神木市河灣村在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下,多措并舉增加土地集約效益，扎實(shí)開(kāi)展“一戶一田”改革，率先整村推進(jìn)肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，既讓農(nóng)民生活有了“犇”頭，也讓這個(gè)昔日的條件薄弱村成了如今的鄉(xiāng)村振興“樣板”村。

　　河灣村位于神木市錦界鎮(zhèn)北35公里處，總土地面積38平方公里，轄7個(gè)村民小組，總?cè)丝?392人，常住人口約400人。該村地處風(fēng)沙草灘區(qū)，總體地勢(shì)平緩，地下水充沛，柏油路四通八達(dá)。村內(nèi)有耕地5500畝、林地3.8萬(wàn)畝、草地1.5萬(wàn)畝，是典型的純農(nóng)業(yè)村。近年來(lái)，通過(guò)不斷探索，河灣村形成了“一戶一田一群牛”的鄉(xiāng)村振興模式，盤活了土地資源，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，2022年，全村人均可支配收入24711元，村集體經(jīng)濟(jì)收益25.7萬(wàn)元。其經(jīng)驗(yàn)為榆林北部風(fēng)沙草灘區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供了有益的借鑒和參考。

　　一、堅(jiān)守耕地“一戶一田”基本盤，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)

　　一是深化改革，共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。河灣村采取“量化到戶、股份合作、入股分紅、滾動(dòng)發(fā)展”的方式和“村組+企業(yè)+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式開(kāi)展集體產(chǎn)權(quán)制度改革。以先定人(確定2018年4月1日為基準(zhǔn)日，推行“生不增死不減”的靜態(tài)管理，合作社3年一次章程變更，重新確定股東)、再定股(設(shè)置股權(quán)種類和持股比例，人口股35%、土地股25%、公益股40%)、后定機(jī)制(圍繞股份經(jīng)濟(jì)合作社制訂章程，選股民代表，確定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、利益分配方式、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，明確集體經(jīng)濟(jì)的收益權(quán)和支配權(quán))的程序，成立了集體經(jīng)濟(jì)合作總社，各小組成立了分社?？偵缲?fù)責(zé)集體資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)及收益分配。各小組每年累計(jì)向外租賃土地500余畝，收益5萬(wàn)多元，總社和分社按照一定比例提留公益金后，剩余資金用于組內(nèi)分紅，基本實(shí)現(xiàn)戶戶年年有分紅。

　　二是土地流轉(zhuǎn)守牢公有制性質(zhì)不改變。2018年，河灣村二輪土地承包關(guān)系陸續(xù)到期，該村按小組流轉(zhuǎn)到分社，分社再上交總社，總社對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配原則，將全村5500余畝承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)以入股為主的方式流轉(zhuǎn)給集體經(jīng)濟(jì)合作社。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步落實(shí)了土地集體所有權(quán)，在承包地確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定了農(nóng)戶承包權(quán)，放活了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　三是土地整理堅(jiān)守耕地紅線不突破。鎮(zhèn)村兩級(jí)積極爭(zhēng)取各類資金，對(duì)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行改良整理，提高土地質(zhì)量，形成可規(guī)?；?jīng)營(yíng)的耕地。以不低于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃，通過(guò)修建排洪渠、土壤改良、開(kāi)墾荒地、新修田間道路等多項(xiàng)措施縮小地類差別，同時(shí)對(duì)土質(zhì)差的棄耕地、荒地以及沙地土質(zhì)進(jìn)行改善，使全村耕地全部變成優(yōu)質(zhì)耕地。通過(guò)土地整理，打破了原有的近2400余塊土地的權(quán)屬，全村可耕種土地面積增加了600余畝。

　　四是土地分配確保農(nóng)民利益不受損。按照二輪土地承包關(guān)系不變的原則，將整理后的土地集中在一起，以抓鬮的方式，在農(nóng)戶原來(lái)承包土地?cái)?shù)量不變的情況下，按照“一戶種一田”原則，將土地分配到戶。一塊塊的分散小田變成了“地成塊、田成方、能排能灌、宜機(jī)操作”的新型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，有效解決了該村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化、組織化程度低、耕地撂荒、廣種薄收的難題，也為村民節(jié)省了務(wù)農(nóng)時(shí)間，騰出了閑置勞動(dòng)力，村民人均年收入增加1320元。

　　五是用好良方，提高耕地畝均效益。積極響應(yīng)全市發(fā)展高效旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)號(hào)召，將原有的5017畝漫灌田塊改造為滴灌田塊，原來(lái)每畝灌溉用水量450立方米左右，采用露地滴灌技術(shù)后每畝用水量240立方米左右，實(shí)現(xiàn)節(jié)水46%;剩余地塊采用膜下滴灌技術(shù)，每畝用水量?jī)H為160立方米左右，節(jié)水64%，有效應(yīng)對(duì)了地下水資源超采問(wèn)題。實(shí)行井長(zhǎng)制工作，按照“誰(shuí)受益誰(shuí)管護(hù)”原則，由集體經(jīng)濟(jì)組織選任54個(gè)井長(zhǎng)，井長(zhǎng)統(tǒng)一調(diào)配水權(quán)、統(tǒng)一維護(hù)設(shè)施設(shè)備、統(tǒng)一收取電費(fèi)。推廣應(yīng)用“六位一體”集成技術(shù)，實(shí)行玉米種子、密植、配方施肥、水肥一體化管理、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治及全程機(jī)械化托管(作業(yè))。推進(jìn)玉米密植示范田創(chuàng)建，2023年創(chuàng)建千畝玉米高產(chǎn)創(chuàng)建示范片1個(gè)、百畝核心攻關(guān)田1個(gè)，帶動(dòng)全村5500余畝玉米增加了種植密度。

　　二、打造肉牛整村養(yǎng)殖增長(zhǎng)極，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)

　　一是堅(jiān)持種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。河灣村地處神木北部種養(yǎng)循環(huán)生態(tài)型功能區(qū)，歷來(lái)重視農(nóng)牧結(jié)合。近年來(lái)神木市將肉牛養(yǎng)殖確定為畜牧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，該村作為第一批肉牛整村推進(jìn)示范村，率先成立肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社，發(fā)展肉牛養(yǎng)殖示范戶45戶，引進(jìn)西門塔爾肉牛388頭，按照4000元/頭的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)補(bǔ)貼155.2萬(wàn)元，吸納了全村80%的常住戶養(yǎng)殖肉牛。

　　二是“見(jiàn)犢補(bǔ)母”助推產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。通過(guò)引種、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飼草種植和“見(jiàn)犢補(bǔ)母”等一系列政策扶持，該村肉牛產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。特別是在“見(jiàn)犢補(bǔ)母”政策激勵(lì)下，按照2000元/頭的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)補(bǔ)助母牛299頭，兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金59.8萬(wàn)元，預(yù)計(jì)2023年底河灣村的肉牛飼養(yǎng)量將達(dá)到1000頭。

　　三是村企結(jié)對(duì)共建雙贏強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。2023年，河灣村與陜西益東礦業(yè)有限公司本著合作共贏的原則達(dá)成協(xié)議，河灣村以土地入股的形式，提供給企業(yè)120畝土地，用于建設(shè)溫室大棚、種養(yǎng)殖基地和辦公用房，企業(yè)每年向河灣村支付12萬(wàn)元作為土地入股分紅。另外，溫室大棚、種植養(yǎng)殖基地建成運(yùn)行后，優(yōu)先雇傭本村勞動(dòng)力，優(yōu)先代銷代購(gòu)本村農(nóng)產(chǎn)品，免費(fèi)向本村養(yǎng)老院提供農(nóng)產(chǎn)品。

　　三、拓展人居環(huán)境整治提升面，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

　　一是人居環(huán)境整治縱深推進(jìn)。河灣村作為宅改試點(diǎn)村，探索出了“人居環(huán)境+宅改”的模式，對(duì)常年無(wú)人居住，且不具備居住條件的房屋進(jìn)行宅基地確權(quán)登記、頒發(fā)權(quán)屬證書后進(jìn)行拆除，后期有返鄉(xiāng)需求時(shí)無(wú)條件獲得原址等面積宅基地。從村內(nèi)破舊房屋宅基地改革入手，經(jīng)多方征求意見(jiàn)，反復(fù)論證，制定出符合政策要求、群眾滿意的工作方案，遵照舊房打點(diǎn)測(cè)量、簽字確認(rèn)、影像留檔、拆除補(bǔ)償和30年征遷權(quán)益保留的確權(quán)協(xié)議的程序進(jìn)行。累計(jì)騰退宅基地60宗，合計(jì)3786.3平方米。同時(shí)，啟動(dòng)民居改造項(xiàng)目。2022年，河灣村一組按照農(nóng)戶自籌20%、政府補(bǔ)貼80%的政策，補(bǔ)貼上限為每戶6萬(wàn)元，共改造民居38戶，農(nóng)戶自籌60.23萬(wàn)元，政府補(bǔ)貼206.76萬(wàn)元。2023年，該村按照農(nóng)戶自籌50%、政府補(bǔ)貼50%的政策，在河灣村二組、五組、六組啟動(dòng)新一輪民居改造工程。

　　二是形成“一二三四五”人居環(huán)境整治長(zhǎng)效保潔機(jī)制。以人居環(huán)境整治全域“干凈整潔、組組過(guò)關(guān)”為目標(biāo)，村“兩委”研究制定了“一二三四五”人居環(huán)境整治長(zhǎng)效工作方法。一建：建立“村規(guī)民約”，規(guī)范村民自覺(jué)遵守環(huán)境衛(wèi)生規(guī)定，積極參與清理;兩抓：村支部書記全面抓，村主任具體抓;三包：農(nóng)戶包衛(wèi)生，包綠化，包整潔;四清：清掃庭院，清運(yùn)垃圾，清除污物塌墻破房，清理積水積雪;五無(wú)：無(wú)亂搭亂建，無(wú)殘墻斷壁，無(wú)露天糞堆，無(wú)白色垃圾，無(wú)亂堆亂放。同時(shí)，設(shè)立“群眾自籌、集體提取、財(cái)政匹配”人居環(huán)境整治管護(hù)資金，按照農(nóng)戶每人每月2元生活垃圾處理費(fèi)，神木市財(cái)政按5倍給予資金配套，作為農(nóng)村人居環(huán)境治理日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管護(hù)。村內(nèi)自發(fā)組織打掃衛(wèi)生時(shí)，啟用村級(jí)“義務(wù)工”，采取積分鼓勵(lì)制，憑積分兌換愛(ài)心超市的商品。村內(nèi)每年組織衛(wèi)生評(píng)比，對(duì)衛(wèi)生干凈的農(nóng)戶提出表彰，授予“衛(wèi)生文明戶”。(記者 許鵬)