□ 劉德力

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的歷史高度，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了黨的人民政協(xié)理論，首次闡明了人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，特別是黨的十九屆四中全會(huì)和中央政協(xié)工作會(huì)議都強(qiáng)調(diào)發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，為新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作指明了方向、提供了根本遵循。我們必須深刻理解人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的重大意義，準(zhǔn)確把握基本要求，切實(shí)發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。

　　一、人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的重大意義

　　(一)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)賦予了人民政協(xié)職能定位的新內(nèi)涵。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，綜合承載了政協(xié)性質(zhì)定位，這既是對(duì)人民政協(xié)的性質(zhì)定位，也是對(duì)人民政協(xié)的工作定位，清晰標(biāo)注了新時(shí)代人民政協(xié)在黨和國家事業(yè)全局中的“坐標(biāo)”，極大豐富和發(fā)展了人民政協(xié)職能內(nèi)涵，進(jìn)一步回答了新時(shí)代人民政協(xié)“是什么”的問題。專門協(xié)商機(jī)構(gòu)與決策機(jī)構(gòu)、立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)一道構(gòu)成國家治理體系，體現(xiàn)了人民政協(xié)在國家治理體系中的角色定位，把人民政協(xié)嵌入了國家治理架構(gòu)之中，開辟了人民政協(xié)參與國家治理的廣闊空間。人民政協(xié)在協(xié)商中促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)、推進(jìn)多黨合作、實(shí)踐人民民主，既秉承歷史傳統(tǒng)，又反映時(shí)代特征，充分體現(xiàn)了我國社會(huì)主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

　　(二)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)彰顯了人民政協(xié)制度安排的新優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是對(duì)人民政協(xié)作為國家治理體系重要組成部分所做的重要制度設(shè)計(jì)，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，進(jìn)一步回答了人民政協(xié)“怎么干”的問題。其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)包括：一是人民政協(xié)通過政協(xié)制度的有效運(yùn)行，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，具有落實(shí)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)核心作用的政治優(yōu)勢(shì)。二是人民政協(xié)通過搭建平臺(tái)和暢通渠道，支持民主黨派、無黨派人士發(fā)揮作為人民政協(xié)重要組成部分的作用，具有實(shí)行新型政黨制度的機(jī)制優(yōu)勢(shì)。三是人民政協(xié)在愛國主義、社會(huì)主義旗幟下，最大限度地把各黨派團(tuán)體、各族各界代表性人士吸納進(jìn)來，具有大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的組織優(yōu)勢(shì)。四是人民政協(xié)有序組織各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在政協(xié)共商國是，把黨的主張轉(zhuǎn)化為社會(huì)各界的共識(shí)，具有推動(dòng)實(shí)現(xiàn)廣泛真實(shí)有效人民民主的協(xié)商優(yōu)勢(shì)。五是人民政協(xié)人才薈萃、智力密集，具有促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策的智力優(yōu)勢(shì)。這些獨(dú)特優(yōu)勢(shì)充分彰顯了人民政協(xié)制度的中國特色。

　　(三)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)凝聚著人民政協(xié)發(fā)揮作用的新使命。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，以強(qiáng)化統(tǒng)一戰(zhàn)線組織功能匯聚實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的磅礴力量，以推動(dòng)人民政協(xié)制度更加成熟更加定型彰顯中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和先進(jìn)性，以發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)在國家治理體系中的重要作用展現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的歷史使命凝心聚力，這是新時(shí)代賦予人民政協(xié)的新使命，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對(duì)政協(xié)工作的新要求。把握新時(shí)代新使命，努力把人民政協(xié)建成堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士的重要平臺(tái)、在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識(shí)的重要渠道，進(jìn)一步回答了人民政協(xié)“干什么”的問題。以“三個(gè)重要”為目標(biāo)，充分履行政協(xié)職能，做好思想引領(lǐng)、宣傳政策、解疑釋惑、傳播共識(shí)、化解矛盾、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的工作，夯實(shí)國家治理的基礎(chǔ)，是人民政協(xié)的神圣使命。

　　二、發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的基本要求

　　習(xí)近平總書記指出，協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計(jì)，同選舉民主相互補(bǔ)充、相得益彰，是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，就是要緊扣人民政協(xié)“是什么”“怎么干”“干什么”，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，“專”出特色、“專”出質(zhì)量、“專”出水平。

　　(一)必須“專”出特色。發(fā)揮好專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，必須清醒把握黨中央賦予新時(shí)代人民政協(xié)的新內(nèi)涵、新任務(wù)、新使命。發(fā)揮好人民政協(xié)界別眾多、聯(lián)系面寬、代表性廣、包容性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)作用，夯實(shí)共同思想政治基礎(chǔ)，正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，廣開言路，集思廣益，促進(jìn)不同思想觀點(diǎn)在政協(xié)充分表達(dá)和深入交流，把人民政協(xié)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和長期執(zhí)政地位的有效力量、轉(zhuǎn)化為國家治理效能，這是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的特色所在。要突出協(xié)商主題，明確協(xié)商職能，完善協(xié)商內(nèi)容，豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商規(guī)則，提高協(xié)商能力，克服“職能模糊、責(zé)任虛化”問題，使各級(jí)政協(xié)組織成為各類協(xié)商主體的協(xié)商平臺(tái)，使政協(xié)委員成為“會(huì)協(xié)商”的行家里手，使政協(xié)工作者成為服務(wù)協(xié)商平臺(tái)的精兵強(qiáng)將。

　　(二)必須“專”出質(zhì)量。發(fā)揮好專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，必須清醒把握提質(zhì)增效是加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的新要求。要把提質(zhì)增效貫穿協(xié)商活動(dòng)全過程，促進(jìn)協(xié)商工作從“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，聚焦黨和國家中心任務(wù)及國計(jì)民生等熱點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問題開展協(xié)商，堅(jiān)持黨委會(huì)同政府、政協(xié)制定年度協(xié)商計(jì)劃，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，圍繞貫徹落實(shí)黨和國家重要決策部署情況開展民主監(jiān)督，促進(jìn)解決好發(fā)展不平衡不充分的問題。要建立健全工作制度、運(yùn)行機(jī)制和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)協(xié)商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等作出規(guī)定，讓協(xié)商務(wù)實(shí)有效、有章可循、渠道暢通，把協(xié)商互動(dòng)列為各類協(xié)商會(huì)議和活動(dòng)的必要環(huán)節(jié)。要大力培育協(xié)商文化，營造既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍，做到相互尊重、平等協(xié)商而不強(qiáng)加于人，遵循規(guī)則、有序協(xié)商而不各說各話，體諒包容、真誠協(xié)商而不偏激偏執(zhí)。只要堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略，即使意見刺耳、尖銳一些，也要聞過則喜、體諒包容。要鼓勵(lì)委員講真話、建實(shí)言，敢于協(xié)商、善于協(xié)商，與黨政部門保持良好的互動(dòng)關(guān)系，切實(shí)提高協(xié)商質(zhì)量。

　　(三)必須“專”出水平。發(fā)揮好專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，必須清醒把握政協(xié)委員的主體地位和專委會(huì)的基礎(chǔ)性地位。政協(xié)委員代表各界群眾參與國是、履行職責(zé)，必須具備與履職盡責(zé)相適應(yīng)的能力素質(zhì)、專業(yè)素養(yǎng)、擔(dān)當(dāng)精神和寬廣視野，任何時(shí)候都要站在黨和國家事業(yè)發(fā)展大局思考問題、確定議題。要認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記“懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政，守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行”的要求，著力提高政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力，認(rèn)真解決能力不足、本領(lǐng)恐慌問題。專委會(huì)承擔(dān)著聯(lián)系界別、聯(lián)系委員、服務(wù)協(xié)商、服務(wù)大局的重任，要做好“搭臺(tái)協(xié)商”這篇大文章，為委員、專家與黨政部門、國家機(jī)關(guān)等在協(xié)商中提供平臺(tái)、搞好服務(wù)。提高協(xié)商水平的前提在于搞好調(diào)研、摸準(zhǔn)實(shí)情、發(fā)現(xiàn)問題，因此，各專委會(huì)和政協(xié)委員必須堅(jiān)持調(diào)研于協(xié)商之前，緊扣協(xié)商議題，認(rèn)真開展調(diào)查研究，深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，悉心調(diào)查、潛心研究，吃透上情、摸清下情，了解外情、把握內(nèi)情，尊重群眾首創(chuàng)精神，真實(shí)反映各界呼聲，有針對(duì)性地提出解決問題的意見建議，做到有的放矢、觀點(diǎn)鮮明、有理有據(jù)。政協(xié)協(xié)商必須堅(jiān)持建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，寓建言、支持、監(jiān)督于協(xié)商之中，在協(xié)商中凝聚共識(shí)、在互動(dòng)中增進(jìn)團(tuán)結(jié)，確保建言建在需要時(shí)、議政議到點(diǎn)子上、監(jiān)督監(jiān)在關(guān)鍵處，全面提高協(xié)商水平。

　　(作者系省政協(xié)研究室副主任)