□灞橋區(qū)政協(xié)

　　西安市灞橋區(qū)于2018年底全部完成行政村合并工作。為詳細(xì)了解并村后農(nóng)村新運(yùn)行體系建設(shè)情況，2020年，灞橋區(qū)政協(xié)及時(shí)組織調(diào)研組，通過(guò)抽樣調(diào)查、召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等形式了解情況，征求到有價(jià)值的意見(jiàn)建議7類41條。

　　由于撤村合并是一個(gè)新生事物，并村后的管理體制和運(yùn)行機(jī)制打破了幾十年來(lái)農(nóng)村傳統(tǒng)管理機(jī)制和村民自治運(yùn)行模式，因此也不可避免出現(xiàn)了一些矛盾和問(wèn)題，有些和歷史遺留問(wèn)題交織在一起，形成了新的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在“村合心不合”問(wèn)題突出、村干部老齡化依然存在、并村后村財(cái)產(chǎn)管理和債權(quán)債務(wù)矛盾加劇等方面。為此調(diào)研組建議：

　　一是充分發(fā)揮區(qū)街兩級(jí)相關(guān)職能部門的指導(dǎo)作用。區(qū)級(jí)涉農(nóng)部門是農(nóng)村工作的“一線指揮部”，要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化抓農(nóng)村基層治理的工作導(dǎo)向，增強(qiáng)管理農(nóng)村工作本領(lǐng)，建議建立區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和區(qū)級(jí)涉農(nóng)部門主要負(fù)責(zé)人包村指導(dǎo)制度。街道黨政機(jī)構(gòu)是為農(nóng)村農(nóng)民服務(wù)的核心，要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村管理服務(wù)職能，整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，建議建立健全統(tǒng)一管理服務(wù)平臺(tái)，盡可能使涉農(nóng)管理服務(wù)職能下沉，利用并村后閑置的辦公場(chǎng)所設(shè)立便民服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)一站式辦理。

　　二是強(qiáng)化村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員先鋒模范作用。加強(qiáng)農(nóng)村黨組織凝聚力和黨員隊(duì)伍建設(shè)和管理，建議制定科學(xué)合理的黨員發(fā)展計(jì)劃，注重在農(nóng)村一線和年輕農(nóng)民中發(fā)展黨員，不斷壯大青年黨員隊(duì)伍，注重在回鄉(xiāng)務(wù)工青年、大中專和高中畢業(yè)生、農(nóng)村致富能人、本土文化科技人才、農(nóng)村團(tuán)員中培養(yǎng)入黨積極分子，著重培養(yǎng)有文化、有理想、各方面優(yōu)秀的農(nóng)村青年加入黨組織，給農(nóng)村基層黨組織注入新鮮血液，解決黨員隊(duì)伍“青黃不接”難題。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)，提高黨員政治理論、綜合素質(zhì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政策法規(guī)、服務(wù)管理等方面能力，加大年輕后備干部培養(yǎng)和儲(chǔ)備力度，進(jìn)而解決黨組織書記“后繼無(wú)人”和農(nóng)村黨員先鋒模范作用發(fā)揮不好的問(wèn)題。

　　三是定期選派區(qū)街優(yōu)秀年輕后備干部到農(nóng)村基層一線工作，以第一書記、黨建指導(dǎo)員、駐村幫扶工作隊(duì)長(zhǎng)等形式，常年輪換駐村工作，充實(shí)農(nóng)村黨建、人居環(huán)境整治、宅基地管理、集體資產(chǎn)管理、民生保障、社會(huì)服務(wù)等方面工作力量，提高村級(jí)治理能力現(xiàn)代化水平。

　　四是全面準(zhǔn)確落實(shí)新修訂的《村民委員會(huì)組織法》，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治理和村民自治的有機(jī)結(jié)合。健全基層民主制度，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化，扎實(shí)開展自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范，推廣鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新性典型案例經(jīng)驗(yàn)，制定和完善符合憲法和法律規(guī)定的村規(guī)民約，注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在鄉(xiāng)村治理中的重要作用。

　　五是進(jìn)一步完善合并后村“三委會(huì)”和村集體經(jīng)濟(jì)組織。按照依法、公平、合理的原則，在街村黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，大力支持和發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。要立足地域和資源優(yōu)勢(shì)，打造各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建立健全農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機(jī)制，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展;充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)各項(xiàng)支持政策，抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，辦好農(nóng)村“雙創(chuàng)”基地。重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場(chǎng)、特色民宿、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造地方知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，加強(qiáng)村級(jí)電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通，引導(dǎo)和鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)，通過(guò)多種途徑壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

　　六是加強(qiáng)村級(jí)調(diào)解組織建設(shè)，加大調(diào)處化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛力度。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作，做到小事不出村、大事不出街道辦、矛盾不上交。暢通村務(wù)糾紛、債務(wù)糾紛和農(nóng)民群眾訴求表達(dá)渠道，及時(shí)妥善處理合理訴求;持續(xù)整治侵害農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)民群眾利益行為，妥善化解債權(quán)債務(wù)、土地承包、征地拆遷、農(nóng)民工工資、環(huán)境污染等方面矛盾;推行領(lǐng)導(dǎo)干部特別是區(qū)街領(lǐng)導(dǎo)干部定期下基層接訪制度，積極化解信訪積案。組織開展“一村一法律顧問(wèn)”等形式多樣的法律服務(wù)。對(duì)直接關(guān)系農(nóng)民切身利益的重大決策事項(xiàng)，要先進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　七是充分發(fā)揮公檢法司職能作用。以深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)向縱深推進(jìn)，嚴(yán)厲打擊非法侵占蓄意破壞農(nóng)村集體資產(chǎn)、扶貧惠農(nóng)資金和侵犯農(nóng)村婦女兒童人身權(quán)利等違法犯罪行為，為農(nóng)村“三委會(huì)”和集體經(jīng)濟(jì)組織依法履職提供良好的外部環(huán)境。