□ 銅川市政協(xié)

　　2020年8月，銅川市政協(xié)圍繞“進一步優(yōu)化營商環(huán)境，助推銅川經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”開展雙月協(xié)商。為搞好此次協(xié)商活動，市政協(xié)調(diào)研組歷時兩個多月，先后通過實地調(diào)研、走訪企業(yè)、召開座談會等形式，了解實際情況、聽取各方意見建議，并組織委員先后赴西安市和咸陽市，學習優(yōu)化營商環(huán)境工作經(jīng)驗。在認真籌備基礎上，召開雙月協(xié)商座談會，同市政府深入?yún)f(xié)商，提出意見建議，助力銅川經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　存在問題

　　(一)行政許可事項劃轉(zhuǎn)不到位，審批權限下放不平衡。按照《銅川市相對集中行政許可權改革實施方案》，全市交由市審批局實施的行政許可事項涉及32個部門、共313項，目前劃轉(zhuǎn)了18個部門221項，除全省要求已經(jīng)取消的13項事項外，還有79項未劃轉(zhuǎn)。此外，一些審批權限下放不平衡，如建筑施工許可等審批權限，個別區(qū)縣的審批權還保留在市級部門。

　　(二)基層對下放的審批權“接不住、管不好”。一些審批權下放后，基層沒有相關檢測設備和專業(yè)人員，承接審批權限的能力和水平不足，出現(xiàn)了“接不住”現(xiàn)象。如部分區(qū)縣承接的林業(yè)苗木檢疫證核發(fā)、公共場所衛(wèi)生經(jīng)營許可等專業(yè)性強的事項，由于沒有相關檢測設備和專業(yè)人員，還需要到市上或省上進行檢測。區(qū)縣審批部門工作力量弱、工作量大，加之基層審批工作人員缺少專業(yè)和系統(tǒng)培訓，業(yè)務能力不強，造成對下放審批事項“管不好”。

　　(三)網(wǎng)上可辦率低。全市行政審批依托的政務服務網(wǎng)目前尚未實現(xiàn)所有部門數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，造成已經(jīng)納入全省一網(wǎng)通辦總事項的審批事項，在實際辦理中仍需要使用各部門專網(wǎng)的情況，且專網(wǎng)沒有與政務服務網(wǎng)接通，辦理信息無法在政務服務網(wǎng)上呈現(xiàn)。還有一部分人在辦理企業(yè)注銷、工程建設項目審批等事項時，仍習慣于傳統(tǒng)審批模式，造成全市審批服務事項網(wǎng)上可辦率偏低。

　　(四)便民服務中心窗口少、服務水平不高。市便民服務中心目前進駐部門和單位27家，設置辦事窗口64個，還有部分部門單位沒有進入。與我省其他市區(qū)比較，存在便民服務中心面積小、服務窗口少、窗口服務人員缺少常態(tài)化業(yè)務培訓等短板。

　　(五)沒有建立政務服務大數(shù)據(jù)分析服務平臺。與咸陽市“互聯(lián)網(wǎng)+大走訪”平臺相比，銅川市雖然建立了智慧城市信息平臺、工程項目建設信息管理平臺、重點項目建設綜合管理平臺等信息平臺，但分屬不同部門管理，沒有專門的大數(shù)據(jù)管理機構，也沒有建立綜合性的政務服務大數(shù)據(jù)分析服務平臺，信息共享不夠，信息不暢通。

　　(六)中小微企業(yè)獲得貸款難。一是中小微企業(yè)可抵押品少，貸款抵押擔保時抵押能力受限。二是信用貸款開展不充分，信用類貸款額度小。三是金融機構創(chuàng)新能力不強，針對中小微企業(yè)特點設計的融資產(chǎn)品相對匱乏。四是部分中小微企業(yè)財務管理不規(guī)范，運用金融工具的能力有限，難以達到銀行放貸條件。

　　對策建議

　　(一)加快推動審批事項劃轉(zhuǎn)，持續(xù)深化行政審批制度改革。一是嚴格落實《銅川市相對集中行政許可權改革實施方案》，按照“成熟一批、劃轉(zhuǎn)一批”的原則和“一次劃轉(zhuǎn)、分步實施”的要求，就未劃轉(zhuǎn)的事項與省市相關部門加強對接，加快推進剩余事項的劃轉(zhuǎn)工作。二是按照“應放盡放”要求，推動各區(qū)縣下放平衡。三是統(tǒng)籌推進相對集中行政許可權改革，推行并聯(lián)審批，探索“一件事一次辦”審批。

　　(二)加強區(qū)縣審批機構能力建設，確保“接得住、管得好”。一是進一步加大對基層審批部門的經(jīng)費支持，為基層配備相關檢測設備和專業(yè)技術人員，提高基層檢驗檢測能力，推進實現(xiàn)“就近辦”，讓企業(yè)和群眾少跑路。二是嚴格落實“編隨事走、人隨編走”的工作要求，配優(yōu)配強基層審批隊伍。三是加強對基層審批工作人員常態(tài)化、系統(tǒng)性業(yè)務培訓，提高業(yè)務水平和工作效率。

　　(三)推進信息共享，提高網(wǎng)上可辦率。一是優(yōu)化升級市政務服務平臺，打通數(shù)據(jù)共享通道，推進重點項目建設綜合管理平臺、工程項目建設信息管理平臺、智慧城市平臺等信息系統(tǒng)整合、共享應用，打造行政審批服務全市“一張網(wǎng)”。二是大力推進“一網(wǎng)通辦”“不見面審批”模式，進一步提高網(wǎng)上可辦率。

　　(四)進一步提升便民服務中心服務能力。一是進一步擴大市便民中心辦公面積，推動更多職能部門單位入駐，增設服務窗口、增加服務事項，為群眾提供更加方便快捷的服務。二是進一步加大對窗口工作人員的業(yè)務培訓，推動工作人員更加熟悉相關政策和辦事流程，不斷強化服務意識，持續(xù)提升業(yè)務能力和服務水平。三是積極推廣西安市蓮湖區(qū)“自然人和法人生命樹”服務模式，為企業(yè)和群眾提供更多“一件事套餐”服務，將與一件事相關聯(lián)的業(yè)務進行“打包”，增加“打包”數(shù)量，提高“打包”質(zhì)量，確保企業(yè)和群眾辦事“只跑一次路”。

　　(五)建立全市政務服務大數(shù)據(jù)分析服務平臺，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。學習借鑒咸陽市“互聯(lián)網(wǎng)+大走訪”平臺經(jīng)驗，樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，大力推進政務服務信息化建設。以智慧城市信息平臺為基礎，有效整合智慧城市平臺、工程項目建設信息管理平臺、重點項目建設綜合管理平臺等信息平臺，研發(fā)建立全市政務服務大數(shù)據(jù)分析服務平臺。繼續(xù)深化“雙包一解”和“雙百雙千”活動，設立企業(yè)聯(lián)絡員，開展企業(yè)大走訪活動，將發(fā)現(xiàn)問題和企業(yè)訴求及時在政務服務大數(shù)據(jù)分析服務平臺上進行反映，利用平臺對反映問題進行全程督查督辦，形成全市優(yōu)化營商環(huán)境工作新模式，打造銅川“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”品牌。

　　(六)降低企業(yè)獲得信貸的難度。一是金融機構要牢固樹立“金融服務地方經(jīng)濟發(fā)展”理念，進一步加大金融支持銅川經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的力度。二是創(chuàng)新貸款抵押方式，推動放開不動產(chǎn)二次抵押登記，積極推行倉單質(zhì)押、知識產(chǎn)權質(zhì)押、應收賬款質(zhì)押等貸款業(yè)務。三是推廣落實“誠信納稅貸”“小微快貸”“經(jīng)營快貸”“個人商務貸款”“周轉(zhuǎn)限額貸款”“固定資產(chǎn)項目投資貸款”“產(chǎn)業(yè)鏈貸款”等多種信貸產(chǎn)品。四是加強市信用信息共享平臺建設，引導金融機構創(chuàng)新信用信息運用，加大信用貸款投放力度，增加信用貸款額度。五是提升企業(yè)獲得信貸能力，加強政銀企對接，定期對企業(yè)開展財務管理、金融工具應用等業(yè)務培訓，指導支持中小微企業(yè)引進高素質(zhì)人才、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)融資獲得率。