近日，記者從陜西省第十三屆人民代表大會第五次會議上了解到，榆陽區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗寫入《陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，綱要第三十八章第二條指出，“全省總結(jié)推廣榆陽區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗，探索農(nóng)民集體資產(chǎn)股份退出、繼承、抵押和擔(dān)保等責(zé)權(quán)利轉(zhuǎn)化關(guān)系，持續(xù)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。”

　　早在“十二五”初，榆陽區(qū)就將加強全區(qū)黨建工作、發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)提上重要議事日程，把深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的治本之策，大膽探索，久久為功，遵循“三權(quán)分置”、抓實“三變改革”、明確“三條路徑”、促進(jìn)“三產(chǎn)融合”、飽含“三農(nóng)情懷”，形成百村示范、整區(qū)推進(jìn)的大好局面。先后成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)股份經(jīng)濟合作聯(lián)合總社21個、村組集體經(jīng)濟合作社411個，盤活資源性資產(chǎn)總額90.8億元，166個村累計分紅2.38億元。農(nóng)村產(chǎn)改的“榆陽模式”為全國特別是中西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供了寶貴的參考經(jīng)驗。

　　遵循“三權(quán)分置”，小山村實現(xiàn)大變革

　　2013年，榆陽區(qū)在趙家峁村實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度試點改革，在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，讓承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置新格局。并圍繞資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變改革”模式，組建村集體股份經(jīng)濟合作社，逐步探索建立“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系。通過“清產(chǎn)核資—界定成員—設(shè)置股權(quán)—制定章程—成立合作社—發(fā)放股權(quán)證”改革六步走，實現(xiàn)定人、定股、定機制，構(gòu)建起聯(lián)股、聯(lián)利、聯(lián)心的共同體。

　　在區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下，該村利用村集體流轉(zhuǎn)的土地和村民籌集的資金，全村建起了33座設(shè)施果蔬大棚、35畝集中養(yǎng)殖小區(qū)，新栽植山地葡萄150畝、山地蘋果150畝、酥梨30畝。實實在在的增收讓村民嘗到了改革的甜頭。“改革的第二年，我們村就有了自已的產(chǎn)業(yè)，村里的變化很大，村民們都盼望著過上好日子。”村民李青芳說。

　　為進(jìn)一步壯大集體經(jīng)濟，榆陽區(qū)在趙家峁村大力推開“三產(chǎn)融合”，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。從“兩根鋼絲一堆沙、一群娃娃樹上爬、一條河上戲耍耍”的小型游樂設(shè)施起步，到9D玻璃橋、彩虹滑道、空中漂流等新項目，再到美食街區(qū)、窯洞民宿、研學(xué)旅游等新業(yè)態(tài)，蹄疾步穩(wěn)踏上了轉(zhuǎn)型發(fā)展的致富之路。2017趙家峁村高質(zhì)量退出貧困村序列;今年2月25日，在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上，趙家峁村黨支部榮獲“全國脫貧攻堅先進(jìn)集體”榮譽稱號。

　　“趙家峁村從杏樹紅葉節(jié)起步，用‘三變’改革破局，將農(nóng)業(yè)、旅游、文化、扶貧有機結(jié)合。2016年以來，累計接待游客120多萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入3800多萬元，村集體資產(chǎn)突破7120萬元，村民連續(xù)四年分紅500多萬元，人均可支配收入達(dá)到22260元，農(nóng)村產(chǎn)改讓我們村民分紅越來越多了，日子越過越美了”趙家峁村黨支部書記張春平說。

　　明確“三條路徑” 全域推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革

　　從趙家峁村試點起步，榆陽區(qū)將改革的基本原理和機制與實事求是、因地制宜的實踐結(jié)合起來，通過“三條路徑”整區(qū)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在東南部黃土丘陵溝壑區(qū)重點推行“土地股份合作制”，引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)入股村集體股份經(jīng)濟合作社，整村整組流轉(zhuǎn)，集體管理經(jīng)營;在北部風(fēng)沙草灘區(qū)重點推行“資源性資產(chǎn)股份合作制”，通過“一戶一田”互換并地，解決土地細(xì)碎化問題;在城中村、城郊村、經(jīng)濟發(fā)達(dá)村推行“經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制”，推進(jìn)集體經(jīng)濟公司化、基層治理社區(qū)化，實現(xiàn)土地征收后集體經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

　　“我們家以前種16塊地，都很分散，通過‘一戶一田'整合后，現(xiàn)在種成了一塊地，不僅土地面積增加了5畝多，而且從耕種到收割都能機械作業(yè)，既省時又省力，農(nóng)閑時還可以外出打工，增加收入。”小紀(jì)汗鎮(zhèn)大紀(jì)汗村賀二牛說。該區(qū)累計實施“一戶一田”50萬畝，受益農(nóng)民達(dá)35萬人。同時，通過集體股份經(jīng)濟合作社統(tǒng)一流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，與龍頭企業(yè)合作發(fā)展規(guī)?；?、高效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有效盤活了土地資源，讓農(nóng)民一同搭上增收致富的快車。

　　深化農(nóng)村產(chǎn)改 厚植鄉(xiāng)村振興優(yōu)勢

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下來良好基礎(chǔ)。榆陽區(qū)理清“抓黨建、強基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展”思路，不斷豐富和完善“市場主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)推動，工業(yè)反哺、科技支撐，產(chǎn)業(yè)特色、融資多元，生態(tài)文明、城鄉(xiāng)一體”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益，突破發(fā)展“3+2+X”新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，運用全產(chǎn)業(yè)鏈思維，大力培育龍頭企業(yè)和新型經(jīng)營主體，堅定不移走規(guī)?；?、集約化、市場化、品牌化的發(fā)展路子。創(chuàng)出了“三農(nóng)”領(lǐng)域11個“國字號”示范樣板，蓬勃發(fā)展的10萬畝優(yōu)質(zhì)果樹、10萬畝大漠蔬菜、30萬畝優(yōu)質(zhì)飼草、200萬只榆陽湖羊、20萬頭優(yōu)質(zhì)肉牛，以及一大批特色產(chǎn)業(yè)，加速形成百億級產(chǎn)業(yè)集群。

　　改革賦能，群眾受益。該區(qū)建立起區(qū)鄉(xiāng)村三級產(chǎn)權(quán)交易平臺，全力推進(jìn)“三產(chǎn)”融合發(fā)展。趙家峁休閑度假、紅石橋樂沙戲水、鎮(zhèn)川民俗文化、寨坬窯洞民宿、杭莊采摘觀光、白舍牛灘鄉(xiāng)村娛樂、三道河則草灘風(fēng)情等一大批景點景區(qū)全域開花，從“中國美麗田園”起步，到建成30多個鄉(xiāng)村文化旅游示范村，榆陽區(qū)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為全國示范典型。2020年，榆陽區(qū)全年累計接待游客突破1000萬人次，文化旅游綜合收入達(dá)35.7億元。

　　讓老百姓過上好日子”始終是榆陽區(qū)一切工作的出發(fā)點和落腳點，該區(qū)全面推進(jìn)美麗小鎮(zhèn)、美麗村莊、美麗農(nóng)居“三個美麗”建設(shè)，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，“一拆三改”“四區(qū)分離”“五化同步”治理模式全面推開。累計拆除廢棄房屋圈舍及違建120多萬平方米，清理農(nóng)村生活垃圾10萬余噸，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了深刻變化。“我們村的鄉(xiāng)村道路全部硬化，環(huán)境衛(wèi)生整治的也特別好，每天都有專人打掃，整個村子干干凈凈。”古塔鎮(zhèn)石井村青陽小區(qū)居民張志德說。

　　據(jù)了解，榆陽區(qū)“三農(nóng)”投入年均增長10%，2020年達(dá)到14.8億元，今年將突破16億元;全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到82.09億元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到16628元，是2010年的3 倍。全區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會治理、公共服務(wù)全面升級，人民群眾的幸福感、獲得感、安全感持續(xù)增強。(記者 許鵬 通訊員 高忠平 李拴)