1942年9月，時任中共中央宣傳部副部長的李維漢(又名羅邁)即將調(diào)任邊區(qū)政府秘書長時，毛澤東曾專門叮囑：“羅邁，延安好比英國的倫敦。”李維漢在《回憶與研究》一書中寫道：“我體會這句話的意思是說，倫敦是英國的首都，它的政策影響著英國的眾多的殖民地。我們當時也有很多根據(jù)地，根據(jù)地當然不是殖民地，但需要一個‘首都’作為政策中心，則是一樣的。毛澤東是要求陜甘寧邊區(qū)在執(zhí)行黨的政策中帶個頭，自覺承擔試驗、推廣、完善政策的任務。”由此可見，毛澤東是把陜甘寧邊區(qū)視為局部執(zhí)政的“試驗區(qū)”“示范區(qū)”和新民主主義中國的雛形。

　　直羅鎮(zhèn)戰(zhàn)役舊址

　　“邊區(qū)的事情由我們來辦”

　　西安事變和平解決后，中共中央派出周恩來、博古、葉劍英等為代表，先后在西安、杭州、南京、廬山等地，就西北蘇區(qū)更名改制后的名稱、轄區(qū)和行政長官人選等問題，與國民黨的代表進行談判。同時，有步驟地進行西北蘇區(qū)更名改制的工作。更名，即將中華蘇維埃共和國中央政府西北辦事處改為陜甘寧邊區(qū)政府;改制，即將工農(nóng)民主制改為民主共和國制。

　　1937年9月6日，根據(jù)國共兩黨達成的協(xié)議，中華蘇維埃共和國中央政府西北辦事處正式更名為陜甘寧邊區(qū)政府，主席林伯渠，副主席張國燾。邊區(qū)政府是國民政府承認的合法的地方政府，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的抗日民主政權(quán)。它的階級基礎除工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級外，還包括其他一切愿意抗日的階級、階層;它實行民主集中制，即民主基礎上的集中，集中指導下的民主，它實質(zhì)上是由中共中央直接領(lǐng)導，但又是國民政府承認的地方行政區(qū)域，中國共產(chǎn)黨在邊區(qū)的政治、經(jīng)濟、軍事、文化、社會、外交等各個方面都起著領(lǐng)導作用。黨中央提出要把陜甘寧邊區(qū)建成抗日和民主的模范區(qū)：實行新條件下的民主制度，造成抗日和民主的模范區(qū);實行必要的經(jīng)濟建設，改善人民的生活狀況;實行必要的文化建設，這些成為陜甘寧邊區(qū)建立和建設的根本指向。毛澤東堅定的指出：邊區(qū)的事情由我們來辦。

　　為了加強陜甘寧邊區(qū)政府的領(lǐng)導，中共中央選派中共的優(yōu)秀分子和負主要責任的黨員參加邊區(qū)政府的領(lǐng)導工作，由林伯渠任邊區(qū)政府主席。林伯渠不僅是深受全黨愛戴的老共產(chǎn)黨員，而且是著名的同盟會員，在國共兩黨和全國人民中享有崇高的威望。同時，西北革命根據(jù)地的創(chuàng)始人之一、邊區(qū)中共組織的主要領(lǐng)導人高崗任邊區(qū)參議會議長。還有許多著名共產(chǎn)黨員，如謝覺哉、李維漢、陳正人等先后擔任邊區(qū)政府的重要領(lǐng)導職務。任弼時從共產(chǎn)國際回到延安后，中央政治局決定由任弼時負責領(lǐng)導邊區(qū)工作，是黨中央直接地、經(jīng)常地指導陜甘寧邊區(qū)建設的成員。

　　延安和陜甘寧邊區(qū)的新氣象，成為國內(nèi)外人士所矚目和向往的地方。青年學生成批地奔赴延安，愛國知識分子和海外華僑不斷來到延安，國外友好人士也沖破重重阻力，到延安和邊區(qū)訪問考察。1939年秋，美國記者埃德加·斯諾再次奔赴陜北采訪，他耳聞目睹抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后延安和陜甘寧邊區(qū)的新變化、新氣象，寫下這樣的文字：“延安地區(qū)原來是世界上最窮、最落后的地區(qū)之一，但邊區(qū)政府經(jīng)過幾年切實的努力，在這里建設了有文化和繁榮的社會生活。”“每一個村子和縣都有選舉成立的行政委員會。邊區(qū)政府是由普選出來的代表選舉產(chǎn)生的，這在中國歷史上是第一次。”

　　陜甘寧邊區(qū)政府舊址

　　“邊區(qū)的作用就在做出一個榜樣給全國人民看”

　　陜甘寧邊區(qū)是中共中央所在地，是各抗日根據(jù)地的總后方。比起其他抗日根據(jù)地來，這里所處的是比較和平的環(huán)境，推行各種政策可以比較從容。因此，毛澤東用了很多的精力來研究和指導陜甘寧邊區(qū)的工作，像對待親人那樣細心周到地關(guān)懷著、撫育著它的成長，對邊區(qū)寄予厚望。他所考慮的遠不只是陜甘寧邊區(qū)這一個局部的問題，而是中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導的各根據(jù)地內(nèi)應該實行怎樣的政策。他說：“邊區(qū)的作用就是做一個榜樣給大家看”，邊區(qū)人民的任務是“提高自己，幫助別人”。

　　1939年1月，陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會在延安召開，經(jīng)過民主選舉，選出高崗為議長、張邦英為副議長，林伯渠為邊區(qū)政府主席，高自立為副主席。毛澤東在這次會議上提出邊區(qū)建設的方向是要成為“抗戰(zhàn)的堡壘”和“民主的模范”。他還提出邊區(qū)的施政方針是：大大發(fā)展國防經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)業(yè)、手工業(yè)，改良人民生活;發(fā)展國防教育，辦初級的高級的學校，開展識字運動，使邊區(qū)人民大大提高文化水準;大大推進國防的民眾運動，加強軍事訓練。這是毛澤東對邊區(qū)建設的初步設想，邊區(qū)第一屆參議會開辟了根據(jù)地民主政治的新局面。朱德評價說：“在中國，由議會選舉政府，決定施政方針，邊區(qū)是第一個”。它實際上成為后來人民代表大會制度的雛形。

　　黨中央、毛澤東的設想在陜甘寧邊區(qū)得以初步實現(xiàn)。邊區(qū)政府主席林伯渠在邊區(qū)第一屆參議會開幕詞中指出：陜甘寧邊區(qū)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，已有著光榮的成績，在全中國范圍內(nèi)起了模范作用，并給全世界人士以極大的興奮。邊區(qū)實行了普選的民主制度，保障了人民的民主權(quán)利，動員了人民參加政府工作，建立了各級民意機關(guān)，因此奠定了民主共和國一部分的基礎。在邊區(qū)又實行了優(yōu)待抗日軍人家屬，保護了人民已得的利益，開墾荒地增加了戰(zhàn)時的生產(chǎn)，扶植了新興的手工業(yè)和商業(yè)，廢除了一切苛捐雜稅，提高了工人的工資，推行了切合抗戰(zhàn)需要的國防教育，這一切都能夠使得邊區(qū)人民的生活得到適當?shù)母纳?，因而增加了抗?zhàn)的力量。這些成績是和邊區(qū)全體群眾和工作人員的努力不可分離的，并且表明了邊區(qū)是能夠在抗戰(zhàn)中起推動作用，能夠從艱苦奮斗中建立鞏固的抗日根據(jù)地。

　　經(jīng)過多年的努力，中共中央建設陜甘寧邊區(qū)的施政方針和各項政策都取得成功實踐，邊區(qū)的各項建設發(fā)展到一個新階段，成為對其他抗日民主根據(jù)地的新民主主義建設具有示范作用的先進地區(qū)。從華北前線回到延安的彭德懷說：陜甘寧邊區(qū)給全國，給敵后做了很多事情，把革命的三民主義，也是新民主主義在陜甘寧邊區(qū)認真實現(xiàn)了，對全國來說有很大的啟示作用。毛澤東自豪地說：陜甘寧邊區(qū)“一沒有貪官污吏，二沒有土豪劣紳，三沒有賭博，四沒有娼妓，五沒有小老婆，六沒有叫化子，七沒有結(jié)黨營私之徒，八沒有萎靡不振之氣，九沒有人吃磨擦飯，十沒有人發(fā)國難財”。這也是陜甘寧邊區(qū)面向國人和世界的形象。一位外國朋友說：到中國不到延安看不到新中國。

　　“我們要建立一個新中國”

　　1940年1月，陜甘寧邊區(qū)文化協(xié)會第一次代表大會在延安召開。毛澤東在會上做了《新民主主義的政治與新民主主義的文化》長篇演講。這個長篇講話，從下午一直講到入夜點起煤氣燈的時分。擁擠在會場里的五六百聽眾，被他的精辟見解和生動話語所鼓舞、所吸引，聚精會神，屏息靜聽，情緒熱烈，不時響起一陣陣的掌聲。一個月后，這篇演講首先在《中國文化》創(chuàng)刊號發(fā)表，不久在《解放》上登載時題目改為《新民主主義論》。

　　毛澤東這篇講話的目的，主要是駁斥國民黨頑固派對陜甘寧邊區(qū)的污蔑，但它的意義遠遠超出這個范圍。毛澤東在講話中開宗明義地提出“中國向何處去”的問題，他十分明確地回答：“我們要建立一個新中國。”他說：“我們共產(chǎn)黨人，多年以來，不但為中國的政治革命和經(jīng)濟革命而奮斗，而且為中國的文化革命而奮斗;一切這些的目的，在于建設一個中華民族的新社會和新國家。”“在這個新社會和新國家中，不但有新政治、新經(jīng)濟，而且有新文化。這就是說，我們不但要把一個政治上受壓迫，經(jīng)濟上受剝削的中國，變成一個政治上自由和經(jīng)濟上繁榮的中國，而且要把一個被舊文化統(tǒng)治因而愚昧落后的中國，變成一個被新文化統(tǒng)治因而文明先進的中國。”

　　毛澤東所說的新中國，就是新民主主義共和國，他對這個共和國的性質(zhì)、形式、組織原則以及政治、經(jīng)濟、文化的基本特征和具體內(nèi)容做了全面論述，尤其論述了新民主主義共和國的國體和政體問題。國體，就是社會各階級在國家中的地位。政體，就是政權(quán)構(gòu)成的形式問題。毛澤東總結(jié)說：“國體——各革命階級聯(lián)合專政。政體――民主集中制。這就是新民主主義的政治，這就是新民主主義的共和國”。把中國共產(chǎn)黨所要建立的新民主主義共和國是怎樣的一個國家，為人們勾畫出了一個清晰而完整的輪廓。

　　毛澤東對未來新民主主義共和國充滿希望，在文章的末尾詩意般地激情歡呼：“新中國站在每個人民的面前，我們應該迎接它。新中國航船的桅頂已經(jīng)冒出地平線了，我們應該拍掌歡迎它。舉起你的雙手吧，新中國是我們的。”

　　隨著新民主主義共和國理論的提出，中共中央、毛澤東著力把陜甘寧邊區(qū)作為新民主主義共和國的“試驗區(qū)”和“示范區(qū)”。在1940年3月初召開的邊區(qū)黨政聯(lián)席會議上，毛澤東指出：“邊區(qū)的方向，就是新民主主義的方向?，F(xiàn)在全國要辦新民主主義，有沒有一個樣子呢?我講已經(jīng)有了。陜甘寧邊區(qū)就是模范。”1941年5月，毛澤東更加明確地指出：現(xiàn)在陜甘寧邊區(qū)和華北、華中各抗日根據(jù)地的社會已經(jīng)是新民主主義的，“各根據(jù)地的模型推廣到全國，那時全國就成了新民主主義的共和國。”時任中共中央書記處書記、秘書長的任弼時說：“陜甘寧邊區(qū)對于華北、華中各抗日根據(jù)地來說，是處于一種領(lǐng)袖的地位，即根據(jù)地的領(lǐng)袖地位。這個區(qū)域里的一切重要設施，對于其它根據(jù)地有一種先導的模范的作用，要為其它根據(jù)地所效法。”

　　1941年5月1日，中共陜甘寧邊區(qū)中央局發(fā)布了經(jīng)中共中央政治局批準的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，提出了一系列重大的施政主張：如在政治上實行“三三制”，改進司法制度，厲行廉潔政治，保證一切抗日人民的人權(quán)、政權(quán)、財權(quán)等自由權(quán)等;在經(jīng)濟上發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)與商業(yè)流通，調(diào)節(jié)勞資關(guān)系，實行合理的稅收制度等，還有實行民族平等原則，建立蒙、回民族的自治區(qū)等，旨在團結(jié)一切可以團結(jié)的階級、政黨和人群共同抗日、建設邊區(qū)。這個《施政綱領(lǐng)》是新民主主義治國方略和政策主張的實際運用，不僅在陜甘寧邊區(qū)和各抗日民主根據(jù)地中具有開創(chuàng)性，而且對后來新中國的建立也產(chǎn)生了深遠影響。

　　棗園革命舊址內(nèi)中共中央五大書記銅像

　　“讓人民來監(jiān)督政府”

　　在中國共產(chǎn)黨還在局部執(zhí)政之時，毛澤東就對未來中共成為執(zhí)政黨后如何面臨更大的考驗，打破歷史“周期律”，進行了深深的思考和有益的探索。

　　1944年3月，郭沫若的《甲申三百年祭》發(fā)表不久傳到延安，毛澤東看到后意識到它的重要價值和深遠意義，立即決定把李自成功敗垂成的歷史教訓，作為全黨在局部執(zhí)政階段的反面教材。毛澤東之所以如此高度評價《甲申三百年祭》，在于該文對李自成失敗原因的深刻揭示:“在過短的時期之內(nèi)獲得了過大的成功，這卻使自成以下如牛金星、劉宗敏之流，似乎都沉淪進了過分的陶醉里去了。進了北京以后，自成便進了皇宮。丞相牛金星所忙的是籌備登基大典，招攬門生，開科選舉。”4月12日，毛澤東在延安高級干部會議上做了題為《學習和時局》的演講報告，歷數(shù)中共歷史上因驕傲而吃了大虧的教訓的同時，明確宣布把《甲申三百年祭》作為全黨的學習材料和整風運動的正式文件，告誡全黨要以李自成為戒，不要重犯勝利時驕傲的錯誤，指出：我黨歷史上曾經(jīng)有過幾次表現(xiàn)了大的驕傲，都是吃了虧的。11月21日，毛澤東又親筆致信郭沫若：“你的《甲申三百年祭》，我們把它當作整風文件看待。小勝即驕傲，大勝更驕傲，一次又一次吃虧，如何避免此種毛病，實在值得注意。”此后，毛澤東多次告誡全黨要汲取中國歷史上農(nóng)民起義失敗和歷代王朝人亡政息的教訓。

　　黨的七大閉幕不久，黃炎培等六位國民參政員訪問延安。有一天，黃炎培在楊家?guī)X的窯洞里，向毛澤東提出了一個長期以來一直縈環(huán)腦際而未能解答的問題。他說：“我生六十多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂‘其興也勃焉’，‘其亡也忽焉’，一人，一家，一團體，一地方，乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期律的支配力。一部歷史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求榮取辱’的也有，總之沒有能跳出這周期律。”他希望中國共產(chǎn)黨能找出一條新路，來跳出這周期律的支配。面對黃炎培的憂思，毛澤東胸有成竹地回答：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期律，這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”毛澤東的回答，是對中共執(zhí)政問題深入思考的結(jié)果。他所講的民主，就是指建立人民民主政治制度，由人民管理國家事務，從而防止腐敗，建立廉潔政治。那么如何實現(xiàn)人民管理國家事務?毛澤東認為：一個是要使“人人起來負責”，另一個是要讓“人民來監(jiān)督政府”。聽了毛澤東的這番見解后，黃炎培認為：“這話是對的”。“把民主來打破這周期律，怕是有效的。”

　　“打倒蔣介石，解放全中國”

　　在轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北的日子里，黨中央和毛澤東等黨的領(lǐng)導人既指揮前線作戰(zhàn)，也謀劃建立新中國的大計，堅定地表示“我們要以一個延安換取全中國”。1947年下半年，在人民解放戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進攻之時，中國共產(chǎn)黨下一步將要面對的是如何建立一個新中國，并及時昭告全黨和全國人民。10月10日，毛澤東在葭縣神泉堡起草了《中國人民解放軍宣言》(簡稱《宣言》)，正式提出了“打倒蔣介石，解放全中國”的口號，提出了“聯(lián)合工農(nóng)兵學商各被壓迫階級、各人民團體、各民主黨派、各少數(shù)民族、各地華僑和其他愛國分子，組成民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，打倒蔣介石獨裁政府，成立民主聯(lián)合政府”政治綱領(lǐng)，并宣布了中國共產(chǎn)黨的八項基本政策，在舉國上下以至國際社會上引起了巨大的轟動。正如周恩來所指出：我們提出打倒蔣介石口號，“一方面，我們已用事實證明給老百姓看，我們有力量打倒蔣介石;另一方面，老百姓也不要蔣介石，就連上層分子(除少數(shù)反動集團外)、中產(chǎn)階級也不想給蔣介石‘抬轎子’了，也要推翻他了。所以這個時候提出打倒蔣介石正合時宜。”

　　1947年12月中共中央擴大會議(楊家溝會議)

　　1947年12月，中共中央在米脂縣楊家溝召開擴大會議(亦稱“十二月會議”)，毛澤東在會上做了《目前形勢和我們的任務》的報告，回答了在中國革命戰(zhàn)爭已達到一個轉(zhuǎn)折點的歷史時刻，中國共產(chǎn)黨怎樣打倒蔣介石，怎樣建立一個新中國的重大問題，并制定了建立新中國的一系列綱領(lǐng)、方針和政策。毛澤東在十二月會議的報告中提出中國共產(chǎn)黨的最基本的政治綱領(lǐng)：“聯(lián)合工農(nóng)兵學商各被壓迫階級、各人民團體、各民主黨派、各少數(shù)民族、各地華僑和其他愛國分子，組成民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，打倒蔣介石獨裁政府，成立民主聯(lián)合政府。”毛澤東還宣布了新民主主義革命的經(jīng)濟綱領(lǐng)：“沒收封建階級的土地歸農(nóng)民所有，沒收蔣介石、宋子文、孔祥熙、陳立夫為首的壟斷資本歸新民主主義的國家所有，保護民族工商業(yè)。這就是新民主主義革命的三大經(jīng)濟綱領(lǐng)。”接著，毛澤東闡述了新中國的經(jīng)濟構(gòu)成，并提出新民主主義國民經(jīng)濟必須以發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟、公私兼顧、勞資兩利為總目標。一切離開這個總目標的方針、政策、辦法，都是錯誤的。毛澤東對十二月會議的重要意義做過這樣的評價：“這次會議是一次很成功的會。20年來未解決的革命力量在斗爭中的優(yōu)勢問題，今天解決了，局面開展，勝利可期。”

　　1948年3月23日，中共中央、毛澤東離開陜北，前往華北。在4月1日晉綏干部會議的講話中，毛澤東更加明確的指出：“人民大眾所建立的國家和政府，就是中華人民共和國和無產(chǎn)階級領(lǐng)導的各民主階級聯(lián)盟的民主聯(lián)合政府。”1948年9月，華北人民政府成立，中國共產(chǎn)黨和毛澤東為之奮斗的中華人民共和國的雛形已經(jīng)顯現(xiàn)。一年后，中華人民共和國在北平宣告成立。

　　(當代陜西—陜西網(wǎng) 特約撰稿梁星亮)