一、生態(tài)文明建設扎實推進

　　2018年8月3日，我省首次以省委、省政府的名義召開全省生態(tài)環(huán)境保護大會，對我省生態(tài)環(huán)境保護作出全面部署，提出要以秦嶺整治保護為重中之重打好青山保衛(wèi)戰(zhàn)，要堅持鐵腕治霾、科學治霾、協(xié)同治霾打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，要通過構(gòu)建“河長制”“湖長制”嚴密責任體系打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，要堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，出臺《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》。環(huán)境保護督察制度在我省進一步深入實施，通過督察、反饋、移交、整改，先后解決突出環(huán)境問題400余件，解決群眾身邊環(huán)境問題7000余件。2018年11月，中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”來陜期間，我們積極配合保障，扎實做好邊督邊改工作。累計接到中央督察組轉(zhuǎn)交我省信訪問題1711件，已全部辦結(jié)并向社會公開。啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作，編制“三線一單”。初步劃定全省生態(tài)保護紅線面積為5.03萬平方公里，占全省國土面積的24.43%。

　　二、青山保衛(wèi)戰(zhàn)強勢啟動

　　編制《青山保衛(wèi)戰(zhàn)專項行動方案》《秦嶺污染防治專項規(guī)劃》，推動青山保衛(wèi)戰(zhàn)，加強秦嶺、橋山等山體保護，率先在秦嶺北麓4市16個縣(區(qū))開展生態(tài)紅線勘界定標試點工作。印發(fā)了《關于進一步加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護嚴格環(huán)境影響評價準入的通知》，嚴把秦嶺區(qū)域建設項目環(huán)境準入關口。2018年4月，啟動“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，扎實排查全省61個自然保護區(qū)存在的突出環(huán)境問題，將發(fā)現(xiàn)問題整改情況納入省委環(huán)保督察及秦嶺生態(tài)環(huán)境保護專項督查內(nèi)容予以推進，其間共排查出問題237個，整改完成210個。同時，重點推進自然保護區(qū)勘界立標工作，目前2個國家級自然保護區(qū)已完成勘界，7個國家級自然保護區(qū)和4個省級自然保護區(qū)已基本完成勘界工作。全省46個涉及國家級自然保護區(qū)礦業(yè)權(quán)全部退出。我省第一部自然保護區(qū)法規(guī)——《安康市化龍山國家級自然保護區(qū)條例》2018年9月1日起施行，填補了我省自然保護區(qū)“一區(qū)一法”的空白。

　　三、鐵腕治霾取得顯著進展

　　2018年2月，在2018年全國環(huán)境保護工作會議上，包含西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)和韓城在內(nèi)的汾渭平原首次納入國家大氣污染防治重點區(qū)域。從8月20日起，生態(tài)環(huán)境部重點圍繞工業(yè)企業(yè)、“散亂污”、燃煤鍋爐等問題，對汾渭平原開展藍天保衛(wèi)戰(zhàn)強化督查。9月29日，汾渭平原大氣污染防治協(xié)作小組召開第一次全體會議，研究部署汾渭平原2018—2019年秋冬季大氣污染防治攻堅行動。汾渭平原各市合力應對重污染天氣，不斷完善協(xié)作機制，強化區(qū)域應急響應聯(lián)動，大氣污染防治力度不斷加強。我省發(fā)布《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案(2018—2020年)(修訂版)》，提出10個方面共54條舉措，充分調(diào)動社會各方力量，共同打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。2018年，全省國考10個設區(qū)市PM2.5濃度均值50微克/立方米，同比下降9.1%，優(yōu)于國考指標;優(yōu)良天數(shù)平均254.8天，同比增加4.6天;重污染天數(shù)平均13.7天，同比減少3.7天。

　　四、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿完成階段性任務

　　按照“一河一策”“一斷面一案”總體要求，對逐條河流、逐個國考斷面存在的問題開展調(diào)研分析，編制并實施銅川市石川河岔口斷面等11個斷面限期達標方案。組織實施《陜西省飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃實施意見(2010—2020)》，開展縣級及以上地表水型水源地專項執(zhí)法檢查和880個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護區(qū)劃定工作。開展了城市建成區(qū)黑臭水體專項督查整治，針對11月16日中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組“回頭看”典型案例，督導西安市政府對全市黑臭水體開展全面排查和整治。配合住建、水利等部門，開展水污染防治系列專項行動，重拳整治污水處理廠超標排放及入河排污口。全省50個國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為80%，提前兩年超額完成我省“水十條”目標任務;劣Ⅴ類斷面比例為2%，高于國家目標4個百分點。渭河干流水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，出境斷面年均水質(zhì)提高到Ⅲ類，為近20年來最好水平。漢丹江水質(zhì)持續(xù)保持為優(yōu)，確保了南水北調(diào)中線水質(zhì)安全。

　　五、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得積極成效

　　健全和完善了土壤污染防治體系。積極開展全省農(nóng)用地土壤詳查，土壤樣品采集、樣品制備、樣品流轉(zhuǎn)、分析測試及數(shù)據(jù)上報工作提前完成，工作進度居于全國第一方陣，被確定為全國首批8個試點省份之一，啟動土壤污染狀況詳查成果集成工作。重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查信息采集工作穩(wěn)步推進，工作進度處全國前列。初步建立建設用地準入管理制度，建立全省疑似污染地塊名錄。推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，全省30個產(chǎn)(油)糧大縣已完成土壤環(huán)境保護方案，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)部門開展全省假劣農(nóng)藥集中處置行動，集中收集處置假劣農(nóng)藥51.62噸。土壤污染源監(jiān)管和風險管控工作全面加強，污染治理和修復工作穩(wěn)步推進，已建立和儲備項目66個，納入中央項目儲備庫25個。完成56個縣1198個建制村環(huán)境整治，超額完成國家確定的900個村的任務。

　　六、污染源管理工作邁入全國先進行列

　　在全國率先完成污染源普查入戶調(diào)查工作，累計調(diào)查五大類源67245家，其中工業(yè)源(除工業(yè)園區(qū))27100家、集中式污染處理設施1820家、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場8467家、生活源26458家、移動源3336家，數(shù)據(jù)專網(wǎng)錄入工作也全部完成。充分發(fā)揮污染源自動監(jiān)控在環(huán)境監(jiān)管中的作用，全省考核的290家重點監(jiān)控企業(yè)435個監(jiān)控點，污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸有效率為99.10%。加快推進磷氮排放重點行業(yè)重點排污單位、涉水涉氣企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)污水處理設施的總磷總氮自動監(jiān)測設備的安裝聯(lián)網(wǎng)工作，逐步建立了全省統(tǒng)一的重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，實施總氮、總磷監(jiān)控企業(yè)共計298家，監(jiān)控點310個，已安裝設備的監(jiān)控點308個，聯(lián)網(wǎng)率99%。核發(fā)689家企業(yè)排污許可證，是全國6個全部完成重點行業(yè)核發(fā)工作的省份之一。30萬千瓦及以上燃電機組全部實現(xiàn)超低排放改造，超額并提前兩年完成國家任務。

　　七、核與輻射安全監(jiān)管水平持續(xù)提升

　　我省是涉核大省之一，也是國家重要的核工業(yè)生產(chǎn)基地之一。為加強核與輻射安全監(jiān)管，我省及時頒布實施了《陜西省放射性污染防治條例》。在全國率先推行了核技術利用單位輻射安全管理標準化建設工作，通過近三年的標準化建設，全省輻射安全管理水平顯著提升，得到生態(tài)環(huán)境部充分肯定，并要求在試點的基礎上向全國進行推廣。同時在全國率先組建了以政府為主導的專業(yè)化核與輻射事故應急搶險救援隊伍，建成省級核與輻射應急調(diào)度與指揮平臺，輻射事故應急處置能力水平處于全國前列。在全國率先實施了Ⅲ類及以上放射源在線監(jiān)控與失控預警系統(tǒng)建設，對省內(nèi)和外省來陜作業(yè)的高危放射源實施視頻監(jiān)控、跟蹤定位、劑量監(jiān)測和風險預警。2018年7月，我省在全國率先實施的核技術利用單位輻射安全管理標準化建設課題順利通過生態(tài)環(huán)境部的驗收。

　　八、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量安全可控

　　強化生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管，全年共檢查企業(yè)5.17萬家，立案9361家，罰款金額3.3億元，曝光環(huán)境違法問題457家，掛牌督辦環(huán)境問題27家。強化重金屬污染防治，制定涉重金屬行業(yè)污染防控方案，確定涉鎘重點排查企業(yè)。

　　加強固體廢物污染防治，印發(fā)《陜西省危險廢物處置利用設施建設規(guī)劃(2018—2025年)》《陜西省打好固體廢物污染防治專項整治行動方案》，開展2018全省重點區(qū)域“清廢”專項行動，有效遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒行為。緊盯陜北石油開采和陜南尾礦庫等重點風險領域，強化環(huán)境風險隱患排查和應急演練，健全完善應急預案和應急物資儲備。

　　組織開展全省放射源安全大檢查專項行動后督查工作。全省共發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件27起，同比下降18%，全部得到妥善處置。

　　九、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系更加完善

　　2018年11月14日，陜西省生態(tài)環(huán)境廳完成組建并正式掛牌，將統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管工作，對于提升我省生態(tài)環(huán)境保護工作水平,建設美麗陜西具有劃時代、里程碑式重大意義。啟動區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價，加快推進“三線一單”編制工作。印發(fā)貫徹落實深化環(huán)境監(jiān)測改革的實施方案，強化環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。制定環(huán)境保護失信“黑名單”、環(huán)境保護誠信辦法，在西安等4市推行企業(yè)環(huán)境信用評價試點。開展4項地方法規(guī)及規(guī)章的修訂工作，《陜西省煤炭石油天然氣開發(fā)環(huán)境保護條例》修訂意見已報審。與省公安廳、省檢察院建立聯(lián)勤聯(lián)動、案件移送、辦案協(xié)作和信息共享等工作機制。建成涵蓋172個空氣自動監(jiān)測站及132個酸雨、沙塵等監(jiān)測點的空氣質(zhì)量立體監(jiān)測網(wǎng)，承擔西北地區(qū)和汾渭平原空氣質(zhì)量預測預報工作。

　　十、生態(tài)環(huán)境保護資金保障有力

　　堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，緊緊圍繞群眾關心的環(huán)境問題，全年省財政下達生態(tài)環(huán)保資金23.9億元，其中中央資金13.4億元，省級資金10.5億元，是歷年來最多的一年。突出基礎保障，在國控地表水水質(zhì)自動監(jiān)測站建設、“綠盾”行動、污染源普查及土壤污染詳查等方面的資金保障力度走在全國前列。我省西安、咸陽兩市被納入中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市。主動服務全省重大項目建設，積極協(xié)調(diào)推進東莊水庫、西延西康高鐵等項目審批，成立服務榆林重大項目工作專班，全力支持陜北能化基地項目建設。聯(lián)合省財政廳印發(fā)了《2019年省級環(huán)境保護專項資金項目申報指南》，將我省包括秦嶺在內(nèi)的重要生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域納入項目申報支持范圍。研究制定秦嶺區(qū)域農(nóng)村環(huán)保整治投資計劃。會同省財政廳下達了2018年度農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金，向秦嶺地區(qū)傾斜。

　　《各界導報》 2019-01-27 第4241期 第6版