2019年西安啟動“三改一通一落地”工作，要求在600天內對全市3645個老舊小區(qū)改造提升。老舊小區(qū)生活的絕大多數都是中老年人，改造中如何讓老年人在老舊小區(qū)里老有所樂、老有所養(yǎng)，成為委員們聚焦的話題。

       推進適老化改造 讓老舊小區(qū)不光“好看”更要“好住”：省政協委員任佳琳通過走訪調研發(fā)現，西安老舊小區(qū)缺乏適老化設施。“目前一些老舊小區(qū)雖然樓層都不算高，一般只有5層、6層，可這個高度對于老年人來說，卻直接影響到他們的日常出行，甚至有不少老年人因為沒有安裝電梯，長期無法下樓，成了‘不接地氣’的‘懸空老人’。”

　　她說，在西安老舊小區(qū)改造方案中，針對老年人的15分鐘便民圈是重要一環(huán)，包括便利店、老年餐廳、老年大學等，尤其是老年餐廳的需求極大，在走訪中發(fā)現蓮湖區(qū)在社區(qū)老年餐廳的配套上做得非常好，有老年餐廳10家，不過調查中也發(fā)現由于做老年餐廳利潤微薄甚至虧損，不少人退出“老年餐廳”，堅持下來的也有困難，其他關于社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)老年大學等適老化的配套項目更是缺乏。

　　為此，任佳琳建議：一是多方協調爭取理解、多舉措加快電梯加裝工作。要盡快給老舊小區(qū)安裝電梯，讓“懸空老人”們有機會下樓活動和娛樂。可以借鑒外地的經驗，如專人代辦方式，各個區(qū)、街道設立專門機構，印制手冊把程序清清楚楚地告訴居民，專人幫助大家優(yōu)化辦理各類手續(xù)。除了政府根據樓層高低相應補助外，建議允許居民提取住房公積金、住宅專項維修基金，建議先用后付款,租賃式加裝電梯。

　　二是在老舊小區(qū)改造中加大無障礙出行的設施建設。在小區(qū)改造細節(jié)上要多替老人考慮，人行道要平整、防滑，人行道在各種路口、出入口設置坡道;如遇臺階以坡面改造，形成輪椅坡道;建筑出入口到室外公共活動場所設置無障礙通道，在公共區(qū)域附近設置無障礙衛(wèi)生間。

　　三是老舊小區(qū)改造中要關注老年人精神生活，提升他們的生活品質。針對有些小區(qū)場地太小無法建立老年活動區(qū)域的，建議協調相關部門把小區(qū)的違建拆除，拆墻拆違騰出來空地，增設公共活動空間;對一些入不敷出的老年餐廳建議能給這些企業(yè)配套稅收、財政等政策支持;完善15分鐘醫(yī)療圈，增設社區(qū)衛(wèi)生服務機構。

　　四是吸引物業(yè)進駐構建長效管理機制。有些小區(qū)規(guī)模太小，市場化的物業(yè)企業(yè)如果進駐小區(qū)，營收難以打平，建議將迷你小區(qū)化零為整，將相鄰的幾個小社區(qū)整合成一個大的居民片區(qū)。

　　五是鄰里守望，建立老舊小區(qū)居民互幫互助治理模式。老舊小區(qū)居住的老年人在生活、就醫(yī)、購物或多或少都存在一些困難，建議鼓勵這些小區(qū)建立像螢火蟲志愿者服務隊、藍蓮花志愿者服務隊這樣的社區(qū)志愿者，鄰里守望、互幫互助，讓老年人在社區(qū)里感受到家的溫暖。

       小區(qū)嵌入市場化運營的養(yǎng)老機構 滿足老年人就近養(yǎng)老需求：省政協委員劉勇建議，在西安市老舊小區(qū)改造過程中增加養(yǎng)老服務。他表示，隨著老舊小區(qū)“老齡居民”不斷增加，生活社區(qū)適老性低、老年人出行、活動困難等問題也日益突出。讓居住在老舊小區(qū)中的老年人能夠老有所樂、老有所養(yǎng)，正是老舊小區(qū)適老化改造的目標與方向。

　　目前，西安市老舊小區(qū)量大面廣，在基礎設施、公共服務設施、外部環(huán)境功能等方面普遍存在問題。適老化改造過程中業(yè)主的利益訴求不同，比如在加裝電梯、增設停車位以及燃氣改造的過程中，支持和反對兩種態(tài)度都普遍存在。另外，社區(qū)養(yǎng)老集居家養(yǎng)老、機構養(yǎng)老兩種方式的優(yōu)點于一體，是針對我國社會轉型期所面臨的老齡化問題所提出的一種新型養(yǎng)老方式，但這種養(yǎng)老方式并未得到廣泛推行。

　　他建議，西安市要穩(wěn)抓小區(qū)配套設施改建。充分考慮老年人的社會交往和日常生活需要，對城鄉(xiāng)老舊社區(qū)、老舊樓房及生活服務、市政管網基礎設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施、文化體育設施等進行適老化改造，盡可能滿足居民養(yǎng)老需求;打造多元主體共同參與老舊小區(qū)改造的共治共享模式。政府以居民需求為導向，建立起人與社區(qū)的緊密聯系。打造以小區(qū)自治為基礎的“小單元治理”機制，促進居民參與社區(qū)事務，將居民自主事務的管理決策權交還給居民，同時推動更多責任主體參與項目實施;創(chuàng)新養(yǎng)老服務模式，滿足就近養(yǎng)老需求。通過競爭機制在社區(qū)內嵌入一個市場化運營的養(yǎng)老機構，具體可以采用政府托底購買服務、社區(qū)完善服務功能等運營模式，通過日托、助餐、助醫(yī)、助行、助潔等便捷服務，輻射到社區(qū)有需要的老年人群體，滿足老年人就近養(yǎng)老的需求。(朱雪嬌 文艷)