藍(lán)田縣葛牌鎮(zhèn)石船溝村群眾代表張建民

　　關(guān)于保護(hù)傳統(tǒng)村落促進(jìn)群眾增收的幾點(diǎn)思考

　　藍(lán)田縣石船溝村位于秦嶺深處，是第一批省級(jí)傳統(tǒng)村落和第四批中國(guó)傳統(tǒng)村落。但在傳統(tǒng)村落的保護(hù)和發(fā)展中也凸顯出一些問(wèn)題。為此建議：

　　各級(jí)主管部門對(duì)傳統(tǒng)村落的規(guī)劃要有針對(duì)性的指導(dǎo)，明確具體的工作思路和工作措施，確保保護(hù)與發(fā)展科學(xué)有序推進(jìn)。根據(jù)規(guī)劃指導(dǎo)出臺(tái)完善相關(guān)配套政策，使傳統(tǒng)村落的保護(hù)和發(fā)展得到有力保障;傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展要達(dá)到相輔相成、互相轉(zhuǎn)化、互相促進(jìn)的目的，這就要求在保護(hù)的基礎(chǔ)上深挖各項(xiàng)資源進(jìn)行新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的培育，使生態(tài)、文化、休閑、旅游產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，達(dá)到保護(hù)與發(fā)展促進(jìn)群眾增收的目的;充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、報(bào)刊雜志等融媒體，廣泛宣傳傳統(tǒng)村落的保護(hù)和發(fā)展，提高人們的思想認(rèn)識(shí)，吸引各行各業(yè)有能力、有魄力的有識(shí)之士進(jìn)行創(chuàng)業(yè);積極爭(zhēng)取政策、技術(shù)及資金支持，爭(zhēng)取縣財(cái)政列出專項(xiàng)資金用于傳統(tǒng)村落的保護(hù)與發(fā)展。制定優(yōu)惠靈活的招商引資政策，吸引社會(huì)資本積極參與，達(dá)到共建共享，促進(jìn)傳統(tǒng)村落的保護(hù)與發(fā)展;牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，充分利用秦嶺北麓優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展，建設(shè)美麗、幸福、富裕的新鄉(xiāng)村。

　　省政協(xié)常委、文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)副主任、省總工會(huì)副主席吳志毅

　　我省秦嶺區(qū)域歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的建議

　　近年來(lái)，我省在相關(guān)方面的保護(hù)工作不斷完善，一系列政策制度層面的推進(jìn)，已經(jīng)引起了地方政府和社會(huì)各界對(duì)秦嶺旅游景區(qū)重點(diǎn)文物古跡、傳統(tǒng)村落、歷史文化名村保護(hù)與利用工作的重視，但是在相關(guān)工作的進(jìn)展中仍存在一些問(wèn)題。

　　一是相關(guān)的地方性保護(hù)法律法規(guī)不夠健全，缺乏相應(yīng)的保護(hù)規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。二是開(kāi)發(fā)利用缺乏科學(xué)性、合理性的整體規(guī)劃。三是地方政府的資金投入不夠，投資渠道較為單一。四是絕大多數(shù)村鎮(zhèn)居民以及部分游客歷史文化保護(hù)意識(shí)相對(duì)淡薄。

　　為此建議：一是堅(jiān)持保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理的方針，完善重點(diǎn)文物古跡、傳統(tǒng)村落和歷史文化名村保護(hù)的地方性法規(guī)體系，制定相應(yīng)的保護(hù)辦法。二是要委托專業(yè)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)文物古跡、傳統(tǒng)村落和歷史文化名村編制科學(xué)合理的規(guī)劃，因地制宜、打造亮點(diǎn)、展示風(fēng)貌。同時(shí)，積極申報(bào)相應(yīng)等級(jí)的歷史文化村鎮(zhèn)。三是要拓寬投資渠道?？梢圆扇≌鲑Y、引進(jìn)投資、村上募資多管齊下的辦法，建立多種經(jīng)濟(jì)成分的運(yùn)作機(jī)制，加快保護(hù)建設(shè)步伐。對(duì)于保護(hù)區(qū)域內(nèi)，個(gè)人房屋按規(guī)劃要求進(jìn)行改造或修繕加固的，視其程度政府應(yīng)給予一定的補(bǔ)貼。對(duì)于保護(hù)區(qū)域內(nèi)在民居保護(hù)及環(huán)境改善方面做得好的村民，可以優(yōu)先安排其民居用于旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)，提高村民參與保護(hù)的積極性。

　　周至縣厚畛子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)寇維天

　　建議在保護(hù)基礎(chǔ)上對(duì)老縣城村進(jìn)行適度開(kāi)發(fā)

　　目前，老縣城村旅游現(xiàn)狀處于初步開(kāi)發(fā)狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，獨(dú)特的旅游資源及開(kāi)發(fā)的潛力和價(jià)值未得到利用與挖掘，故基于對(duì)老縣城村保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的迫切需求，特建議對(duì)老縣城村在保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行適度開(kāi)發(fā)。

　　通過(guò)對(duì)老縣城村的保護(hù)性開(kāi)發(fā)，一方面展示老縣城村內(nèi)佛坪廳故城的空間特色，另一方面修復(fù)老縣城村的居住建筑以及建造方式，并對(duì)公共場(chǎng)所進(jìn)行重點(diǎn)塑造，挖掘村落文化，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，可借村落旅游開(kāi)發(fā)的契機(jī)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì);建立有效的監(jiān)控制度，及時(shí)掌握并預(yù)測(cè)保護(hù)發(fā)展的各種動(dòng)態(tài)，有效了解和把握信息，制定鄉(xiāng)規(guī)民約，約束居民可能的破壞行為，提高居民的保護(hù)意識(shí);對(duì)村落、歷史建筑實(shí)行分級(jí)保護(hù)，對(duì)不同價(jià)值的建筑制定詳細(xì)的保護(hù)檔案，跟蹤其變化，及時(shí)采取相應(yīng)的保護(hù)措施;對(duì)傳統(tǒng)村落的保護(hù)管理人員實(shí)施定期培訓(xùn)制度，培養(yǎng)穩(wěn)定的技術(shù)管理隊(duì)伍，保證保護(hù)性建設(shè)按照規(guī)劃的要求進(jìn)行。同時(shí)對(duì)參與歷史建筑修繕維修的設(shè)計(jì)施工人員進(jìn)行資格審查，確保建筑的維修在專家的指導(dǎo)下進(jìn)行;將古村落的保護(hù)開(kāi)發(fā)及資金籌集工作推向市場(chǎng)，吸引社會(huì)各界參與村落保護(hù)與發(fā)展。旅游經(jīng)濟(jì)的適度發(fā)展是在保護(hù)的前提下，在合理的環(huán)境容量范圍內(nèi)，避免對(duì)村落造成不可挽回的破壞。

　　省政協(xié)委員、省雜技藝術(shù)團(tuán)有限公司團(tuán)長(zhǎng)陳海燕

　　深挖周至老縣城人文歷史及文化產(chǎn)業(yè)價(jià)值

　　周至縣厚畛子鎮(zhèn)老縣城村古稱“佛坪廳”，是我國(guó)保護(hù)較完整的一處深山故城遺址，也稱高山石頭城?，F(xiàn)存有城墻、城門、石雕、佛像、石碑等。2003年被評(píng)為陜西省第四批文物保護(hù)單位，并榮獲“最美人文風(fēng)情古鎮(zhèn)”的美譽(yù)。老縣城村作為一個(gè)自然風(fēng)景保護(hù)村莊，既有故事又有地域特色，是一個(gè)集歷史、人文、養(yǎng)生、旅游、度假、休閑為一體的好地方，確有人文歷史及文化產(chǎn)業(yè)深挖價(jià)值。但是，通過(guò)實(shí)地調(diào)研，老縣城村景區(qū)管理、配套設(shè)施等方面還有可提升空間。為此提出幾點(diǎn)建議：

　　一是重塑文物。可否把個(gè)別文物恢復(fù)到原所在地，并恢復(fù)原貌。

　　二是突顯特色。挑選當(dāng)?shù)靥厣〕?，形成小吃一條街。

　　三是項(xiàng)目帶動(dòng)。從現(xiàn)有住戶里挑選出有能力的人員，作為景區(qū)管理人員;組織專項(xiàng)培訓(xùn)，組建講解團(tuán)，主要從事景區(qū)導(dǎo)游、文物介紹及故事講解等工作，這樣既能保證景區(qū)日常運(yùn)行，又能解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問(wèn)題，還能改善住戶生活。

　　四是去老縣城，需要進(jìn)入秦嶺森林公園，現(xiàn)收費(fèi)每人50元，可否協(xié)調(diào)相關(guān)部門，對(duì)來(lái)村消費(fèi)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的游客減免門票等相關(guān)費(fèi)用，以便吸引更多的游客。

　　省政協(xié)委員、艾特文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)股份有限公司董事長(zhǎng)李俞兵

　　關(guān)于推進(jìn)秦嶺文物古跡等保護(hù)措施的建議

　　伴隨著秦嶺各項(xiàng)保護(hù)措施的落地，對(duì)于秦嶺山脈以及周圍文物、文化古跡等的保護(hù)更是迫在眉睫。為此建議：

　　一、針對(duì)秦嶺周邊古跡、古村等進(jìn)行深度摸底，將秦嶺有重要價(jià)值的傳統(tǒng)古村、古跡進(jìn)行編錄入冊(cè)，并建立秦嶺傳統(tǒng)村落、古跡檔案和保護(hù)管理信息系統(tǒng)。

　　二、探索實(shí)施古村落“村民自保、私保公助”“村集體籌資保護(hù)、政府收購(gòu)保護(hù)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、公保私用”等多元化保護(hù)方式。適當(dāng)允許村民以單體出讓、村集體整體出租使用年限，由社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人租用和購(gòu)買經(jīng)營(yíng)權(quán)等轉(zhuǎn)移性保護(hù)方式，以加快古村落、古跡的有效保護(hù)與利用。

　　三、以民為本，共保共享。古村落、古跡保護(hù)要尊重村民自治的權(quán)利，不能大拆大建，要始終堅(jiān)持生活延續(xù)性和文化活態(tài)保護(hù)。古村落、古跡保護(hù)利用的各項(xiàng)規(guī)定應(yīng)寫(xiě)入村民公約。發(fā)展旅游要維護(hù)村民經(jīng)濟(jì)利益和文化權(quán)益，保存好古村落、古跡鄉(xiāng)土文化與自然生態(tài)，維護(hù)好寬松安靜的人居環(huán)境。

　　四、以保護(hù)為主導(dǎo)，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理。要完善古村、古跡的基礎(chǔ)設(shè)施;加強(qiáng)周邊群眾和游客的綠色環(huán)保意識(shí);嚴(yán)格控制游客數(shù)量，協(xié)調(diào)好游客與古村、古跡環(huán)境的關(guān)系;同時(shí)，在古村、古跡處可開(kāi)發(fā)出新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如生態(tài)旅游、休閑居住、農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等，最終形成其發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

　　省政協(xié)委員、省電影協(xié)會(huì)主席張阿利

　　強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)用好現(xiàn)代傳播提升專業(yè)水平

　　近期，在參加了省政協(xié)文史委組織的專題調(diào)研，結(jié)合此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題，提出如下建議：

　　一是要提高思想認(rèn)識(shí)，改變傳統(tǒng)觀念，尤其加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提升戰(zhàn)略高度。要從全省范圍，乃至更高的國(guó)家歷史文化資源保護(hù)角度和層面來(lái)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，要站在將秦嶺打造成為國(guó)家中央公園的高度強(qiáng)化整體意識(shí)，形成系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，將秦嶺區(qū)域文物古跡、古村落、歷史文化名村保護(hù)與綠水青山環(huán)境保護(hù)融為一體，因此要盡量消除行政、機(jī)構(gòu)區(qū)塊分割、小利益?zhèn)Υ蟓h(huán)境的行為發(fā)生。要力求做到最大限度的資源整合，形成秦嶺全域的統(tǒng)一規(guī)劃、管理、保護(hù)和利用。

　　二是要充分運(yùn)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、融媒體、新媒體思維和路徑，不斷提升秦嶺歷史文化傳播水平和宣傳手段;要運(yùn)用好各種文學(xué)藝術(shù)表現(xiàn)手段，尤其運(yùn)用好影視藝術(shù)媒介載體，講好秦嶺故事，傳播好秦嶺聲音。

　　三是不僅要全面提升秦嶺旅游景區(qū)文物古跡、古村落、歷史文化名村保護(hù)工程水平，還要不斷提升相關(guān)管理者的素質(zhì)和水平，尤其要有可持續(xù)發(fā)展的、有相當(dāng)專業(yè)素養(yǎng)和水平的保護(hù)團(tuán)隊(duì)，要有精細(xì)化的工作精神。尤其對(duì)于基層文物保護(hù)人員、古村落干部、群眾等要進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，使其不斷適應(yīng)新時(shí)代，不斷有所創(chuàng)新和提升，讓人人都成為秦嶺文化、文物、古村鎮(zhèn)的傳播者、保護(hù)者。

　　省政協(xié)委員、省社會(huì)科學(xué)院古籍整理研究所所長(zhǎng)吳敏霞

　　對(duì)做好秦嶺文物古跡等保護(hù)工作的建議

　　我全程參加了由省政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)組織的關(guān)于“秦嶺文物古跡、古村落、歷史文化名村保護(hù)情況”調(diào)研活動(dòng)，結(jié)合存在的一些問(wèn)題，特建議如下：

　　堅(jiān)決貫徹《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)辦法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》和《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等政策制度，統(tǒng)籌規(guī)劃，貫徹實(shí)施;廣泛爭(zhēng)取各方面的建設(shè)資金，爭(zhēng)取各級(jí)各部門的維修基金，爭(zhēng)取民間資本的加入，以及較為優(yōu)惠的專門貸款，設(shè)立專項(xiàng)基金。鼓勵(lì)村民自建自修自治;在尊重歷史史實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)外利用報(bào)紙廣播電視等新聞媒體及手機(jī)網(wǎng)絡(luò)等工具，積極宣傳老縣城等古跡文物保護(hù)地，提高其知名度，擴(kuò)大其影響力。對(duì)內(nèi)將保護(hù)規(guī)劃及發(fā)展前景置于村莊顯著位置，深入群眾廣泛宣傳，提高廣大群眾對(duì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)重要性、必要性和嚴(yán)肅性的認(rèn)識(shí);在保護(hù)、利用、發(fā)展中，將自然環(huán)境、人工環(huán)境、人文環(huán)境充分予以考慮，充分挖掘秦嶺文物古跡、古村落的歷史文化內(nèi)涵。在此，應(yīng)制定相應(yīng)的責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制，層層加責(zé)，層層落實(shí)，力爭(zhēng)在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，形成良性循環(huán)的良好態(tài)勢(shì)。

　　省政協(xié)委員、省黃埔軍校同學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李團(tuán)社

　　關(guān)于推進(jìn)秦嶺旅游景區(qū)文物古跡等保護(hù)工程的建議

　　加強(qiáng)秦嶺旅游景區(qū)文物古跡、古村落、歷史文化名村保護(hù)，對(duì)于推動(dòng)秦嶺地區(qū)生態(tài)環(huán)境和歷史人文資源的保護(hù)，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。為此建議：

　　嚴(yán)格貫徹黨中央精神和上位法要求，加快《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》和《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》的修訂，使秦嶺地區(qū)文物古跡、古村落、歷史文化名村保護(hù)有法可依，有章可循;加快推進(jìn)“多規(guī)合一”，強(qiáng)化城鄉(xiāng)、土地利用、文物保護(hù)、文化與旅游資源、水資源、社會(huì)事業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，加快建立保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化秦嶺地區(qū)保護(hù)機(jī)構(gòu)職能，科學(xué)界定部門和區(qū)縣管理權(quán)責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)各部門間的協(xié)作;加強(qiáng)保護(hù)力度，完善保護(hù)開(kāi)發(fā)體系，構(gòu)建文化旅游融合發(fā)展新局面;按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、多渠道籌措資金等方式，加大財(cái)政投入，積極爭(zhēng)取中省財(cái)政專項(xiàng)扶持資金，整合現(xiàn)有相關(guān)資金，設(shè)立秦嶺旅游景區(qū)文物古跡、古村落、歷史文化名村保護(hù)專項(xiàng)資金，引導(dǎo)社會(huì)各界以多種形式參與秦嶺旅游景區(qū)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù);加大對(duì)于文物保護(hù)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)力度，建議成立古村落保護(hù)與利用的專家團(tuán)，參與全市古村落保護(hù)項(xiàng)目審定評(píng)估，為古村落保護(hù)與利用提出專業(yè)建議，開(kāi)展古村落保護(hù)項(xiàng)目巡查和技術(shù)把關(guān)等。

　　省政協(xié)常委、文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)副主任、省總工會(huì)副主席吳志毅

　　我省秦嶺區(qū)域歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的建議

　　近年來(lái)，我省在相關(guān)方面的保護(hù)工作不斷完善，一系列政策制度層面的推進(jìn)，已經(jīng)引起了地方政府和社會(huì)各界對(duì)秦嶺旅游景區(qū)重點(diǎn)文物古跡、傳統(tǒng)村落、歷史文化名村保護(hù)與利用工作的重視，但是在相關(guān)工作的進(jìn)展中仍存在一些問(wèn)題。

　　一是相關(guān)的地方性保護(hù)法律法規(guī)不夠健全，缺乏相應(yīng)的保護(hù)規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。二是開(kāi)發(fā)利用缺乏科學(xué)性、合理性的整體規(guī)劃。三是地方政府的資金投入不夠，投資渠道較為單一。四是絕大多數(shù)村鎮(zhèn)居民以及部分游客歷史文化保護(hù)意識(shí)相對(duì)淡薄。

　　為此建議：一是堅(jiān)持保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理的方針，完善重點(diǎn)文物古跡、傳統(tǒng)村落和歷史文化名村保護(hù)的地方性法規(guī)體系，制定相應(yīng)的保護(hù)辦法。二是要委托專業(yè)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)文物古跡、傳統(tǒng)村落和歷史文化名村編制科學(xué)合理的規(guī)劃，因地制宜、打造亮點(diǎn)、展示風(fēng)貌。同時(shí)，積極申報(bào)相應(yīng)等級(jí)的歷史文化村鎮(zhèn)。三是要拓寬投資渠道?？梢圆扇≌鲑Y、引進(jìn)投資、村上募資多管齊下的辦法，建立多種經(jīng)濟(jì)成分的運(yùn)作機(jī)制，加快保護(hù)建設(shè)步伐。對(duì)于保護(hù)區(qū)域內(nèi)，個(gè)人房屋按規(guī)劃要求進(jìn)行改造或修繕加固的，視其程度政府應(yīng)給予一定的補(bǔ)貼。對(duì)于保護(hù)區(qū)域內(nèi)在民居保護(hù)及環(huán)境改善方面做得好的村民，可以優(yōu)先安排其民居用于旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)，提高村民參與保護(hù)的積極性。