商南縣探索推行“2224”工作法，深入推進撂荒地整治和復耕復種，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。目前，全縣承諾耕種3816個圖斑10269畝已全部通過省級舉證審核，在全市率先實現(xiàn)“雙清零”。

　　成立“2大主體”，破解誰來種地問題。成立種糧合作社，以商南縣道德農(nóng)機合作社為龍頭，成立4個農(nóng)作物種植農(nóng)民專業(yè)合作分社，按照“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一銷售”發(fā)展思路，走集約化經(jīng)營模式。縣級總社和4個分社接受委托代種、流轉(zhuǎn)耕種累計達1200余畝，為全縣8000余畝耕地提供機械化耕種作業(yè)，實現(xiàn)種糧效率、效益雙提升。成立蔬菜公司，持續(xù)擴大商南供港蔬菜金字招牌影響力，依托陜西好璟佳園實業(yè)有限公司專業(yè)的蔬菜種植經(jīng)驗，成立蔬菜種植公司，按照統(tǒng)一種植品種、統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一收購標準、統(tǒng)一保底收購“四統(tǒng)一”模式，在十里坪鎮(zhèn)種植春季土豆2700畝，待土豆收獲后，二茬繼續(xù)種植秋甘藍、蘿卜等蔬菜;在試馬鎮(zhèn)發(fā)展供港蔬菜基地280畝，新建標準化示范種植大棚44個、育苗大棚1個、養(yǎng)殖棚6個，預計年綜合收入1000余萬元，利潤200萬元，帶動周邊群眾40人實現(xiàn)就近就業(yè)。

　　開展“2大行動”，夯實土地復種基底。開展政策宣講行動。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)，制定印發(fā)《關于嚴禁耕地撂荒和加強糧食生產(chǎn)的告知書》3000多份，縣、鎮(zhèn)、村三級干部2000多人次入戶宣講保護耕地、守護糧食安全相關政策法規(guī)，向群眾宣傳種地享受的補貼政策等，群眾種地積極性、主動性顯著增強。開展摸清承諾行動。按照“村有清單、鎮(zhèn)(辦)有臺賬、縣有總賬”要求，開展“拉網(wǎng)式”+“地毯式”大排查，建立撂荒地基本情況和統(tǒng)籌利用信息臺賬，并進行動態(tài)管理，切實為撂荒地整治和耕地恢復工作“摸清底數(shù)”。在此基礎上，由村組牽頭，動員有意愿種地的群眾累計簽訂耕種承諾書5800余份、委托耕種承諾書2200份。

　　實施“2大創(chuàng)新”，激發(fā)群眾種地熱情。在政策支持上創(chuàng)新。在群眾自愿的前提下，以不改變土地承包經(jīng)營關系為基礎，結(jié)合高標準農(nóng)田建設、土地整治和第二輪土地承包到期后再延長30年試點等政策規(guī)定，通過土地流轉(zhuǎn)、置換田塊、代耕代種等方式，因地制宜實行“小田并大田”，將分屬不同農(nóng)戶的小田、碎田整合到一起便于機耕機種機收，形成“承包權(quán)不變、經(jīng)營權(quán)連片”新模式，進一步提升土地產(chǎn)出效益，促進糧食“量”“質(zhì)”雙提升，增強農(nóng)村發(fā)展活力。在種糧補貼上創(chuàng)新。按照“誰種植、補貼誰、誰受益”原則，對土地實際種植者實行精準補貼，根據(jù)相關規(guī)定和實際耕種畝數(shù)，發(fā)放對應的種糧補貼和地力提升補貼，通過“少種少補、多種多補、誰種給誰補”方式，確保補貼精準發(fā)放到每一位實際耕種人，充分激發(fā)群眾種地積極性，增強種地意愿。

　　強化“4大保障”，推動復種走深走實。強化政策保障。制定《商南縣深入開展耕地恢復保障糧食安全工作方案》和具體實施細則，縣財政每年設立專項資金預算300萬元，對種糧合作社、集體經(jīng)濟組織、種糧大戶、蔬菜公司等經(jīng)營主體利用撂荒地開展糧油、蔬菜生產(chǎn)，按照一年兩季，每季每畝補助不低于150元的標準進行獎補，推動實現(xiàn)“以補促種”。強化托底保障。引導金融機構(gòu)加大產(chǎn)品創(chuàng)新和融資服務力度，對種糧合作社等經(jīng)營主體種植的糧油作物和蔬菜，不論面積大小，均足額購買農(nóng)業(yè)保險，增強群眾種地的抗風險能力，推動實現(xiàn)“以保促種”。強化設施保障。大力開展耕地“宜機化”改造，配套完善輸配電、田間道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護等基礎設施，特別是對集中連片規(guī)模耕地優(yōu)先籌措資金建設機耕道路，確保拖拉機、播種機、收獲機等機械能到田地里開展機械化作業(yè)。同時，加大對種糧專業(yè)合作社、種植大戶等新建糧食烘干、存儲、物流等設施的支持力度，盤活閑置資產(chǎn)，把老學校、老糧站、舊村部改造成糧食收儲設施，為種地提供“硬支撐”。強化人才保障。成立10支農(nóng)業(yè)專業(yè)技術服務隊，深入田間地頭開展精準式農(nóng)田技術服務，逐村分析、逐地研判，不斷提升農(nóng)民專業(yè)化水平。對有志于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的群眾，由縣人社局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位常態(tài)化開展新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)機手培訓，切實為撂荒地整治和復耕復種提供人才保障。(通訊員 梅楠 記者 王斌)