□ 民盟陜西省委會

　　西咸新區(qū)經(jīng)過近十年的發(fā)展，取得了令人矚目的成績，但仍有一些問題制約著西咸新區(qū)的建設(shè)步伐：

　　一、管理體制調(diào)整，但職權(quán)與事權(quán)不同步。西咸新區(qū)交由西安市托管后，新區(qū)雖然全面承接了所有行政管理職權(quán)(除人大、政協(xié)、司法)，但也只是形成了與西安建成區(qū)域的融合，涉及咸陽市范圍的劃轉(zhuǎn)區(qū)域土地出讓收入繳入西咸新區(qū)，但社會事務(wù)仍由咸陽市承擔，各項政府性基金劃轉(zhuǎn)分歧較大，涉及劃轉(zhuǎn)區(qū)域的政府債務(wù)未被接收。

　　二、咸陽市發(fā)展空間受限。因主城區(qū)被西咸新區(qū)秦漢新城橫向約8公里、縱向約7公里的楔形區(qū)域攔腰割斷，咸陽市開發(fā)建設(shè)不得不由東南向西北轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致咸陽這一千年帝都的歷史文化名城地位降低。

　　三、經(jīng)濟運行質(zhì)量不高。截至2018年底，西咸新區(qū)固定資產(chǎn)投資累計達到9803億元，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值382億元，在西部6個國家級新區(qū)中分列第2和第4位，平均每平方公里累計投資11.11億元，在西部6個國家級新區(qū)位列第1，但平均每1元投資產(chǎn)生的GDP僅為0.039元，在西部6個國家級新區(qū)中為倒數(shù)第1。

　　為此建議：

　　一、摒棄攤大餅思維，優(yōu)化管理體制和規(guī)劃。將西安高新區(qū)與西咸新區(qū)灃東、灃西新城統(tǒng)籌規(guī)劃，促進融合發(fā)展。使國家統(tǒng)籌科技資源示范基地與大數(shù)據(jù)、云計算等新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)深度融合，強強聯(lián)手，為西安國家中心城市建設(shè)形成新的科技創(chuàng)新合力。

　　二、以“新”帶“老”，“新城”“咸陽”協(xié)同化。將秦漢新城、空港新城與咸陽的老城區(qū)、咸陽北塬新城統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展，使咸陽城區(qū)的發(fā)展也能借力國家級新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的政策優(yōu)勢。同時，可考慮將西安主城區(qū)的部分職業(yè)院校外遷到咸陽規(guī)劃的文體功能區(qū)。

　　三、省級統(tǒng)籌，分區(qū)管理。深化西咸新區(qū)“大黨委”“大工委”的管理模式，將劃轉(zhuǎn)區(qū)域的社會事務(wù)管理、政府債務(wù)一并托管，做到職權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一。這樣西咸新區(qū)劃轉(zhuǎn)遺留問題和咸陽市城區(qū)發(fā)展空間受限問題就能從根本上得到解決。