□ 咸陽(yáng)市政協(xié)

　　4月15日至5月15日，咸陽(yáng)市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別帶領(lǐng)調(diào)研組，先后深入經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)等十多個(gè)界別的36名市政協(xié)委員領(lǐng)辦企業(yè)、所在單位等，就委員企業(yè)生產(chǎn)和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。通過(guò)與委員面對(duì)面交流，詳細(xì)了解委員學(xué)習(xí)、生活、工作和履職情況，認(rèn)真傾聽委員對(duì)市政協(xié)工作，特別是對(duì)疫情防控、企業(yè)生產(chǎn)及全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見建議，經(jīng)歸納梳理形成專題調(diào)研報(bào)告。

　　?存在的困難和問題

　　當(dāng)前國(guó)際疫情持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多，我市疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨新的困難和挑戰(zhàn)。

　　(一)企業(yè)流動(dòng)資金相對(duì)緊缺。尤其是小微企業(yè)，因疫情影響，生產(chǎn)中斷導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難，企業(yè)缺乏正常銷售渠道，不能正?；厥召Y金。企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，采取購(gòu)買防護(hù)、消殺物資等措施，造成運(yùn)營(yíng)成本增加，同時(shí)還面臨著需要正常支付房租、員工工資等問題，導(dǎo)致企業(yè)資金更加困難。

　　(二)優(yōu)惠政策落實(shí)不夠到位。為降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，各地都制定了減免中小企業(yè)房租的措施，國(guó)有資產(chǎn)類經(jīng)營(yíng)用房基本都落實(shí)了房租減免政策，而對(duì)租用其他經(jīng)營(yíng)用房的，鼓勵(lì)業(yè)主(房東)為租戶減免租金，落實(shí)力度不大。一些部門服務(wù)企業(yè)的意識(shí)不強(qiáng)，政策透明度不高，致使國(guó)家出臺(tái)的政策措施沒有有效落實(shí)，享受到政策紅利的企業(yè)較少。

　　(三)中小微企業(yè)發(fā)展困難。由于疫情影響，大部分企業(yè)特別是中小企業(yè)流動(dòng)資金緊缺、產(chǎn)品銷售不暢，導(dǎo)致市場(chǎng)復(fù)蘇緩慢，企業(yè)恢復(fù)開工規(guī)模、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行困難較大。大部分委員個(gè)體企業(yè)都不同程度地受到影響，存在原材料、產(chǎn)品采購(gòu)和銷售用工困難等問題，有潛力的小微企業(yè)面臨關(guān)停風(fēng)險(xiǎn)。

　　(四)貧困人口就業(yè)受到影響。因疫情持續(xù)對(duì)貧困勞動(dòng)力就業(yè)帶來(lái)影響，就業(yè)扶貧任務(wù)仍然艱巨繁重。國(guó)內(nèi)疫情已經(jīng)得到基本控制，但是勞動(dòng)力就業(yè)情況并不理想，很多勞動(dòng)力處于半就業(yè)或者依靠底薪就業(yè)的狀態(tài)。

　　?意見建議

　　針對(duì)當(dāng)前面臨的突出問題，要堅(jiān)持底線思維、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，全力做好“六穩(wěn)”“六保”工作，在常態(tài)化疫情防控中抓好各項(xiàng)政策落地落實(shí)，積極推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市。

　　(一)采取有效措施，扎實(shí)做好常態(tài)化疫情防控工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)的《關(guān)于做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作的指導(dǎo)意見》，按照黨中央關(guān)于抓緊抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化疫情防控工作的決策部署和省市委工作要求，全面落實(shí)“外防輸入、內(nèi)防反彈”的總體防控策略，堅(jiān)持及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準(zhǔn)管控、有效救治，有力保障人民群眾生命安全和身體健康，有力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序全面恢復(fù)。突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)社區(qū)防控，繼續(xù)做好醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、福利院等重點(diǎn)機(jī)構(gòu)疫情防控，指導(dǎo)老年人、兒童等重點(diǎn)人群做好個(gè)人防護(hù)。

　　(二)加大政策扶持力度，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心。穩(wěn)企業(yè)就是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)社會(huì)、穩(wěn)政治，要進(jìn)一步加大企業(yè)幫扶和政策支持力度，以更加務(wù)實(shí)管用的舉措，實(shí)打?qū)崕椭髽I(yè)破解發(fā)展難題，增強(qiáng)發(fā)展信心，政企同心，共同推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。建議市政府研究出臺(tái)鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等相關(guān)政策，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和杠桿作用，充分運(yùn)用稅收優(yōu)惠、緩征等方式對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行間接扶持，讓瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)獲得新生，讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況良好的企業(yè)盡快做大做強(qiáng)。

　　(三)推進(jìn)融資方式創(chuàng)新，緩解企業(yè)資金困難。金融機(jī)構(gòu)要針對(duì)中小企業(yè)的特點(diǎn)建立新的信譽(yù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，為有發(fā)展前途的中小企業(yè)獲得貸款創(chuàng)造條件。在貸款管理方式上，完善信貸資金的授權(quán)授信制度，適當(dāng)下放貸款審查、發(fā)放權(quán)力，加快構(gòu)建支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的多層次資本市場(chǎng)。同時(shí)引導(dǎo)商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低對(duì)中小企業(yè)貸款擔(dān)保費(fèi)用，簡(jiǎn)化操作程序。積極組織開展各種形式的中小企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的融資合作，加強(qiáng)銀企溝通，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立互利合作、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

　　(四)加大技術(shù)創(chuàng)新力度，提高企業(yè)應(yīng)變能力。“危”中有“機(jī)”，疫情帶來(lái)負(fù)面影響的同時(shí)也是企業(yè)產(chǎn)品與技術(shù)更新?lián)Q代的機(jī)會(huì)，提高技術(shù)含量，提高產(chǎn)品的附加值必將促使新的產(chǎn)品和企業(yè)的誕生。企業(yè)主管部門要積極引導(dǎo)企業(yè)探尋發(fā)展出路。勞動(dòng)密集型企業(yè)應(yīng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整或轉(zhuǎn)型，要改善營(yíng)銷模式，利用電子商務(wù)開展產(chǎn)品銷售與市場(chǎng)開拓，開源節(jié)流，提高效率。合理調(diào)配內(nèi)部各種資源，節(jié)能降耗。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有員工素質(zhì)和技能培訓(xùn)，努力創(chuàng)建企業(yè)文化和營(yíng)造工作氛圍，以人性化的管理模式留住人才。

　　(五)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。加快中介服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)中小企業(yè)與大型企業(yè)和高校間的合作、交流與創(chuàng)新。組織各行業(yè)協(xié)會(huì)成立中小企業(yè)互保基金會(huì)，共同應(yīng)對(duì)資金缺口問題。建議政府選擇合適的地點(diǎn)建設(shè)小微企業(yè)“廉租廠房”，統(tǒng)一做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、廢棄物處理等服務(wù)工作，按照不同生產(chǎn)類型劃分區(qū)域，有序組織入駐，給予優(yōu)惠政策扶持小微企業(yè)發(fā)展壯大。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)和做法，出臺(tái)促進(jìn)市場(chǎng)復(fù)商復(fù)市的具體措施，幫助企業(yè)做好宣傳推介，更大程度激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　(六)千方百計(jì)增加就業(yè)，確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成。繼續(xù)加大扶貧力度，對(duì)貧困群眾就業(yè)情況進(jìn)行摸排，特別是對(duì)因疫情防控不能及時(shí)就業(yè)的，及早拿出解決的措施和辦法，幫助解決好就業(yè)問題。統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金，認(rèn)真謀劃實(shí)施以工代賑項(xiàng)目，大力推廣以工代賑方式，及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬。多措并舉保障貧困勞動(dòng)力就業(yè)，增設(shè)公益性崗位安排就業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，吸納安排貧困勞動(dòng)力就近就地就業(yè)，確保貧困人口務(wù)工收入不減，確保如期全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。