□ 朱玉林

　　田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村機(jī)制創(chuàng)新、融合發(fā)展的新載體。

　　寶雞市是農(nóng)業(yè)大市，具有豐厚的資源稟賦和良好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，應(yīng)積極開(kāi)展田園綜合體建設(shè)，并使其成為全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主平臺(tái)和主抓手。開(kāi)展田園綜合體建設(shè)，對(duì)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，推進(jìn)全市鄉(xiāng)村振興,奮力建設(shè)最具幸福感城市具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

　　編制開(kāi)發(fā)規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)

　　目前，寶雞市田園綜合體建設(shè)還處于起步階段，存在頂層設(shè)計(jì)不足，功能定位不清，空間布局碎片化，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)同質(zhì)化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低等問(wèn)題。建議根據(jù)黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“20字”總要求和2018年中央一號(hào)文件的要求，高起點(diǎn)、高質(zhì)量編制《寶雞市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》和《寶雞市田園綜合體建設(shè)規(guī)劃》。在指導(dǎo)思想上要體現(xiàn)“三生融合”(生產(chǎn)、生活、生態(tài))的發(fā)展理念和“三產(chǎn)共生”(農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè))的發(fā)展模式，使田園綜合體真正成為“生態(tài)美、環(huán)境優(yōu)、產(chǎn)業(yè)旺、農(nóng)民富”主平臺(tái)。在功能定位上要體現(xiàn)“小空間大集聚、小平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新”的要求，明確田園綜合體的功能定位、風(fēng)貌特征和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、文化、社區(qū)功能“四位一體”融合發(fā)展。

　　每個(gè)行政村可以建成一個(gè)獨(dú)具特色的綜合體，將一個(gè)個(gè)行政村的綜合體連園成線，就可以形成一條綿延數(shù)十公里的“田園綜合體”示范帶。

　　“田園綜合體”在這個(gè)示范帶上，特色小鎮(zhèn)如珍珠般散落，花卉、蔬菜……各種特色產(chǎn)業(yè)風(fēng)光旖旎。特色小鎮(zhèn)有了產(chǎn)業(yè)依托，村民可以安心住下來(lái);村民依托小鎮(zhèn)集中居住，又可以提高文明程度，便于鄉(xiāng)村治理;更重要的是，村民可以依托綜合體，發(fā)揮各自所長(zhǎng)，或農(nóng)家樂(lè)，或特色加工，或特色產(chǎn)品等，實(shí)現(xiàn)生活富裕，實(shí)現(xiàn)人生夢(mèng)想。在規(guī)劃布局上要加強(qiáng)與特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游等規(guī)劃的銜接、整合，并做好整體的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和效益分析。

　　確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)三產(chǎn)融合

　　總體發(fā)展質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)單一、功能不全、附加值不高、科技及基礎(chǔ)設(shè)施投入不足等，是寶雞市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)存在的普遍問(wèn)題。建議以田園綜合體為主平臺(tái)，調(diào)整優(yōu)化全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，促進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合。

　　“田園綜合體”發(fā)展模式中，第一，要有產(chǎn)業(yè)——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。通過(guò)農(nóng)業(yè)示范園帶動(dòng)，各具特色的“田園綜合體”便能衍生出各種新的農(nóng)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)。第二，要生態(tài)宜居。“田園綜合體”打造的特色小鎮(zhèn)，就是生態(tài)宜居小鎮(zhèn)，應(yīng)該做到非常適合人居。第三，要鄉(xiāng)風(fēng)文明。以特色小鎮(zhèn)為核心的居住方式，可以改變傳統(tǒng)農(nóng)耕時(shí)代的生活習(xí)慣和思想觀念，文明程度得到大幅提升。第四，要治理有效。“田園綜合體”形成的人口由“散住”到“集聚”的新特點(diǎn)，有利于鄉(xiāng)村更好地得以治理。第五，是生活富裕。

　　“田園綜合體”可以按照農(nóng)業(yè)田園化、園區(qū)景區(qū)化、農(nóng)旅一體化的思路，把一個(gè)個(gè)特色小鎮(zhèn)貫穿起來(lái)，形成鏈?zhǔn)叫?yīng)，并依托這個(gè)長(zhǎng)鏈條，衍生各種新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)，從而帶動(dòng)更多村民致富。

　　要帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。對(duì)農(nóng)民增收來(lái)說(shuō)，通過(guò)田園綜合體建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人物、新農(nóng)村建設(shè)帶頭人培養(yǎng)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供更多的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，多渠道增加農(nóng)民收益。樹(shù)立品牌意識(shí)，傳承鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)

　　寶雞市部分鄉(xiāng)村建設(shè)仍停留在照搬照抄、大拆大建階段，現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目存在同質(zhì)化，缺乏有影響力、標(biāo)志性的品牌，缺乏大工商資本的投入和特色品牌帶動(dòng)，容易做到“一時(shí)美”，但很難實(shí)現(xiàn)“持續(xù)美”。建議田園綜合體建設(shè)要與各地資源稟賦緊密結(jié)合，進(jìn)一步提升全市美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)莊建設(shè)的品牌知名度。要打造特色鄉(xiāng)土文化品牌。同時(shí)，通過(guò)田園綜合體建設(shè)，深度挖掘傳統(tǒng)民居建筑、民俗文化、民間美食、農(nóng)事體驗(yàn)和關(guān)中風(fēng)情中的傳統(tǒng)文化元素，活態(tài)傳承保護(hù)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)，打造“一村一綜合體”。

　　深化各項(xiàng)改革，創(chuàng)新各項(xiàng)機(jī)制

　　田園綜合體建設(shè)的核心是土地和資金問(wèn)題，涉及財(cái)政支農(nóng)投入、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、建設(shè)用地保障等諸多領(lǐng)域，需要進(jìn)一步破解瓶頸，深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。

　　要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建議把田園綜合體建設(shè)擺上市委、市政府重要議事日程，建立由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)組織創(chuàng)建工作。

　　要建設(shè)高效順暢的政府服務(wù)公共體系。各級(jí)政府部門要把“最多跑一次”的改革舉措向農(nóng)村延伸，在政策引導(dǎo)、優(yōu)化行政服務(wù)、加強(qiáng)公共供給、提供共性支撐方面，為田園綜合體發(fā)展?fàn)I造有利環(huán)境。

　　建議建立農(nóng)業(yè)技術(shù)免費(fèi)培訓(xùn)制度。農(nóng)業(yè)要強(qiáng),農(nóng)民要富,離不開(kāi)農(nóng)業(yè)技術(shù)和人才的支撐,應(yīng)通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,安排各涉農(nóng)高校、高職、中職院校每年定向招收一定數(shù)量的一線農(nóng)民,脫產(chǎn)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理技術(shù)知識(shí),培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村的新型農(nóng)民隊(duì)伍,造就更多農(nóng)村實(shí)用人才。

　　(作者曾任寶雞市政協(xié)研究室主任)