□ 千陽(yáng)縣政協(xié)

　　為全面了解全縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況，深入研究當(dāng)前存在的困難和問(wèn)題，今年5月，千陽(yáng)縣政協(xié)成立專題調(diào)研組，采取看現(xiàn)場(chǎng)、聽(tīng)匯報(bào)、座談交流等方式，分階段對(duì)全縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行專題調(diào)研，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，建言獻(xiàn)策補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，為實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)政協(xié)智慧和力量。

　　困難和問(wèn)題

　　一、發(fā)展需求與區(qū)域定位存在矛盾。千陽(yáng)縣作為一個(gè)山區(qū)小縣，縣級(jí)財(cái)政收入不高，收支矛盾十分嚴(yán)重，脫貧后群眾就業(yè)需求強(qiáng)烈，要解決這些問(wèn)題，客觀上要求大力發(fā)展工業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)縣向工業(yè)強(qiáng)縣的轉(zhuǎn)變。然而，無(wú)論是“關(guān)天規(guī)劃”還是省市“十四五”規(guī)劃，千陽(yáng)被定位為寶雞市水源保護(hù)地、省屬生態(tài)功能區(qū)，屬于限制開(kāi)發(fā)區(qū)。如何在工業(yè)發(fā)展與環(huán)保要求上找到平衡點(diǎn)，是需要破解的難題。

　　二、園區(qū)規(guī)劃布局滯后，落戶企業(yè)質(zhì)量不高。千陽(yáng)縣工業(yè)園區(qū)成立較晚，規(guī)劃相對(duì)滯后，同時(shí)又急于做大規(guī)模，在企業(yè)引進(jìn)時(shí)，存在部分企業(yè)與園區(qū)規(guī)劃布局不符，企業(yè)所屬行業(yè)混雜等情況。

　　三、生產(chǎn)要素配置較弱，制約企業(yè)高效發(fā)展。在資金上，園區(qū)建設(shè)主要依靠爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金，縣財(cái)政投入資金較少;在原材料上，陶瓷企業(yè)作為園區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，所需陶土等基本靠從縣外運(yùn)輸，成本較高;在燃料上，只有9戶企業(yè)完成“煤改氣”管道建設(shè)任務(wù)，且存在氣價(jià)過(guò)高、供應(yīng)不穩(wěn)定等問(wèn)題。在人力資源上，企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)基本無(wú)職業(yè)經(jīng)理人，管理較為粗放。在土地資源上，土地儲(chǔ)備相對(duì)緊張。在管理機(jī)構(gòu)上，園區(qū)管委會(huì)為正科級(jí)事業(yè)單位，人員偏少、經(jīng)費(fèi)緊張，協(xié)調(diào)縣級(jí)部門力量不足。

　　對(duì)策和建議

　　鑒于千陽(yáng)縣的區(qū)位特點(diǎn)和發(fā)展要求，千陽(yáng)工業(yè)園區(qū)發(fā)展建議以建設(shè)省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)為目標(biāo)，走綠色發(fā)展道路。

　　一、強(qiáng)力規(guī)劃精準(zhǔn)定位。一是提升綠色建材產(chǎn)業(yè)園。按照百億綠色建材的目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有水泥、陶瓷企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)、環(huán)保升級(jí)，建設(shè)縣城至草碧工業(yè)走廊，推動(dòng)草(碧)水(溝)一體化發(fā)展，建成千陽(yáng)副中心。二是做大百億級(jí)新能源產(chǎn)業(yè)園。在新能源產(chǎn)業(yè)區(qū)，以比太能源、明陽(yáng)智能、中核匯能等公司為中心，發(fā)展新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等有技術(shù)含量、有市場(chǎng)前景、附加值較高的中高端產(chǎn)業(yè)，建成幾個(gè)“專精特新”小巨人企業(yè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。三是建設(shè)南寨食品產(chǎn)業(yè)園。圍繞千陽(yáng)的蘋果、奶畜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在南寨原農(nóng)副產(chǎn)品加工園基礎(chǔ)上建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)園，改變現(xiàn)有食品生產(chǎn)企業(yè)散亂、布局不合理等問(wèn)題。四是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。食品產(chǎn)業(yè)園要抓緊規(guī)劃，做好土地儲(chǔ)備，盡早開(kāi)工園區(qū)路、水、電、訊等前期基礎(chǔ)工作，建設(shè)污水處理設(shè)施;綠色建材產(chǎn)業(yè)園和新能源產(chǎn)業(yè)園要健全園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)和企業(yè)污水、廢氣達(dá)標(biāo)排放。

　　二、全力招商科學(xué)引資。一是要落實(shí)招大引強(qiáng)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，真正實(shí)現(xiàn)由“招商”向“選商”轉(zhuǎn)變，按照?qǐng)@區(qū)定位，科學(xué)選定目標(biāo)，久久為功，做到“招引一個(gè)，做大一片”。二是要強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈。圍繞建材、新能源、食品3個(gè)園區(qū)，以龍頭企業(yè)為鏈長(zhǎng)，圍繞上下游產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)配套企業(yè)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展使園區(qū)企業(yè)相互支持、相互依存，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是落實(shí)集約化發(fā)展。要按“畝均投資”“畝均產(chǎn)值”“畝均稅收”“畝均就業(yè)人數(shù)”評(píng)估企業(yè)質(zhì)量，規(guī)范企業(yè)用地指標(biāo)。四是探索創(chuàng)新招商模式。積極推進(jìn)中介招商，降低招商盲目性和成本，繼續(xù)開(kāi)展總部企業(yè)招商，探索“飛地經(jīng)濟(jì)”招商模式，圍繞招商引資突破年活動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)全員招商，把招商作為發(fā)展的第一動(dòng)力。

　　三、竭力解堵點(diǎn)破難點(diǎn)。一是解決園區(qū)建設(shè)資金。建議縣財(cái)政按園區(qū)企業(yè)年度納稅一定比例設(shè)立園區(qū)發(fā)展基金;對(duì)園區(qū)土地出讓金按50%比例返還園區(qū)，專項(xiàng)用于園區(qū)建設(shè)。二是解決企業(yè)貸款難。首先破解企業(yè)無(wú)抵押難題，建議縣政府妥善解決園區(qū)企業(yè)廠房、辦公樓等房屋登記辦證問(wèn)題，及時(shí)為企業(yè)發(fā)放產(chǎn)權(quán)證書(shū)。其次，建議組建園區(qū)企業(yè)擔(dān)?；ブ鷧f(xié)會(huì)，由會(huì)員共同決策企業(yè)的銀行貸款方式、額度及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)相互幫助、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。三是解決園區(qū)陶瓷企業(yè)“用氣難”。建議由政府出面，協(xié)調(diào)解決陶瓷企業(yè)用氣問(wèn)題。四是解決土地儲(chǔ)備。園區(qū)管委會(huì)要積極對(duì)接縣自然資源局，做到園區(qū)規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃無(wú)縫銜接，及時(shí)調(diào)整園區(qū)周邊土地性質(zhì)，爭(zhēng)取更多建設(shè)用地指標(biāo)。

　　四、努力完善園區(qū)管理。一是升格配齊配強(qiáng)管委會(huì)。省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)建成功后，要及時(shí)對(duì)園區(qū)管委會(huì)進(jìn)行升格，同時(shí)要增加編制，選調(diào)配齊配強(qiáng)工作人員，解決好管理團(tuán)隊(duì)問(wèn)題。二是積極推動(dòng)智慧園區(qū)建設(shè)。加快園區(qū)信息化服務(wù)體系建設(shè)，同時(shí)建設(shè)現(xiàn)代化的物流公司，降低運(yùn)輸成本，提高運(yùn)輸效率，便利企業(yè)生產(chǎn)生活。三是加強(qiáng)人才引進(jìn)和人員培訓(xùn)。結(jié)合各類人員特點(diǎn)加強(qiáng)培訓(xùn)力度，全方位提高園區(qū)人員素質(zhì)，積極探索職業(yè)經(jīng)理人模式，引進(jìn)高級(jí)管理人才，提高企業(yè)管理水平。與省秦創(chuàng)原對(duì)接，力爭(zhēng)在千陽(yáng)建立產(chǎn)學(xué)研一體化示范基地，促進(jìn)園區(qū)不斷升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。四是進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)園區(qū)企業(yè)的服務(wù)，強(qiáng)力開(kāi)展“三送一解”活動(dòng)，落實(shí)“千鈞一諾、陽(yáng)光服務(wù)”，當(dāng)好“店小二”。對(duì)園區(qū)的各項(xiàng)檢查、視察、調(diào)研要實(shí)行預(yù)約、備案制度，切實(shí)減輕園區(qū)管理者和企業(yè)負(fù)擔(dān)，確保創(chuàng)建最佳投資環(huán)境。