習(xí)總書記在十九大報(bào)告關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中明確強(qiáng)調(diào)“需要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。然而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先必須得正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小農(nóng)戶“一戶一田”單打獨(dú)斗生產(chǎn)方式的弊端，認(rèn)識(shí)到改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的前提，是全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)保障。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策導(dǎo)向以及農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，榆陽區(qū)芹河鎮(zhèn)張灘村股份經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)過全體股民會(huì)議研究同意，與大地種業(yè)好禾來公司(以下簡(jiǎn)稱好禾來公司)簽訂了耕地入股合作協(xié)議，開創(chuàng)了榆陽區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革下“小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”之先河。

“一組一田”為有機(jī)銜接提供沃土

　　中共中央國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中對(duì)“三農(nóng)”工作的安排部署中明確指出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，通過科技化、機(jī)械化將農(nóng)民從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來，將農(nóng)民剩余勞動(dòng)力用于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。為全面貫徹落實(shí)十九大精神，近年來，榆陽區(qū)委區(qū)政府高度重視鄉(xiāng)村振興工作，全面開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，出臺(tái)了一系列行之有效的舉措，成效顯著。其中芹河鎮(zhèn)張灘村積極響應(yīng)政策號(hào)召，通過埋溝削坡、邊角修復(fù)、泥地墊沙、沙地墊土、荒地重拾等治理措施， 對(duì)耕地、林地、四荒地、宅基地等進(jìn)行集中整合、折股量化，由股份經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一管理。按照“確權(quán)、確股、不確地”;“資源變資金、資金變股金、農(nóng)民變股民”的原則，將耕地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民個(gè)人股權(quán);按照傳統(tǒng)自然村(小隊(duì))分組，每組負(fù)責(zé)經(jīng)營一塊耕地的生產(chǎn)模式，即“一組一田”耕地經(jīng)營權(quán)生產(chǎn)模式，使管理更集中、更規(guī)?；?。張灘村這種“一組一田”的新型生產(chǎn)關(guān)系，無疑是為“小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”提供了豐厚沃土。

“龍頭企業(yè)”為有機(jī)銜接提供技術(shù)保障

　　近年來，榆陽區(qū)委區(qū)政府對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，給予了大幅度的扶持，一大批新型農(nóng)業(yè)企業(yè)主體蓬勃發(fā)展。其中，好禾來公司，迎著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的春風(fēng)，利用榆林北部風(fēng)沙灘區(qū)得天獨(dú)厚的自然條件，通過土地流轉(zhuǎn)，建立優(yōu)質(zhì)牧草種植基地6000畝。以中國農(nóng)業(yè)大學(xué)草地研究所為技術(shù)依托單位，特聘中國農(nóng)業(yè)大學(xué)孫洪仁教授為技術(shù)顧問，積極引進(jìn)各類優(yōu)質(zhì)牧草品種10多個(gè)，購置美國進(jìn)口牧草種植機(jī)、收割機(jī)、打捆機(jī)等高科技生產(chǎn)設(shè)備10多臺(tái)，施行牧草種植、收割、加工、倉儲(chǔ)、銷售等全程機(jī)械化生產(chǎn)、流水線作業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營模式，成為一個(gè)集牧草生產(chǎn)、草種引進(jìn)、示范推廣、產(chǎn)品銷售為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。好禾來公司全程機(jī)械化高科技生產(chǎn)經(jīng)營模式，為“小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”提供技術(shù)保障。

“有機(jī)銜接”為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化助力

　　尺有所短、寸有所長，芹河鎮(zhèn)張灘村實(shí)行“一組一田”改革后，耕地經(jīng)營權(quán)基本仍處于分散經(jīng)營狀態(tài)，除了一些種植大戶將耕地流轉(zhuǎn)，進(jìn)行小規(guī)模經(jīng)營外，其余農(nóng)戶還是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。合作社統(tǒng)一管理的耕地，也因其缺乏科學(xué)管理及先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，而存在農(nóng)作物生產(chǎn)周期長、效益低、風(fēng)險(xiǎn)大、資金回籠慢等問題，大片耕地也因此而得不到合理應(yīng)用，造成土地資源浪費(fèi)或閑置，占用的勞動(dòng)力無法釋放，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展受阻。另一方面，現(xiàn)有的50座溫室蔬菜、115座塑料拱棚，100戶中等規(guī)模養(yǎng)戶、傳統(tǒng)米酒加工業(yè)，蔬菜銷售業(yè)、建筑房地產(chǎn)業(yè)等這些剛起步的新型業(yè)態(tài)均亟需填充大量勞動(dòng)力。顯而易見，底子薄、經(jīng)驗(yàn)少、無規(guī)模、無技術(shù)、無品牌、無市場(chǎng)、無產(chǎn)業(yè)鏈、無營銷管理等諸多因素，嚴(yán)重掣肘了張灘村“一組一田”的發(fā)展。而好禾來公司規(guī)?；N植、機(jī)械化操作、市場(chǎng)化營銷、完善的產(chǎn)業(yè)鏈等，無一不填補(bǔ)著合作社發(fā)展中的空白。好禾來公司從種植到收割全程機(jī)械化，其高科技帶來的高效率和高收益是毋庸置疑的。然而，從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)來的耕地質(zhì)量不高、管理不集中、租賃到期后再續(xù)租困難等掣肘因素成為好禾來公司發(fā)展中的短板，而這些短板，張灘村合作社又可給予完美補(bǔ)缺。

　　成功在于合作，合作共創(chuàng)輝煌。沒有對(duì)比、沒有合作，就不知科技之神奇，合作之力量。數(shù)據(jù)便是有力的證明，張灘村400多勞動(dòng)力耕種5400畝傳統(tǒng)農(nóng)田，人均創(chuàng)造價(jià)值不足1.2萬元。而好禾來公司5個(gè)職工種植6000畝紫花苜蓿，人均創(chuàng)造價(jià)值約200萬。該公司先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，使張灘村入股的3300畝耕地，將全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、規(guī)模化、產(chǎn)品市場(chǎng)化，在創(chuàng)造豐厚的經(jīng)濟(jì)效益同時(shí)，將該村大量剩余勞動(dòng)力解放出來用于發(fā)展其它業(yè)態(tài)，促進(jìn)該村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，經(jīng)濟(jì)多元化。使小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展有機(jī)銜接成為利民、為民、惠民的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。

小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接

　　小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有機(jī)銜，是立足我國國情農(nóng)情及農(nóng)民致富的根本，并根據(jù)榆陽區(qū)鄉(xiāng)村振興工作發(fā)展現(xiàn)狀，所開辟的一條新路子，張灘村與好禾來公司有機(jī)銜接的新型生產(chǎn)模式，讓我們看到有機(jī)銜接帶來綜合效益的同時(shí)，也出現(xiàn)了影響其發(fā)展的制約因素，分析總結(jié)如下：

　　一、存在問題：

　　1、灌溉方式需要改變。一直以來大水漫灌的灌溉方式不僅耗費(fèi)大量水資源且占用過多勞動(dòng)力，使農(nóng)村勞動(dòng)力無法釋放，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展受阻。

　　2、生產(chǎn)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)短缺。盡管區(qū)委區(qū)政府近年來在鄉(xiāng)村振興工作方面給予政策和經(jīng)費(fèi)等方面的大力支持，但由于小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有機(jī)銜接這一新型生產(chǎn)模式的全面開展，在實(shí)施過程中遇到一些因資金短缺阻礙有機(jī)銜接發(fā)展的困難，如需要打井、更換灌溉設(shè)施、增設(shè)供電設(shè)備、擴(kuò)建生產(chǎn)道路等瓶頸問題亟待解決。

　　3、農(nóng)技專業(yè)人才匱乏

　　古人曰，治安之本，惟在用人。人才是引領(lǐng)科技進(jìn)步的關(guān)鍵。尤其是對(duì)于我區(qū)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興工作的當(dāng)下，在改變農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、全力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的情況下，如張灘村目前小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有機(jī)銜接的新型生產(chǎn)經(jīng)營模式，就迫切需求一支掌握農(nóng)業(yè)知識(shí)、農(nóng)機(jī)維修、信息技術(shù)、產(chǎn)品營銷、經(jīng)營管理等實(shí)用性農(nóng)技人才，起到技術(shù)指導(dǎo)、知識(shí)科普、典范引領(lǐng)等促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用。

　　4、小農(nóng)戶意識(shí)淡薄

　　幾千年來，傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化深深地扎根于每個(gè)中國農(nóng)民的心里，加之農(nóng)民文化層次的懸殊，導(dǎo)致他們對(duì)一些新的栽種知識(shí)、生產(chǎn)模式、經(jīng)營方式等諸多觀念，在短時(shí)間內(nèi)是不容易改變的，也很大程度上制約著小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有機(jī)銜接的新型生產(chǎn)模式的發(fā)展。

　　二、對(duì)策建議：

　　1、建設(shè)噴灌圈。為降低灌溉成本，可將大水漫灌的方式改為噴灌圈灌溉，在節(jié)約水資源、提高灌溉效率的同時(shí)，可釋放出大量勞動(dòng)力用于發(fā)展手工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等其它新型業(yè)態(tài)。

　　2、建立農(nóng)業(yè)“惠民貸款”金融體系。圍繞小農(nóng)貸款難、融資難的問題，積極建立健全農(nóng)業(yè)“惠民貸款”金融體系，推進(jìn)農(nóng)村土地“兩權(quán)”貸款，探索小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有機(jī)銜接的生產(chǎn)性貸款擔(dān)保方式，在盤活沉睡的土地資源的同時(shí)，同樣也盤活了生產(chǎn)建設(shè)資金。

　　3、提高小農(nóng)戶素質(zhì)。圍繞小農(nóng)戶接受新事物的意識(shí)淡薄，能力弱等短板，可以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中進(jìn)行實(shí)踐教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)知識(shí)科普、利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等多形式多渠道為其搭建的培訓(xùn)平臺(tái)，強(qiáng)化意識(shí)，培育新型職業(yè)農(nóng)民。

　　總之，榆陽要強(qiáng)、農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，榆陽要美、農(nóng)村必須美，榆陽要富、農(nóng)民必須富!銖積錙累，玉汝于成。實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，是今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的深層次攻堅(jiān)任務(wù)。以張灘村與好禾來公司有機(jī)銜接為突破點(diǎn)，在區(qū)委區(qū)政府全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作政策指導(dǎo)下，群策群力、科學(xué)謀劃，找準(zhǔn)問題、壓茬推進(jìn)。面對(duì)文化層次不齊的農(nóng)民，多渠道宣傳和科普一些關(guān)于小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的創(chuàng)新觀念，扭轉(zhuǎn)農(nóng)民的傳統(tǒng)農(nóng)耕意識(shí)形態(tài)，既要充分考慮小農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需要，又要遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，全力提升小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)影響力，成為推進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力，真正實(shí)現(xiàn) “產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕、榆陽強(qiáng)盛”的現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)!(通訊員 榆陽區(qū)政協(xié) 劉亞飛)