2019年西安啟動(dòng)“三改一通一落地”工作，要求在600天內(nèi)對(duì)全市3645個(gè)老舊小區(qū)改造提升。老舊小區(qū)生活的絕大多數(shù)都是中老年人，改造中如何讓老年人在老舊小區(qū)里老有所樂、老有所養(yǎng)，成為委員們聚焦的話題。

       推進(jìn)適老化改造 讓老舊小區(qū)不光“好看”更要“好住”：省政協(xié)委員任佳琳通過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，西安老舊小區(qū)缺乏適老化設(shè)施。“目前一些老舊小區(qū)雖然樓層都不算高，一般只有5層、6層，可這個(gè)高度對(duì)于老年人來說，卻直接影響到他們的日常出行，甚至有不少老年人因?yàn)闆]有安裝電梯，長期無法下樓，成了‘不接地氣’的‘懸空老人’。”

　　她說，在西安老舊小區(qū)改造方案中，針對(duì)老年人的15分鐘便民圈是重要一環(huán)，包括便利店、老年餐廳、老年大學(xué)等，尤其是老年餐廳的需求極大，在走訪中發(fā)現(xiàn)蓮湖區(qū)在社區(qū)老年餐廳的配套上做得非常好，有老年餐廳10家，不過調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)由于做老年餐廳利潤微薄甚至虧損，不少人退出“老年餐廳”，堅(jiān)持下來的也有困難，其他關(guān)于社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)老年大學(xué)等適老化的配套項(xiàng)目更是缺乏。

　　為此，任佳琳建議：一是多方協(xié)調(diào)爭取理解、多舉措加快電梯加裝工作。要盡快給老舊小區(qū)安裝電梯，讓“懸空老人”們有機(jī)會(huì)下樓活動(dòng)和娛樂?？梢越梃b外地的經(jīng)驗(yàn)，如專人代辦方式，各個(gè)區(qū)、街道設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，印制手冊(cè)把程序清清楚楚地告訴居民，專人幫助大家優(yōu)化辦理各類手續(xù)。除了政府根據(jù)樓層高低相應(yīng)補(bǔ)助外，建議允許居民提取住房公積金、住宅專項(xiàng)維修基金，建議先用后付款,租賃式加裝電梯。

　　二是在老舊小區(qū)改造中加大無障礙出行的設(shè)施建設(shè)。在小區(qū)改造細(xì)節(jié)上要多替老人考慮，人行道要平整、防滑，人行道在各種路口、出入口設(shè)置坡道;如遇臺(tái)階以坡面改造，形成輪椅坡道;建筑出入口到室外公共活動(dòng)場所設(shè)置無障礙通道，在公共區(qū)域附近設(shè)置無障礙衛(wèi)生間。

　　三是老舊小區(qū)改造中要關(guān)注老年人精神生活，提升他們的生活品質(zhì)。針對(duì)有些小區(qū)場地太小無法建立老年活動(dòng)區(qū)域的，建議協(xié)調(diào)相關(guān)部門把小區(qū)的違建拆除，拆墻拆違騰出來空地，增設(shè)公共活動(dòng)空間;對(duì)一些入不敷出的老年餐廳建議能給這些企業(yè)配套稅收、財(cái)政等政策支持;完善15分鐘醫(yī)療圈，增設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　四是吸引物業(yè)進(jìn)駐構(gòu)建長效管理機(jī)制。有些小區(qū)規(guī)模太小，市場化的物業(yè)企業(yè)如果進(jìn)駐小區(qū)，營收難以打平，建議將迷你小區(qū)化零為整，將相鄰的幾個(gè)小社區(qū)整合成一個(gè)大的居民片區(qū)。

　　五是鄰里守望，建立老舊小區(qū)居民互幫互助治理模式。老舊小區(qū)居住的老年人在生活、就醫(yī)、購物或多或少都存在一些困難，建議鼓勵(lì)這些小區(qū)建立像螢火蟲志愿者服務(wù)隊(duì)、藍(lán)蓮花志愿者服務(wù)隊(duì)這樣的社區(qū)志愿者，鄰里守望、互幫互助，讓老年人在社區(qū)里感受到家的溫暖。

       小區(qū)嵌入市場化運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 滿足老年人就近養(yǎng)老需求：省政協(xié)委員劉勇建議，在西安市老舊小區(qū)改造過程中增加養(yǎng)老服務(wù)。他表示，隨著老舊小區(qū)“老齡居民”不斷增加，生活社區(qū)適老性低、老年人出行、活動(dòng)困難等問題也日益突出。讓居住在老舊小區(qū)中的老年人能夠老有所樂、老有所養(yǎng)，正是老舊小區(qū)適老化改造的目標(biāo)與方向。

　　目前，西安市老舊小區(qū)量大面廣，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、外部環(huán)境功能等方面普遍存在問題。適老化改造過程中業(yè)主的利益訴求不同，比如在加裝電梯、增設(shè)停車位以及燃?xì)飧脑斓倪^程中，支持和反對(duì)兩種態(tài)度都普遍存在。另外，社區(qū)養(yǎng)老集居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老兩種方式的優(yōu)點(diǎn)于一體，是針對(duì)我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期所面臨的老齡化問題所提出的一種新型養(yǎng)老方式，但這種養(yǎng)老方式并未得到廣泛推行。

　　他建議，西安市要穩(wěn)抓小區(qū)配套設(shè)施改建。充分考慮老年人的社會(huì)交往和日常生活需要，對(duì)城鄉(xiāng)老舊社區(qū)、老舊樓房及生活服務(wù)、市政管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、文化體育設(shè)施等進(jìn)行適老化改造，盡可能滿足居民養(yǎng)老需求;打造多元主體共同參與老舊小區(qū)改造的共治共享模式。政府以居民需求為導(dǎo)向，建立起人與社區(qū)的緊密聯(lián)系。打造以小區(qū)自治為基礎(chǔ)的“小單元治理”機(jī)制，促進(jìn)居民參與社區(qū)事務(wù)，將居民自主事務(wù)的管理決策權(quán)交還給居民，同時(shí)推動(dòng)更多責(zé)任主體參與項(xiàng)目實(shí)施;創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，滿足就近養(yǎng)老需求。通過競爭機(jī)制在社區(qū)內(nèi)嵌入一個(gè)市場化運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，具體可以采用政府托底購買服務(wù)、社區(qū)完善服務(wù)功能等運(yùn)營模式，通過日托、助餐、助醫(yī)、助行、助潔等便捷服務(wù)，輻射到社區(qū)有需要的老年人群體，滿足老年人就近養(yǎng)老的需求。(朱雪嬌 文艷)