“《規(guī)劃》于2024年1月31日獲國(guó)務(wù)院正式批復(fù)，在編制過程中，著力做到四個(gè)堅(jiān)持，是陜西第一部‘多規(guī)合一’的省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，是陜西省空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，是陜西深化生態(tài)文明體制改革的重要實(shí)踐成果。”5月23日，在省政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，陜西省自然資源廳黨組書記、廳長(zhǎng)劉天雄解讀《陜西省國(guó)土空間規(guī)劃(2021—2035年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，并回答記者提問。

　　劉天雄說(shuō)，《規(guī)劃》內(nèi)容主要包括6個(gè)方面，其中，明確了堅(jiān)持底線思維、安全發(fā)展，節(jié)約集約、高效發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、融合發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展，以人為本、品質(zhì)發(fā)展的規(guī)劃編制基本原則;明確了國(guó)家重要生態(tài)安全屏障、引領(lǐng)西北地區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極、國(guó)家(西部)科學(xué)中心和科技創(chuàng)新中心、國(guó)家綜合能源基地、中華文明和中國(guó)革命精神標(biāo)識(shí)地的戰(zhàn)略定位。

　　根據(jù)《規(guī)劃》，到2035年，全省國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局全面優(yōu)化，農(nóng)業(yè)空間特色現(xiàn)代、多彩多姿，生態(tài)空間山清水秀、安全穩(wěn)固，城鎮(zhèn)空間魅力和諧、宜居宜業(yè)，文化空間特色鮮明、絢麗璀璨，基礎(chǔ)設(shè)施安全順暢、智慧共享，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　《規(guī)劃》立足資源本底，統(tǒng)籌國(guó)土資源開發(fā)和保護(hù)，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，細(xì)化主體功能分區(qū)。全省劃定耕地保護(hù)面積4327.56萬(wàn)畝，其中劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)面積3379.43萬(wàn)畝;劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積4.89萬(wàn)平方千米;城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.3倍以內(nèi)。明確單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降率不低于40%，用水總量不超過國(guó)家下達(dá)指標(biāo)，明確自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)域，劃定洪澇等風(fēng)險(xiǎn)控制線，落實(shí)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護(hù)等安全保障空間。

　　“三區(qū)三線”基本框定了全省國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)的底線和邊界，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，是構(gòu)建和優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局的重要支撐。

　　《規(guī)劃》提出構(gòu)建“一群兩屏三軸四區(qū)五帶”的全省國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)總體格局，“四區(qū)三帶多遠(yuǎn)多園多點(diǎn)”的農(nóng)業(yè)空間格局，“兩屏一帶多廊”的生態(tài)安全格局，“一群一圈四級(jí)六城多鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，“一河一脈、三區(qū)四帶、兩核七片、多點(diǎn)多線”的歷史文化保護(hù)傳承總體格局，實(shí)現(xiàn)陜西省國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局全面優(yōu)化。

　　一群：即關(guān)中平原城市群。兩屏：即秦巴山地生態(tài)屏障和黃土高原生態(tài)屏障。三軸：即包茂高速沿線發(fā)展軸、陜北長(zhǎng)城沿線發(fā)展軸、陜南十天高速和漢江沿線發(fā)展軸。四區(qū)：即陜北長(zhǎng)城沿線旱作區(qū)、黃土高原旱作區(qū)、關(guān)中灌區(qū)和漢江河谷盆地四大糧食生產(chǎn)功能區(qū)。五帶：即陜北能源化工產(chǎn)業(yè)帶、黃土高原果畜產(chǎn)業(yè)帶、關(guān)中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、隴海鐵路沿線先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶、陜南綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)帶。

　　劉天雄表示，《規(guī)劃》強(qiáng)化空間分類管理，要求建設(shè)特色現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)空間，嚴(yán)格保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)化特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村居民點(diǎn)布局，構(gòu)建“四區(qū)三帶多園多點(diǎn)”的農(nóng)業(yè)空間格局，進(jìn)一步穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積。同時(shí)，構(gòu)筑山清水秀的生態(tài)空間，筑牢秦巴山地和陜北黃土高原生態(tài)屏障，推進(jìn)關(guān)中平原生態(tài)安全帶建設(shè)，完善河流綠色生態(tài)廊道，構(gòu)建“兩屏一帶多廊”的生態(tài)安全格局。此外，打造魅力和諧的城鎮(zhèn)空間，保護(hù)底蘊(yùn)深厚的文化空間，守護(hù)黃帝陵、兵馬俑、延安寶塔、秦嶺、華山等，構(gòu)建“一河一脈、三區(qū)四帶、兩核七片、多點(diǎn)多線”的歷史文化保護(hù)傳承總體格局。

　　《規(guī)劃》積極貫徹共建“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局等戰(zhàn)略部署，充分銜接全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要，對(duì)接陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃。

　　“《規(guī)劃》中包含文本、說(shuō)明、圖集、數(shù)據(jù)庫(kù)、國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃‘一張圖’實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)等規(guī)劃成果。”劉天雄表示，《規(guī)劃》構(gòu)建了要素支撐體系，實(shí)施自然資源利用總量和強(qiáng)度雙控管理，高效利用建設(shè)用地，有效保護(hù)和合理利用林地、草地、濕地、水資源和礦產(chǎn)等自然資源，提高資源配置效率和節(jié)約集約利用水平。同時(shí)，劃分生態(tài)修復(fù)分區(qū)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，推進(jìn)國(guó)土綜合整治和礦山治理，建設(shè)系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

　　(實(shí)習(xí)記者 李濟(jì)樸 記者 李榮)