□首席記者 唐冰

　　壯大村級集體經(jīng)濟，提高村級集體經(jīng)濟“造血”功能，是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、帶動農(nóng)民共同致富的重要抓手。

　　10月29日，省政協(xié)召開“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”月度協(xié)商座談會，多位委員在會上建議，進一步創(chuàng)新集體經(jīng)濟運行機制與發(fā)展模式，有效推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　農(nóng)村可利用的土地是村集體最寶貴的創(chuàng)業(yè)致富資源。如今，大多數(shù)農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟，都是圍繞土地資源而謀劃的。

　　省政協(xié)委員、陜西億杰實業(yè)控股集團董事長陳高志認(rèn)為，應(yīng)借助中央、省市有關(guān)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)規(guī)定，推動“土地規(guī)模流轉(zhuǎn)”和“農(nóng)業(yè)招商引資”并舉，充分挖掘當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)優(yōu)勢，推動發(fā)展土地股份合作社、勞務(wù)合作社等，培養(yǎng)發(fā)展龍頭企業(yè)。同時，政府還應(yīng)及時提供包括土地流轉(zhuǎn)、法律保障等相關(guān)配套服務(wù)。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織具有管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員等多項功能。“從渭南全市的情況來看，60%的村已經(jīng)成立了集體經(jīng)濟組織，也謀劃開展了村集體經(jīng)濟發(fā)展的各項工作，但從實際運營情況看，村集體經(jīng)濟合作社獨立開展經(jīng)濟活動和發(fā)展運行質(zhì)量都十分欠缺，大多存在經(jīng)濟業(yè)務(wù)不熟悉、經(jīng)營管理欠民主、財務(wù)公開欠透明等情況。”省政協(xié)委員、渭南市政協(xié)副主席劉巧蓮說。

　　劉巧蓮認(rèn)為，在當(dāng)前“政社分離”的過渡階段，一方面要積極理順村社關(guān)系，健全集體經(jīng)濟組織各項管理制度;另一方面還要引導(dǎo)村級集體經(jīng)濟組織完善各類經(jīng)營管理制度，積極探索形成村集體經(jīng)濟組織有效監(jiān)管體系，將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟與脫貧攻堅、農(nóng)村人居環(huán)境整治等重大任務(wù)相結(jié)合，結(jié)合加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)、暢通民主監(jiān)督渠道等方式，確保村級集體經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

　　“當(dāng)我們以深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新管理模式的視角審視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的初步成果，并且將它與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)聯(lián)系起來的時候，不難發(fā)現(xiàn)再次強調(diào)集體經(jīng)濟的地位和作用，重組集體經(jīng)濟組織的結(jié)構(gòu)和功能具有重要意義。”省政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授姜志德認(rèn)為，集體經(jīng)濟雖是計劃經(jīng)濟條件下政社合一的產(chǎn)物，但在市場經(jīng)濟高度發(fā)達、城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展的形勢下，其本質(zhì)內(nèi)涵和組織形式已發(fā)生根本變化，“改革后的集體經(jīng)濟是在舊有軀殼中注入了新的靈魂”。

　　姜志德認(rèn)為，在鄉(xiāng)村振興過程中，集體經(jīng)濟組織擔(dān)負(fù)的重要歷史使命一是經(jīng)營土地，二是打造鄉(xiāng)村。“集體經(jīng)濟組織起主要統(tǒng)領(lǐng)作用是因為它是唯一代表社區(qū)居民利益的經(jīng)濟組織，是農(nóng)村土地這種最重要的資源和生產(chǎn)要素所有權(quán)的最終承載者。”他建議，應(yīng)通過完善有關(guān)法律法規(guī)進一步明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的獨立市場主體地位，消除與其他主體打交道時可能存在的法律障礙。

　　“此外，還要做足土地文章，突出整體運營。”姜志德說，應(yīng)在不突破用途管制紅線、總量動態(tài)平衡的原則下，允許集體經(jīng)濟組織根據(jù)需要適當(dāng)調(diào)整建設(shè)用地與非永久基本農(nóng)田之間的分布，促進宅基地、公共建設(shè)用地和經(jīng)營性建設(shè)用地之間的合理轉(zhuǎn)換。同時要克服關(guān)起門來搞鄉(xiāng)村建設(shè)的弊端，利用農(nóng)村土地資源、自然景觀等方面的優(yōu)勢，努力向城市和外部區(qū)域?qū)で筚Y源，讓更多外部資金、人才和技術(shù)參與到農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)中來。