為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)與歷史文化資源保護(hù)利用統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)謀劃、一體推進(jìn)的重要指示精神，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于挖掘秦嶺北麓(西安段)生態(tài)和人文價(jià)值助力打造世界人文之都的實(shí)施方案》安排，西安市資源規(guī)劃局編制完成了《秦嶺北麓(西安段)歷史文化資源保護(hù)傳承總體規(guī)劃(2023—2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，對秦嶺北麓(西安段)區(qū)域文化遺產(chǎn)資源進(jìn)行了普查整理，并提出了遺產(chǎn)保護(hù)的指引要求。

　　針對《規(guī)劃》，記者專訪了西安市資源規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人，就大家關(guān)心的問題進(jìn)行了詳細(xì)解讀與說明。

　　為什么要編制《規(guī)劃》?

　　填補(bǔ)規(guī)劃空白短板

　　目前，秦嶺北麓(西安段)區(qū)域主要以《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》為保護(hù)管控依據(jù)，針對的是自然生態(tài)環(huán)境要素的保護(hù)。已施行的《西安歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃(2020—2035年)》的重點(diǎn)在于中心城區(qū)范圍，需要補(bǔ)充秦嶺北麓區(qū)域相關(guān)歷史文化資源的保護(hù)管控內(nèi)容，亟待開展全面資源普查和保護(hù)傳承研究工作。

　　本次《規(guī)劃》有效彌補(bǔ)了秦嶺北麓區(qū)域目前所面臨的文化資源底數(shù)不清、統(tǒng)籌保護(hù)路徑模糊、活化傳承引導(dǎo)不足等短板，填補(bǔ)了在秦嶺北麓(西安段)的特定區(qū)域、文化資源保護(hù)的特定領(lǐng)域、總體層面的特定層級的規(guī)劃編制工作空白，是補(bǔ)齊上述短板的重要舉措，也是進(jìn)一步推動秦嶺北麓區(qū)域文化資源保護(hù)傳承的重要依據(jù)。

　　《規(guī)劃》編制的依據(jù)是什么?

　　多方銜接確?？茖W(xué)合規(guī)

　　本次《規(guī)劃》編制嚴(yán)格遵守《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)，同時(shí)與《西安市國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》《西安歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃(2020—2035年)》《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃中關(guān)于保護(hù)對象、保護(hù)措施、數(shù)據(jù)坐標(biāo)等內(nèi)容進(jìn)行了充分銜接，并廣泛征詢了省級有關(guān)部門、市級有關(guān)部門、沿山區(qū)(縣)政府以及多領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者意見，確保了本次《規(guī)劃》內(nèi)容的科學(xué)、合規(guī)。

　　《規(guī)劃》主要內(nèi)容是什么?

　　分類施策共保自然和文化遺產(chǎn)

　　《規(guī)劃》基于新時(shí)期關(guān)于自然與文化遺產(chǎn)統(tǒng)籌保護(hù)要求，形成以秦嶺北麓(西安段)文化資源保護(hù)現(xiàn)狀問題為導(dǎo)向的工作思路，進(jìn)而在對區(qū)域文化資源底數(shù)進(jìn)行全面摸查并形成電子檔案的基礎(chǔ)上，從梳理價(jià)值特色、明晰保護(hù)要求、制定管控引導(dǎo)、提出保護(hù)傳承策略、構(gòu)建保障機(jī)制等幾個(gè)主要方面開展編制研究工作，力求實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新資源保護(hù)利用，傳承秦嶺歷史文化，打造自然與文化遺產(chǎn)統(tǒng)籌保護(hù)利用示范地”的愿景目標(biāo)。

　　如何實(shí)施保護(hù)管控?

　　明確區(qū)域內(nèi)文化資源“有哪些”“在哪里”“怎么管”

　　《規(guī)劃》針對不同類型歷史文化資源提出差異化的保護(hù)要求，嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)行法律法規(guī)及政策規(guī)定，并對整合后的資源類型補(bǔ)充細(xì)化保護(hù)要求，凸顯秦嶺北麓區(qū)域文化與自然遺產(chǎn)融合共保的特色。同時(shí)，《規(guī)劃》通過“名錄”“坐標(biāo)”“指引”等措施，明確了區(qū)域內(nèi)文化資源“有哪些”、“在哪里”、“怎么管”，而且對不同區(qū)域制定了分類指引要求，特別是對文化遺產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)線重疊的區(qū)域，在嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和文件要求基礎(chǔ)上，還補(bǔ)充提出了必要的正負(fù)面指引，既能夠保護(hù)好文化遺產(chǎn)、又不影響生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

　　如何彰顯秦嶺區(qū)域價(jià)值特色?

　　挖掘資源稟賦促進(jìn)融合發(fā)展

　　《規(guī)劃》深入挖掘自然與文化遺產(chǎn)資源稟賦，系統(tǒng)梳理歷史發(fā)展脈絡(luò)及文化價(jià)值，針對價(jià)值突出且具備活化展示可行性的文化資源，在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，鼓勵開展文化研學(xué)、非遺體驗(yàn)等文化活動，促進(jìn)社會公眾對秦嶺文化價(jià)值的理解和認(rèn)知。同時(shí)，《規(guī)劃》積極推動區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展，落實(shí)國家關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)要求，鼓勵培育傳統(tǒng)手工、特色民宿等符合區(qū)域鄉(xiāng)村實(shí)際情況的綠色業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)、文、旅的深度融合，也是對“綠水青山就是金山銀山”理念的積極踐行。

　　《規(guī)劃》如何實(shí)施落地?

　　上下協(xié)同 動態(tài)管理 強(qiáng)化銜接 推動信息化建設(shè)

　　秦嶺北麓(西安段)文化資源底數(shù)大、范圍廣、要求多，故本次《規(guī)劃》將在市委、市政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，由市級有關(guān)部門和沿山區(qū)(縣)政府結(jié)合各自職能分工，共同配合組織實(shí)施。

　　后續(xù)工作堅(jiān)持“屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同”的原則，重點(diǎn)開展建立資源調(diào)查的動態(tài)長效機(jī)制，加強(qiáng)銜接傳導(dǎo)、推進(jìn)歷史文化資源保護(hù)的信息化建設(shè)三個(gè)方面工作。即沿山區(qū)(縣)政府定期巡查并及時(shí)上報(bào)符合保護(hù)要求的資源點(diǎn)，協(xié)助市級相關(guān)部門開展評估和認(rèn)定工作，按照“應(yīng)保盡保”的原則及時(shí)補(bǔ)充保護(hù)名錄;將《規(guī)劃》中歷史文化資源對象、保護(hù)范圍以及指引要求，與市級國土空間總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行銜接和納入，確保保護(hù)管控內(nèi)容得到全面、完整的落實(shí);將保護(hù)對象、范圍等規(guī)劃成果轉(zhuǎn)化為空間矢量數(shù)據(jù)成果，助力沿山區(qū)(縣)政府及相關(guān)部門開展相關(guān)歷史文化資源保護(hù)傳承工作，提升區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)的綜合效益。

　　首席記者 龔偉芳