2020-04-13 08:55:43 來(lái)源:法制日?qǐng)?bào)
● 多地推行2.5天彈性休假制度是地方政府為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇所采取的特殊策略,有一定的群眾基礎(chǔ),并不是“紙上談兵”
● 休假天數(shù)對(duì)我國(guó)居民旅游消費(fèi)具有正向的積極影響。增加休假時(shí)間供給,有助于釋放消費(fèi)潛力,將集中消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚⑾M(fèi),減輕商家壓力,提高游客消費(fèi)質(zhì)量
● 要逐漸創(chuàng)造條件,落實(shí)帶薪休假的制度,讓人們有更多自由安排和選擇假期的意愿,逐漸減少“運(yùn)動(dòng)式”休假模式
新冠肺炎疫情防控期間,“2.5天彈性休假”持續(xù)引起公眾熱議。
4月1日,河北省鼓勵(lì)2.5天彈性休假登上微博熱搜榜。在此之前,江西省、甘肅省隴南市、浙江省等地相繼推行2.5天假日制刺激消費(fèi)。
隨著疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好,各地經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐步恢復(fù)正常。為了提振消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng),多地推出2.5天彈性休假的新招。
接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪的專(zhuān)家認(rèn)為,此次多地推行2.5天彈性休假制度是地方政府為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇所采取的特殊策略,有一定的群眾基礎(chǔ),并不是“紙上談兵”。對(duì)于現(xiàn)階段無(wú)法試行2.5天彈性休假的行業(yè)職工,應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障,用法治利器保護(hù)消費(fèi)者的休息權(quán)。同時(shí),要用更細(xì)化、可操作性更強(qiáng)的制度,將帶薪休假制度落到實(shí)處。
多地推行2.5天假日制
目的在于促消費(fèi)穩(wěn)增長(zhǎng)
新冠肺炎疫情暴發(fā)后,旅游業(yè)面臨“生死劫”。據(jù)中國(guó)旅游研究院測(cè)算,受疫情影響,2020年一季度及全年,國(guó)內(nèi)旅游人次將分別下降56%和15.5%,國(guó)內(nèi)旅游收入分別下降69%和20.6%。如何通過(guò)刺激消費(fèi)實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)快速回血,成為擺在地方政府面前的又一道考題。
3月以來(lái),江西省、甘肅省隴南市和浙江省三地相繼發(fā)布通知,鼓勵(lì)推行2.5天假日制,刺激消費(fèi)。
最先出手的是江西。3月19日,江西省發(fā)布《江西省人民政府關(guān)于打好“組合拳”提振旅游消費(fèi)的通知》,提出各地各單位要結(jié)合實(shí)際,優(yōu)化工作安排,今年二季度試行周末2.5天彈性作息,積極引導(dǎo)干部職工周末外出休閑度假。
無(wú)獨(dú)有偶。甘肅省隴南市印發(fā)的《隴南市應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響促消費(fèi)穩(wěn)增長(zhǎng)工作實(shí)施方案的通知》也提出鼓勵(lì)休假消費(fèi)——每周星期五下午,各行政事業(yè)單位在完成工作任務(wù)、安排好值班人員的情況下,可以鼓勵(lì)其余職工休假旅游。
3月24日,浙江省印發(fā)的《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于提振消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》中也提到,鼓勵(lì)實(shí)施一周4.5天彈性工作制,支持有條件的機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位落實(shí)帶薪休假制度。
三地相繼推出2.5天假日制引起輿論熱議。“浙江鼓勵(lì)一周休2.5天”迅速登上微博熱搜榜,話題閱讀量高達(dá)2.4億,討論1.8萬(wàn)。“2.5天假”在72小時(shí)影響力峰值達(dá)52.23,成為3月26日的微博熱詞。
中國(guó)人民大學(xué)休閑經(jīng)濟(jì)研究中心主任王琪延認(rèn)為,休假天數(shù)對(duì)我國(guó)居民旅游消費(fèi)具有正向的積極影響。增加休假時(shí)間供給,有助于釋放消費(fèi)潛力,將集中消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚⑾M(fèi),減輕商家壓力,提高游客消費(fèi)質(zhì)量。
“推出2.5天假日制,從其本意來(lái)看,是為了推動(dòng)旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展,同時(shí)讓勞動(dòng)者共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,具有一定的積極意義。”中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)院院長(zhǎng)沈建峰說(shuō)。
實(shí)際上,2.5天假日制算不上新鮮事兒。
早在2015年8月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》,首次提出“鼓勵(lì)彈性作息,有條件的地方和單位可根據(jù)實(shí)際情況,依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排,為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件”。
隨后,10多個(gè)省份都正式出臺(tái)意見(jiàn),明確提出鼓勵(lì)有條件的地方和單位實(shí)行2.5天休假模式。輿論熱議不斷,一度將其解讀為全面普及2.5天假日制的信號(hào)。
“雖然2.5天假日制被提及多年,但一直很難落地。此次新冠肺炎疫情的暴發(fā),有可能推動(dòng)2.5天假日制被真正適用。”中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)院副教授張麗云對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō),“從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講,2.5天假期對(duì)于提振消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的作用肯定是大于兩天假期的。而2.5天假期會(huì)不會(huì)相應(yīng)減少企業(yè)的收入,則要進(jìn)行具體測(cè)算和分析。”
張麗云進(jìn)一步解釋說(shuō),從企業(yè)的角度分析,在提升基礎(chǔ)設(shè)施的效率后,如機(jī)械化率提升、5G應(yīng)用等,原有的同樣一份工作完成所需時(shí)間確實(shí)下降了。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō),長(zhǎng)期給予員工0.5天額外的假期不是很困難的一件事。并且,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平的提高,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式將進(jìn)入消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型“新時(shí)期”,因此增加員工的自主支配時(shí)間是大勢(shì)所趨。
受訪專(zhuān)家普遍認(rèn)為,疫情防控期間,2.5天假日制再次被提出,和原來(lái)設(shè)計(jì)這個(gè)制度的初衷顯然是不一樣的。
“現(xiàn)在有一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的當(dāng)期目標(biāo),就是要提振消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。因此,把周末作為拉動(dòng)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)突破點(diǎn),從而可以形成一個(gè)家庭為單位的消費(fèi)行為,增加消費(fèi)支出。”張麗云說(shuō)。
工作時(shí)間能否調(diào)劑補(bǔ)回
千萬(wàn)別違反勞動(dòng)合同法
不過(guò),一連串的問(wèn)題仍縈繞在不少勞動(dòng)者的心頭:所有人都能休2.5天假嗎?工作時(shí)間減少了,工資怎么算?
“企業(yè)可以綜合考慮自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。比如,復(fù)工復(fù)產(chǎn)率較低的企業(yè)推行2.5天假期,對(duì)其影響很小,還能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于已經(jīng)處于高開(kāi)工率且勞動(dòng)用工時(shí)長(zhǎng)和人數(shù)都很高的企業(yè)來(lái)講,推行2.5天假期的可能性就比較低。”張麗云說(shuō)。
事實(shí)上,2.5天休假的確并非“見(jiàn)者有份”。
江西省的政策就言明“積極引導(dǎo)干部職工周末外出休閑度假”;浙江省的政策也強(qiáng)調(diào)支持“有條件的”;甘肅省隴南市政策更是直接指明是“行政事業(yè)單位”。顯然,2.5天假日制的實(shí)行是有條件的。
江西省文化和旅游廳相關(guān)負(fù)責(zé)人曾向媒體表示:“本次試行2.5天假日制只是在今年二季度的3個(gè)月內(nèi),時(shí)間并不長(zhǎng),所以預(yù)計(jì)惠及的群體中,起到帶頭作用的機(jī)關(guān)事業(yè)單位等有望率先受益。”
對(duì)此,沈建峰認(rèn)為,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,休假制度本身就是勞動(dòng)者和用人單位之間利益分配的問(wèn)題,是否實(shí)施2.5天休假是當(dāng)事人個(gè)人利益判斷的結(jié)果。
“休假制度安排首先涉及經(jīng)濟(jì)判斷問(wèn)題。對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō),從尊重市場(chǎng)規(guī)律的角度看,除非有重大的社會(huì)政策考慮或者保護(hù)勞動(dòng)者基本利益的需求,否則不會(huì)輕易通過(guò)剛性規(guī)則來(lái)‘強(qiáng)迫’當(dāng)事人休假。”沈建峰說(shuō)。
實(shí)際上,國(guó)家的強(qiáng)制性的立法始終發(fā)揮的是底線功能,底線之上由當(dāng)事人自主安排。目前我國(guó)法律的剛性底線是,勞動(dòng)法第三十八條規(guī)定“用人單位應(yīng)當(dāng)保證勞動(dòng)者每周至少休息一日”;《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)行統(tǒng)一的工作時(shí)間,星期六和星期日為周休息日。
值得注意的是,2.5天休假并不意味著工作時(shí)長(zhǎng)縮短?!秶?guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》明確指出,我國(guó)職工工作時(shí)間為每日8小時(shí)、每周40小時(shí)。
《法制日?qǐng)?bào)》記者注意到,江西省的政策規(guī)定,彈性作息減少的工作時(shí)間,通過(guò)延長(zhǎng)其他工作日時(shí)長(zhǎng)調(diào)劑補(bǔ)回;甘肅省隴南市的政策也表明,必須在完成工作任務(wù)且安排好值班人員的情況下,實(shí)行2.5天休假。
在沈建峰看來(lái),這種補(bǔ)回來(lái)的做法在法律上很難實(shí)現(xiàn),因?yàn)榘凑宅F(xiàn)行法律法規(guī),每天超過(guò)8小時(shí)就要支付加班費(fèi),每天超過(guò)8小時(shí)而且是不能通過(guò)補(bǔ)休免除加班費(fèi)的。這實(shí)際上是推行每周2.5天休假最大的制度障礙。在不能補(bǔ)回來(lái)的情況下,2.5天休假導(dǎo)致的結(jié)果就是,要么用人單位支出更多的成本,要么勞動(dòng)者減少收入。
“員工可能會(huì)擔(dān)心,多的0.5天將來(lái)還要從帶薪年休假或加班時(shí)間里面抵押,這是由于制度在執(zhí)行過(guò)程中不明確所造成的。現(xiàn)有的已頒布的地方政府的文件并沒(méi)有強(qiáng)制性,在這些方面,制度并沒(méi)有給出明確的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定,企業(yè)在試用時(shí)要非常審慎,否則可能會(huì)觸犯勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定。”張麗云提醒道。
“企業(yè)在試用增加0.5天假期時(shí),不能用員工的其他工作時(shí)長(zhǎng)或帶薪年休假去折抵。因?yàn)檫@樣做,顯然違反了現(xiàn)行的勞動(dòng)合同法。不過(guò),可以適當(dāng)根據(jù)企業(yè)的情況作出規(guī)定,比如2.5天假日制的使用時(shí)長(zhǎng)等,企業(yè)不能隨意侵犯勞動(dòng)者的休息休假和帶薪年休假的權(quán)利。”張麗云說(shuō)。
解決帶薪休假更為期待
宜減少運(yùn)動(dòng)式休假模式
2.5天假日制能否在未來(lái)成為“固定假期”,也是公眾頗為關(guān)心的話題。
在張麗云看來(lái),今后將會(huì)有更多企業(yè)實(shí)行2.5天休假。不過(guò),只有隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率逐步提高,假期延長(zhǎng)彈性化才會(huì)成為長(zhǎng)期有保障的制度。
沈建峰認(rèn)為,休假制度涉及勞動(dòng)者和用人單位利益的平衡、宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及家庭友好型社會(huì)的建立,完善休假制度需要考慮各方面的因素。
“2.5天休假有利于推動(dòng)旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展,同時(shí)讓勞動(dòng)者共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,但同時(shí)會(huì)給企業(yè)帶來(lái)負(fù)擔(dān)或者導(dǎo)致勞動(dòng)者工資降低,因此并非所有勞動(dòng)者和企業(yè)都愿意實(shí)施2.5天休假。”沈建峰說(shuō)。
此外,沈建峰分析稱,我國(guó)傳統(tǒng)的奮斗文化也會(huì)影響休假制度的實(shí)施。“休假制度的發(fā)展一定要和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配,共享發(fā)展成果的前提是社會(huì)經(jīng)濟(jì)有了充分的發(fā)展。實(shí)際上,我國(guó)的周休日制度在上世紀(jì)90年代中期經(jīng)歷了從1.5天休假到2天休假的變化,這也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。”
因此,沈建峰認(rèn)為,要想從根本上推動(dòng)2.5天假日制,還是有賴于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。在目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,普惠式強(qiáng)行推行2.5天彈性休假制度并不合適,應(yīng)通過(guò)倡導(dǎo)性的政策以及集體協(xié)商或者勞動(dòng)合同約定的方式來(lái)實(shí)施。由各地、各企業(yè)、各個(gè)勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人根據(jù)自己的具體情況實(shí)施上述制度。
值得注意的是,《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪發(fā)現(xiàn),與推廣2.5天假日制相比,徹底解決帶薪休假問(wèn)題其實(shí)更被公眾所期待。
就職于北京市一家私企的張先生就說(shuō),自己目前更希望先實(shí)現(xiàn)帶薪休假。
據(jù)中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、勞動(dòng)人事學(xué)院教授趙忠介紹,很多行業(yè)8小時(shí)工作制都無(wú)法保證,一些單位的帶薪休假也沒(méi)辦法保證。
2015年,人力資源和社會(huì)保障部的調(diào)查結(jié)果顯示,全國(guó)平均帶薪休假落實(shí)率只有50%。而根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳于2013年印發(fā)的《國(guó)民旅游休閑綱要(2013—2020年)》,到2020年,要基本落實(shí)職工帶薪年休假制度,城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費(fèi)水平大幅增長(zhǎng)。
“從目前來(lái)看,休假領(lǐng)域最需要做的是落實(shí)現(xiàn)有的休假制度,包括帶薪休假制度、周休日制度和法定節(jié)假日制度等。除非有特殊社會(huì)政策原因并經(jīng)客觀論證,否則不應(yīng)不斷開(kāi)發(fā)新的假期。”沈建峰說(shuō)。
在沈建峰看來(lái),帶薪休假制度在我國(guó)的落實(shí)并不充分,關(guān)于未休帶薪年休假的救濟(jì)并不充分,大部分地方認(rèn)為該年休假是福利,通過(guò)時(shí)效限制了帶薪休假請(qǐng)求權(quán)的主張,基本導(dǎo)致用人單位賴兩年就不用承擔(dān)任何法律責(zé)任的結(jié)果。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心名譽(yù)主任和創(chuàng)始人張廣瑞認(rèn)為,新冠肺炎疫情過(guò)后,一方面要改變長(zhǎng)期以來(lái)過(guò)度關(guān)注刺激消費(fèi)和旅游業(yè)發(fā)展的模式,回歸假期作為改善人民生活方式和健康水平的導(dǎo)向;另一方面要逐漸創(chuàng)造條件,落實(shí)帶薪休假的制度,讓人們有更多自由安排和選擇假期的意愿,逐漸減少長(zhǎng)假期這樣的“運(yùn)動(dòng)式”休假模式。
(原題為《用法治利器保障勞動(dòng)者休息權(quán)》)
編輯: 陳晶
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