□ 安康市政協(xié)

　　為深入貫徹落實中央、省委、市委對鄉(xiāng)村振興重點工作的部署，根據(jù)市政協(xié)年度協(xié)商計劃安排，2022年5月，安康市政協(xié)組織調(diào)研組，對全市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理工作開展專題調(diào)研，堅持問題導(dǎo)向，補短板強弱項，建言獻策，夯實鄉(xiāng)村振興根基。

　　存在問題

　　(一)防返貧任務(wù)艱巨，疫情影響增加了保增收難度。一是疫情對外出務(wù)工帶來直接影響。特別是主要收入來源靠外出務(wù)工的脫貧群眾增收困難。二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)受疫情沖擊明顯。疫情下產(chǎn)業(yè)鏈運行不暢，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營不同程度受損。三是因病、因災(zāi)、因事故返貧風(fēng)險尤為突出。

　　(二)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍顯薄弱。一是產(chǎn)業(yè)培育缺乏持續(xù)資金支持。近年來，市本級財政專項投入少，縣級財政投入不足，金融資本和社會資本參與程度低，部分村集體經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。二是農(nóng)業(yè)科技支撐還不到位。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)延伸不夠，難以跟進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。三是新型業(yè)態(tài)有同質(zhì)傾向。休閑觀光農(nóng)業(yè)、田園綜合體、民俗體驗等新業(yè)態(tài)發(fā)展較快，但存在模式雷同等問題，缺乏彰顯地域特色、人文特點的核心吸引力。四是鄉(xiāng)村人才缺乏。農(nóng)村鄉(xiāng)村能人、實用人才緊缺，現(xiàn)有村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人多數(shù)由村“兩委”負責(zé)人兼任，缺少產(chǎn)業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗和能力。

　　(三)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板弱項。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多，形成較大資金缺口。二是基礎(chǔ)設(shè)施面上反差大。重建設(shè)與輕養(yǎng)護反差大，部分村級道路因災(zāi)損毀嚴重尚未修復(fù)。脫貧村與非貧困村反差大，非貧困村普遍因支持不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。三是人居環(huán)境整治難點待突破。突出表現(xiàn)在鎮(zhèn)村垃圾清運、污水處理和“廁所革命”等方面，設(shè)施投入仍顯不足，正常運轉(zhuǎn)難以保障，日常管理辦法不多。

　　(四)鄉(xiāng)村共建共治有待進一步強化。一是基層干部對新時期“三農(nóng)”工作認識不足。對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的長遠目標、階段任務(wù)、實踐路徑、具體政策等，缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)把握，不知道干什么、怎么干，存在“穿新鞋、走老路”的現(xiàn)象。二是基層組織功能還需激發(fā)。特別是搬遷安置帶來的基層組織重構(gòu)，整體上組織功能發(fā)揮不夠充分，管理服務(wù)還有缺位。三是“三治”融合深度不夠。基層綜治平臺運轉(zhuǎn)不夠規(guī)范;搬遷安置社區(qū)群眾在搬遷地的融入度和公共事務(wù)參與度不高;群眾還有“等靠要”思想慣性，人情風(fēng)、操辦風(fēng)、攀比風(fēng)依然存在。

　　意見建議

　　(一)強化針對性措施，切實防范返貧風(fēng)險。一是落細保就業(yè)穩(wěn)收入措施。建議延續(xù)實行失業(yè)保險保障階段性擴圍政策，向參保失業(yè)農(nóng)民工發(fā)放臨時性生活補助。強化公益崗位統(tǒng)籌安排，完善“按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補、有序退崗”動態(tài)管理機制。強化點對點精準對接，將就業(yè)信息匹配到鎮(zhèn)到村到戶。二是統(tǒng)籌做好疫情防控和暢流通保供應(yīng)工作。堅決落實農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，防止因防控措施一刀切和層層加碼。三是創(chuàng)新防止返貧風(fēng)險機制。建議設(shè)立防貧保險，保費主要由財政負擔，確保因病、因災(zāi)、因事故群眾百分百參保。資金來源上，允許縣區(qū)統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金;對象認定上，以家庭為單位，經(jīng)村民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣區(qū)復(fù)核的程序進行認定;監(jiān)督管理上，公開公示，穩(wěn)定銷號。

　　(二)強化綜合性保障，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。一是加大財政扶持力度。充分用好中省銜接資金以及產(chǎn)業(yè)獎補資金和經(jīng)營主體貼息貸款，優(yōu)化資金使用方向、結(jié)構(gòu)。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展評估監(jiān)督機制，對擬納入支持項目進行風(fēng)險和效益評估，對風(fēng)險不可控產(chǎn)業(yè)項目及時清算止損、推動資產(chǎn)轉(zhuǎn)型。完善鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟融資機制，引導(dǎo)金融資源下沉，鼓勵社會資本參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)。設(shè)立農(nóng)業(yè)融資風(fēng)險補償基金，擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策性保險面，提高商業(yè)保險服務(wù)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟能力。二是統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)與新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。實行“三統(tǒng)三優(yōu)三化”，即：生態(tài)、黨政、城鄉(xiāng)三統(tǒng)，解決體制機制問題;資源、資本、主體三優(yōu)，解決主體力量問題;市場、產(chǎn)業(yè)、項目三化，解決理念路徑問題，推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科技賦能行動。強化科技對接幫扶機制，堅持把科技專項行動與科技特派員服務(wù)鄉(xiāng)村工作相結(jié)合，把各領(lǐng)域?qū)＜?ldquo;請”進來，有針對性地開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)幫扶、難題攻關(guān)。四是多途徑育才引才聚才。制定新型職業(yè)農(nóng)民培育計劃，出臺鼓勵大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財政支持辦法，點對點動員引導(dǎo)在外鄉(xiāng)賢回歸，投資實體項目，帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　(三)強化統(tǒng)籌性推進，補齊鄉(xiāng)村建設(shè)短板弱項。一是科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)村莊分類發(fā)展。將行政村大體按三類劃分，各有側(cè)重、統(tǒng)籌推進。一類為基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的村，重在建樹樣板，抓好示范;二類為基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施有短板、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小的村，重在有序銜接，補齊短板;三類為基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施薄弱的村，重在加強各項設(shè)施建設(shè)。二是確保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效投入。保持中央銜接資金使用渠道基本不變，用足用好國家穩(wěn)經(jīng)濟一攬子計劃中對農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持政策，爭取蘇陜協(xié)作項目、陜南發(fā)展專項支持。三是深入推動農(nóng)村人居環(huán)境改善。推行農(nóng)村生活有害、無害垃圾分類處理，獎補農(nóng)村垃圾分類和有機易腐垃圾處理試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。積極探索垃圾、污水處理共建共享、市場化運行、受益付費制度等管理模式，激發(fā)農(nóng)民主體作用發(fā)揮。

　　(四)強化全局性引領(lǐng)，不斷完善鄉(xiāng)村治理體系。一是組織開展基層干部隊伍專題培訓(xùn)。推進鄉(xiāng)村振興歷史性任務(wù)要求，落實“三個轉(zhuǎn)向”，對縣、鎮(zhèn)、村黨員干部進行鄉(xiāng)村振興專題輪訓(xùn)。二是強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。聚焦標準規(guī)范，落實組織設(shè)置、班子建設(shè)、黨員隊伍、作用發(fā)揮、陣地建設(shè)、基礎(chǔ)保障等要求，把基層黨組織織密建強。聚焦作用發(fā)揮，強化基層黨組織教育、引導(dǎo)、凝聚群眾政治功能，推動黨建工作與富民強村、基層治理等中心工作有機融合。三是不斷完善鄉(xiāng)村治理機制。推進“放管服”改革，對直接面向群眾的各類事項依法下放鎮(zhèn)政府，實現(xiàn)縣(區(qū)、市)、鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)事項的全域通辦和全程監(jiān)督。落實“四議兩公開”、村規(guī)民約，調(diào)動村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)、公共設(shè)施管護、人居環(huán)境整治等工作的積極性。持續(xù)推進“321”治理模式，落實管理網(wǎng)格化、服務(wù)精細化，建實用好縣鎮(zhèn)村綜治平臺。四是縱深推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。以創(chuàng)建全國文明城市、文明縣城、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明單位為抓手，開展糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)活動、新民風(fēng)建設(shè)提升行動，引導(dǎo)群眾愛黨愛國、孝老愛親、重義守信、勤儉持家;培育創(chuàng)新德治載體，建立“兩代一委”工作室等平臺，宣傳黨的政策，代言民意心聲，強化思想引領(lǐng);常態(tài)化開展“院壩懇談”“鄉(xiāng)村夜話”等活動，努力形成鄉(xiāng)村建設(shè)群眾共建、鄉(xiāng)村治理群眾共治、發(fā)展成果群眾共享的良好局面。