□ 省政協(xié)港澳臺(tái)僑和外事委員會(huì)

　　“十三五”以來(lái)，陜南基本形成了綠色、低碳、可持續(xù)的園區(qū)化承載的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)從無(wú)到有、由小到大、從無(wú)序發(fā)展到規(guī)范建設(shè)的根本性轉(zhuǎn)變。但仍存在以下困難和問(wèn)題：

　　一是規(guī)劃定位和產(chǎn)業(yè)布局尚未形成與當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)資源相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)格局。

　　二是由于南水北調(diào)工程水源涵養(yǎng)地導(dǎo)致所需工業(yè)用地指標(biāo)有限，大部分園區(qū)自主創(chuàng)新能力不夠，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)育不足。

　　三是園區(qū)建設(shè)主要依靠政府投資維系，缺乏引入市場(chǎng)化資源和社會(huì)化資本的有效渠道，園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)水平與企業(yè)入駐需求還有一定差距。

　　四是園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)數(shù)量偏少、規(guī)模偏小，尤其缺乏帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵骨干企業(yè)。

　　為此建議：

　　一、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持綠色循環(huán)發(fā)展。圍繞陜南資源稟賦和優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，編制相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成園區(qū)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位協(xié)同的合理格局。優(yōu)化園區(qū)布局分工和配套協(xié)作，將工作重心從引進(jìn)企業(yè)、增加規(guī)模數(shù)量向重視產(chǎn)業(yè)布局、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條轉(zhuǎn)變。

　　二、完善政策體系，推動(dòng)要素匯集。在基礎(chǔ)設(shè)施、稅收優(yōu)惠、金融信貸、人才引進(jìn)、科技教育、公共服務(wù)、項(xiàng)目申報(bào)審批等方面給予政策傾斜。引導(dǎo)省內(nèi)高校、科研院所在陜南共建產(chǎn)學(xué)研基地，培養(yǎng)創(chuàng)新型、高層次創(chuàng)業(yè)和技能型人才，推進(jìn)更多生產(chǎn)要素和創(chuàng)新要素向陜南流動(dòng)匯集，全面提升園區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力和效率。

　　三、加強(qiáng)配套建設(shè)，提高管理和服務(wù)水平。統(tǒng)籌資金重點(diǎn)支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展直供電和直供氣試點(diǎn)，提高技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融法律等生產(chǎn)性服務(wù)能力。創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，成立園區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)和國(guó)有投融資公司共同設(shè)立混合所有制投資公司或基金。

　　四、以轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，推進(jìn)園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。培育和引進(jìn)自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的骨干龍頭企業(yè)。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，催生帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)。抓住國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)的有利時(shí)機(jī)，主動(dòng)到東部沿海等地進(jìn)行精準(zhǔn)招商，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有選擇性地引入綠色發(fā)展、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和新能源、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)。