□ 千陽縣政協(xié)

　　為全面了解全縣工業(yè)園區(qū)建設情況，深入研究當前存在的困難和問題，今年5月，千陽縣政協(xié)成立專題調(diào)研組，采取看現(xiàn)場、聽匯報、座談交流等方式，分階段對全縣工業(yè)園區(qū)建設情況進行專題調(diào)研，堅持問題導向，建言獻策補短板、強弱項，為實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻政協(xié)智慧和力量。

　　困難和問題

　　一、發(fā)展需求與區(qū)域定位存在矛盾。千陽縣作為一個山區(qū)小縣，縣級財政收入不高，收支矛盾十分嚴重，脫貧后群眾就業(yè)需求強烈，要解決這些問題，客觀上要求大力發(fā)展工業(yè)，逐步實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)縣向工業(yè)強縣的轉(zhuǎn)變。然而，無論是“關天規(guī)劃”還是省市“十四五”規(guī)劃，千陽被定位為寶雞市水源保護地、省屬生態(tài)功能區(qū)，屬于限制開發(fā)區(qū)。如何在工業(yè)發(fā)展與環(huán)保要求上找到平衡點，是需要破解的難題。

　　二、園區(qū)規(guī)劃布局滯后，落戶企業(yè)質(zhì)量不高。千陽縣工業(yè)園區(qū)成立較晚，規(guī)劃相對滯后，同時又急于做大規(guī)模，在企業(yè)引進時，存在部分企業(yè)與園區(qū)規(guī)劃布局不符，企業(yè)所屬行業(yè)混雜等情況。

　　三、生產(chǎn)要素配置較弱，制約企業(yè)高效發(fā)展。在資金上，園區(qū)建設主要依靠爭取上級項目資金，縣財政投入資金較少;在原材料上，陶瓷企業(yè)作為園區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，所需陶土等基本靠從縣外運輸，成本較高;在燃料上，只有9戶企業(yè)完成“煤改氣”管道建設任務，且存在氣價過高、供應不穩(wěn)定等問題。在人力資源上，企業(yè)管理團隊基本無職業(yè)經(jīng)理人，管理較為粗放。在土地資源上，土地儲備相對緊張。在管理機構上，園區(qū)管委會為正科級事業(yè)單位，人員偏少、經(jīng)費緊張，協(xié)調(diào)縣級部門力量不足。

　　對策和建議

　　鑒于千陽縣的區(qū)位特點和發(fā)展要求，千陽工業(yè)園區(qū)發(fā)展建議以建設省級經(jīng)開區(qū)為目標，走綠色發(fā)展道路。

　　一、強力規(guī)劃精準定位。一是提升綠色建材產(chǎn)業(yè)園。按照百億綠色建材的目標，對現(xiàn)有水泥、陶瓷企業(yè)進行技術升級、產(chǎn)品升級、環(huán)保升級，建設縣城至草碧工業(yè)走廊，推動草(碧)水(溝)一體化發(fā)展，建成千陽副中心。二是做大百億級新能源產(chǎn)業(yè)園。在新能源產(chǎn)業(yè)區(qū)，以比太能源、明陽智能、中核匯能等公司為中心，發(fā)展新能源、新材料、先進制造、電子信息等有技術含量、有市場前景、附加值較高的中高端產(chǎn)業(yè)，建成幾個“專精特新”小巨人企業(yè)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。三是建設南寨食品產(chǎn)業(yè)園。圍繞千陽的蘋果、奶畜主導產(chǎn)業(yè)，在南寨原農(nóng)副產(chǎn)品加工園基礎上建設食品產(chǎn)業(yè)園，改變現(xiàn)有食品生產(chǎn)企業(yè)散亂、布局不合理等問題。四是加強基礎設施規(guī)劃。食品產(chǎn)業(yè)園要抓緊規(guī)劃，做好土地儲備，盡早開工園區(qū)路、水、電、訊等前期基礎工作，建設污水處理設施;綠色建材產(chǎn)業(yè)園和新能源產(chǎn)業(yè)園要健全園區(qū)基礎設施建設，完善園區(qū)和企業(yè)污水、廢氣達標排放。

　　二、全力招商科學引資。一是要落實招大引強。要切實轉(zhuǎn)變觀念，真正實現(xiàn)由“招商”向“選商”轉(zhuǎn)變，按照園區(qū)定位，科學選定目標，久久為功，做到“招引一個，做大一片”。二是要強鏈補鏈延鏈。圍繞建材、新能源、食品3個園區(qū)，以龍頭企業(yè)為鏈長，圍繞上下游產(chǎn)業(yè)，引進配套企業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展使園區(qū)企業(yè)相互支持、相互依存，提高市場競爭力。三是落實集約化發(fā)展。要按“畝均投資”“畝均產(chǎn)值”“畝均稅收”“畝均就業(yè)人數(shù)”評估企業(yè)質(zhì)量，規(guī)范企業(yè)用地指標。四是探索創(chuàng)新招商模式。積極推進中介招商，降低招商盲目性和成本，繼續(xù)開展總部企業(yè)招商，探索“飛地經(jīng)濟”招商模式，圍繞招商引資突破年活動，強力推進全員招商，把招商作為發(fā)展的第一動力。

　　三、竭力解堵點破難點。一是解決園區(qū)建設資金。建議縣財政按園區(qū)企業(yè)年度納稅一定比例設立園區(qū)發(fā)展基金;對園區(qū)土地出讓金按50%比例返還園區(qū)，專項用于園區(qū)建設。二是解決企業(yè)貸款難。首先破解企業(yè)無抵押難題，建議縣政府妥善解決園區(qū)企業(yè)廠房、辦公樓等房屋登記辦證問題，及時為企業(yè)發(fā)放產(chǎn)權證書。其次，建議組建園區(qū)企業(yè)擔?；ブ鷧f(xié)會，由會員共同決策企業(yè)的銀行貸款方式、額度及風險評估，實現(xiàn)相互幫助、風險共擔。三是解決園區(qū)陶瓷企業(yè)“用氣難”。建議由政府出面，協(xié)調(diào)解決陶瓷企業(yè)用氣問題。四是解決土地儲備。園區(qū)管委會要積極對接縣自然資源局，做到園區(qū)規(guī)劃和國土空間規(guī)劃無縫銜接，及時調(diào)整園區(qū)周邊土地性質(zhì)，爭取更多建設用地指標。

　　四、努力完善園區(qū)管理。一是升格配齊配強管委會。省級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建成功后，要及時對園區(qū)管委會進行升格，同時要增加編制，選調(diào)配齊配強工作人員，解決好管理團隊問題。二是積極推動智慧園區(qū)建設。加快園區(qū)信息化服務體系建設，同時建設現(xiàn)代化的物流公司，降低運輸成本，提高運輸效率，便利企業(yè)生產(chǎn)生活。三是加強人才引進和人員培訓。結合各類人員特點加強培訓力度，全方位提高園區(qū)人員素質(zhì)，積極探索職業(yè)經(jīng)理人模式，引進高級管理人才，提高企業(yè)管理水平。與省秦創(chuàng)原對接，力爭在千陽建立產(chǎn)學研一體化示范基地，促進園區(qū)不斷升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。四是進一步優(yōu)化投資環(huán)境。要繼續(xù)加強對園區(qū)企業(yè)的服務，強力開展“三送一解”活動，落實“千鈞一諾、陽光服務”，當好“店小二”。對園區(qū)的各項檢查、視察、調(diào)研要實行預約、備案制度，切實減輕園區(qū)管理者和企業(yè)負擔，確保創(chuàng)建最佳投資環(huán)境。