□ 民建陜西省委會

　　2023年1月3日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時代水土保持工作的意見》(以下簡稱《意見》)指出，水土保持是江河保護(hù)治理的根本措施，是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，同時提出四方面重點任務(wù)，明確了加強(qiáng)新時代水土保持工作的路線圖和任務(wù)書。但從總體來看，基層在《意見》的貫徹執(zhí)行和水土保持上還存在以下問題。

　　一、機(jī)構(gòu)改革弱化了水土保持管理。2017年機(jī)構(gòu)改革將水土保持管理機(jī)構(gòu)的授權(quán)執(zhí)法，改為水利綜合執(zhí)法隊伍的委托執(zhí)法，將水土保持行政許可集中到行政審批服務(wù)局。水利綜合執(zhí)法隊伍因缺少水土保持相應(yīng)的技術(shù)力量，導(dǎo)致縣區(qū)無法一次性將水土保持行政執(zhí)法移交，使得一些行政處罰案件不能及時處理;行政審批局是新組建機(jī)構(gòu)，對水土保持方案審批缺少相應(yīng)的技術(shù)人員，審批僅從形式、格式方面把關(guān)，造成形式大于內(nèi)容，水土保持管理職能未能全面發(fā)揮。

　　二、大量的水土保持違法行為處理和糾正不夠及時。如，近幾年衛(wèi)星遙感圖斑核查的水土保持違法違規(guī)項目，多數(shù)是未批先建的違法項目，遙感核查后僅有少數(shù)項目在限期內(nèi)整改完成，多都逾期且未得到依法處理。從水利部“全國水土保持信息管理系統(tǒng)”看，未落實水土保持監(jiān)測、水土保持工程監(jiān)理、水土保持設(shè)施未驗收就投產(chǎn)使用的項目較多。

　　三、水土保持方案質(zhì)量普遍下降。自從2018年水土保持方案資質(zhì)取消，門檻放低后，各方面技術(shù)服務(wù)單位或個人，紛紛涌入水土保持方案編制，多數(shù)技術(shù)服務(wù)單位將方案交由一人完成，技術(shù)力量有限，技術(shù)服務(wù)收費偏低，方案質(zhì)量普遍下降。審查專家多為當(dāng)?shù)厥烊耍y以否定不合理方案，導(dǎo)致水土保持方案質(zhì)量下降。

　　為此，建議：

　　一、制定長時期水土保持規(guī)劃，完善相關(guān)制度。政府部門根據(jù)水土保持法、《陜西省水土保持條例》，提前謀劃完成市、縣“十五五”或更長時期水土保持規(guī)劃;完善規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等項目征求意見制度，從嚴(yán)對地方政府水土保持目標(biāo)進(jìn)行考核。

　　二、加大監(jiān)管力度，控制人為水土流失。省水利廳牽頭，與相關(guān)職能部門共同研究，進(jìn)一步理順職能關(guān)系，保證省市縣機(jī)構(gòu)上下一致，明確市縣區(qū)兩級水土保持執(zhí)法人員數(shù)量、素質(zhì)、裝備及工作經(jīng)費;學(xué)習(xí)自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門的管理經(jīng)驗，建立上級水土保持案件向下級政府交辦、督查制度，排除行政干預(yù)、排除人為干擾;建立責(zé)任追究制度，規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持行為，加大處罰力度，嚴(yán)厲打擊水土保持違法行為;加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法、公益訴訟銜接，使違法者付出應(yīng)有的成本。

　　三、強(qiáng)化日常管理。針對目前水土保持方案編制質(zhì)量普遍下降問題，建議省水利廳組織專家加大對市、縣審批水土保持方案的抽查，力促能力不足的第三方或個人退出水土保持編制市場;學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)部門對審查專家進(jìn)行打分考評的辦法，對水土保持專家進(jìn)行考評管理;加大培訓(xùn)力度，針對水土保持治理技術(shù)、管理技術(shù)、方案編制、專家審查等，開展不同層次培訓(xùn)。