問題

　　(一)崗位編制設(shè)置不足。目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共管理的需求與核定編制之間的矛盾十分突出，基層編制總量缺口較大，限制了人才的引進(jìn)，特別是縣級單位編制總量短缺，制約了人才向基層流動。部分事業(yè)單位特別是縣級醫(yī)院由于超編的原因，很多已經(jīng)具備晉升高級職稱條件的人員因醫(yī)院超編無空崗、不能參與職稱晉升，影響了基層人才工作的積極性。從問卷調(diào)查來看，有59.53%的人認(rèn)為制約基層人才流動的最大因素是人員編制問題。

　　(二)人才配置不夠合理。一是高學(xué)歷人才占比過小，普遍存在第一學(xué)歷偏低、專業(yè)不對口等情況。二是專業(yè)技術(shù)人才匱乏，急需農(nóng)林水牧、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、電子商務(wù)等專業(yè)人才，基層中小學(xué)普遍短缺音樂、體育、美術(shù)等薄弱學(xué)科專業(yè)教師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生、農(nóng)技推廣等事業(yè)單位專業(yè)人員短缺尤為嚴(yán)重。三是年齡梯次結(jié)構(gòu)不優(yōu)，人才漸趨老齡化，后備人才不足，存在斷檔危險。四是科研帶頭人緊缺，制約基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　(三)人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。一是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)人才難留。許多考入基層的公務(wù)員往往把基層崗位作為臨時過渡的“跳板”，一旦服務(wù)期滿、職稱晉升后，多向主城區(qū)或上級部門流走。二是各級層層開展的遴選制度也是基層人才流失的重要因素，大城市的人才“虹吸效應(yīng)”，造成大量基層優(yōu)秀人才外流。三是發(fā)展空間受限。在人才選拔、培養(yǎng)、使用上，基層干部晉升空間狹窄，特別是事業(yè)單位管理崗位職級晉升機(jī)會較少，極大影響工作積極性。

　　(四)人才機(jī)制不夠科學(xué)。一是引才質(zhì)量有待提高。近年來，通過公務(wù)員和事業(yè)單位招錄為基層輸送了一批年輕人，但金融、規(guī)劃、生態(tài)等專業(yè)技術(shù)人才依舊缺乏。二是引進(jìn)方式比較單一。缺少人才引進(jìn)的長遠(yuǎn)規(guī)劃和有效舉措，人才招引主要還是體制內(nèi)為主體。三是人才雙向流動渠道不暢?；鶎?ldquo;一次分配定終身”和“一個崗位干一生”的現(xiàn)象仍很普遍，跨行業(yè)之間橫向流動較少、流動率較低。四是人才培養(yǎng)滯后。一些單位在人才管理上重使用、輕培訓(xùn)，造成人才知識老化，特別是對新技術(shù)、新知識掌握應(yīng)用不夠，解決新問題、創(chuàng)造新業(yè)績的能力不強(qiáng)。

　　對策建議

　　(一)進(jìn)一步更新人才工作觀念。要真正破解制約人才向基層流動的瓶頸，必須解放思想、創(chuàng)新方式，建立運(yùn)行有效的長效機(jī)制。在區(qū)域差距仍然存在的前提下，要打破人才所有制壁壘、跨越行業(yè)流動壁壘，把“有限任期”和“長遠(yuǎn)發(fā)展”結(jié)合起來，把“輸血”和“造血”結(jié)合起來，把區(qū)域建設(shè)與整個人才隊伍建設(shè)結(jié)合起來，在人才個體的流動中實(shí)現(xiàn)人才群體的穩(wěn)定，形成人才城鄉(xiāng)環(huán)流態(tài)勢。堅持人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力的要求，切實(shí)用好現(xiàn)有人才、穩(wěn)住關(guān)鍵人才、引進(jìn)急需人才、儲備實(shí)用人才、培養(yǎng)戰(zhàn)略人才，完善人才機(jī)制，建好人才大軍，為基層發(fā)展提供持久有力的人才保障。

　　(二)不斷完善基層人事管理政策。一是完善相關(guān)配套的具體實(shí)施辦法。建議省直相關(guān)部門盡快出臺《關(guān)于鼓勵引導(dǎo)人才向基層流動的若干措施》具體實(shí)施辦法。在人才選拔培養(yǎng)、職稱評定和表彰獎勵等政策上向基層傾斜，大幅提高一線津貼標(biāo)準(zhǔn)。二是合理配置人力資源。堅持“按崗錄人、按需用人”，解決農(nóng)林水牧等專業(yè)人才總量不足問題，解決“人崗不符”和“人崗不適”的突出問題。開通引進(jìn)人才智力的“綠色通道”。三是建立人才招聘誠信機(jī)制。凡是通過公開招聘的各類事業(yè)單位工作人員，都應(yīng)與用人單位簽訂誠信責(zé)任書，對于失信人員嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定予以處理。四是給予基層一定的用人自主權(quán)。探索建立基層公立醫(yī)院、學(xué)校等事業(yè)單位人員編制備案制，使其能按需按崗有選擇性地招錄急需緊缺性人才，切實(shí)提高機(jī)構(gòu)編制資源的使用效率。五是科學(xué)規(guī)劃“編制周轉(zhuǎn)池”政策。比如對縣級周轉(zhuǎn)池人才要求是研究生學(xué)歷，可以適當(dāng)降低到本科學(xué)歷，以有效緩解基層單位因超編、滿編而難以引進(jìn)急需人才的問題。加快縣級“編制周轉(zhuǎn)池”建設(shè)，鼓勵支持事業(yè)編制在本縣(市、區(qū))范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑使用，對新招事業(yè)人員實(shí)行“縣招鄉(xiāng)用”“縣管校聘”，以解決人才的身份問題。

　　(三)拓寬人才引進(jìn)渠道。一是拓寬職業(yè)院校師資來源渠道，在職業(yè)院校教職工編制核定、教師招錄、職稱評審等方面，應(yīng)與普通教育有所不同。職業(yè)院校可以打破教師來源僅局限于師范院校的慣例，專業(yè)課教師可自主引進(jìn)行業(yè)專家、企業(yè)能工巧匠，而不受職稱、教師資格證等限制，給予編外教師與在編教師同等待遇。二是靈活解決急需短缺人才。比如中小學(xué)急缺的音美體等專業(yè)老師，可以采用政府購買服務(wù)的方式，從校外教育機(jī)構(gòu)、體育運(yùn)動團(tuán)體聘請有資質(zhì)的專業(yè)老師。對有意向回鄉(xiāng)的外地在編在崗優(yōu)秀年輕教師，簡化手續(xù)，及時補(bǔ)充，以緩解師資不足問題。

　　(四)加大本土人才培養(yǎng)力度。一是盤活現(xiàn)有人才資源。通過統(tǒng)籌調(diào)整，把專業(yè)與崗位不對口的人員調(diào)配到對口專業(yè)的工作崗位，充分發(fā)揮專業(yè)技能特長。二是實(shí)施基層人才對口培養(yǎng)計劃。建立省、市、縣、鎮(zhèn)四級之間的人才交流輪崗制度，破解基層人才短缺現(xiàn)狀。在教育、衛(wèi)生等行業(yè)推廣“省市幫帶縣”“縣幫帶鄉(xiāng)”“鄉(xiāng)幫帶村”的經(jīng)驗(yàn)做法。強(qiáng)化校地校企合作，大力培育本地農(nóng)村實(shí)用人才，造就一批田秀才、土專家。三是實(shí)施本地青年人才筑夢工程。整合農(nóng)業(yè)科技人才資源，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)專家工作站建設(shè)，打造引領(lǐng)農(nóng)村致富的引路人和火車頭。在高精尖人才干事創(chuàng)業(yè)單位設(shè)立行業(yè)人才工作站，鼓勵開展課題研究，帶項(xiàng)目帶資金帶團(tuán)發(fā)展，將成果就地轉(zhuǎn)化。四是鼓勵支持參與科技成果轉(zhuǎn)化利益分配，調(diào)動各類專業(yè)人才的創(chuàng)造性和積極性。

　　(五)提高基層人才福利待遇。一是建立專項(xiàng)人才獎勵資金?？山梃b延續(xù)農(nóng)村基層人才隊伍振興計劃的優(yōu)惠政策，對招錄到基層一線的工作人員給予一定獎勵。提高有突出貢獻(xiàn)專家特殊津貼補(bǔ)貼，繼續(xù)擴(kuò)大提高鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助和“三區(qū)”人才經(jīng)費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。二是積極推行職務(wù)與職級晉升制度。盡快制定出臺基層事業(yè)單位人員晉升管理辦法，拓寬基層事業(yè)單位人員正常晉升渠道，增加高級職稱崗位職數(shù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線長期工作人員，年度考核為優(yōu)秀的，優(yōu)先晉升職級待遇。在干部選拔任用上將基層工作經(jīng)歷作為必備條件之一，激發(fā)基層干部工作動力。三是落實(shí)國家政策。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，向貧困地區(qū)傾斜，按地區(qū)條件差異分等次執(zhí)行。四是保障臨聘人員福利待遇。對于非編制的各類基層人員，用人單位應(yīng)依法簽訂勞動合同或聘用合同，為基層一線人員購買人身意外傷害等保險。

　　(六)優(yōu)化基層人才發(fā)展環(huán)境。一是加強(qiáng)黨建思想政治引領(lǐng)。弘揚(yáng)新時代愛國精神，加大模范表率的宣傳力度，完善杰出基層人才獎勵制度和榮譽(yù)表彰制度，使尊重基層人才內(nèi)化為全社會自覺。二是提升硬件服務(wù)環(huán)境。鼓勵各地完善公租房、人才公寓、人才補(bǔ)貼、子女入學(xué)、配偶就業(yè)等保障服務(wù)政策，切實(shí)解決人才后顧之憂。三是提升軟件服務(wù)水平。真正做到用事業(yè)留人、用感情留人、用優(yōu)厚待遇留人，讓各類基層人才工作順心、發(fā)展安心、生活舒心。