記者4日從市政府獲悉，西安市印發(fā)《西安市國土空間規(guī)劃編制管理及審批辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，即日起實施。

　　聚焦城市核心功能 確定七大功能區(qū)

　　《辦法》明確，市級國土空間總體規(guī)劃是指導城市各類保護開發(fā)建設的基本依據(jù)，應落實國家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略要求，立足城市高質量發(fā)展，提出城市中長期空間發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”(“三區(qū)”是指城鎮(zhèn)空間、農業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的國土空間。“三線”分別對應在城鎮(zhèn)空間、農業(yè)空間、生態(tài)空間劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農田、生態(tài)保護紅線三條控制線。)，統(tǒng)籌安排“三生空間”(生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間)，明確城市發(fā)展目標、功能定位、空間格局、歷史文化和自然資源保護等總體要求，并通過編制城市功能體系與布局規(guī)劃，明確城市戰(zhàn)略功能區(qū)布局，指導區(qū)縣國土空間總體規(guī)劃編制，落實各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)詳細規(guī)劃。

　　根據(jù)《辦法》，我市將以市國土空間總體規(guī)劃“三區(qū)三線”劃定為基礎，聚焦城市核心功能和競爭力，強化市級統(tǒng)籌，整合空間邊界，確定古都核心功能承載區(qū)、國家科學與科技創(chuàng)新中心引領區(qū)、北部先進制造集聚區(qū)、南部高新技術與科教集聚區(qū)、東部雙向開放引領區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)、秦嶺生態(tài)保護示范區(qū)等七大功能區(qū)。

　　區(qū)縣國土空間總體規(guī)劃應落實市級國土空間總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、城市功能體系與布局規(guī)劃的傳導要求，優(yōu)化區(qū)縣中心城區(qū)城市功能和用地結構，合理安排區(qū)域重大交通樞紐、重要線性工程等基礎設施布局，明確城鎮(zhèn)政策性住房和教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務設施布局。

　　各開發(fā)區(qū)不單獨編制區(qū)縣級國土空間總體規(guī)劃

　　《辦法》明確，各開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)不單獨編制區(qū)縣級國土空間總體規(guī)劃，納入相應的行政區(qū)范圍編制，按照事權管理和開發(fā)建設范圍，依據(jù)全市規(guī)劃用地“一張圖”及總體規(guī)劃相關內容編制詳細規(guī)劃，作為指導區(qū)域開發(fā)建設的依據(jù)。

　　鎮(zhèn)(街)國土空間規(guī)劃可與區(qū)縣國土空間總體規(guī)劃合并編制，也可以一個或幾個鎮(zhèn)街(縣政府所在地的鎮(zhèn)街除外)為單元組織編制。全域納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的鎮(zhèn)(街)不再單獨編制鎮(zhèn)(街)國土空間規(guī)劃。

　　《辦法》指出，鎮(zhèn)(街)國土空間規(guī)劃是對市、區(qū)縣國土空間總體規(guī)劃的細化落實，應充分銜接城市功能體系與布局規(guī)劃，明確鎮(zhèn)(街)國土空間開發(fā)保護目標和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的建設用地安排，重點落實空間控制線和重要廊道，確定鎮(zhèn)(街)域內的村莊分類和布局，統(tǒng)籌安排鎮(zhèn)(街)域內各項基礎設施和公共服務設施布局。

　　村莊規(guī)劃要體現(xiàn)農村特點、保留鄉(xiāng)村風貌

　　《辦法》明確，村莊規(guī)劃可以一個或幾個行政村為單元，組織編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃應遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)農村特點、保留鄉(xiāng)村風貌，構建以村莊規(guī)劃為龍頭，村莊布局規(guī)劃、中心村建設規(guī)劃、農村土地綜合整治規(guī)劃、歷史文化村落保護利用規(guī)劃為基礎的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系。

　　村莊規(guī)劃應包括村莊發(fā)展定位與目標、生態(tài)保護修復和綜合整治、耕地和永久基本農田保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、住房布局、道路交通、基礎設施和公共服務布局、村莊安全和防災減災等內容。

　　國土空間規(guī)劃應征求專家和公眾意見

　　國土空間規(guī)劃應采取“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的編制方式，在報送審批前，應按程序進行專家論證、意見征詢。除國家規(guī)定需要保密的情形外，組織編制機關應在本級政府信息網(wǎng)站或主要新聞媒體公開展示規(guī)劃草案，采取論證會、聽證會或者其他方式，征求專業(yè)單位、專家和公眾意見。

　　規(guī)劃草案的公開展示時間不少于30日，在公開展示期間，任何單位或者個人都可以向組織編制機關提出意見和建議。組織編制機關應將意見采納情況向審議機構或審批機關作出說明，對不予采納的意見和建議應說明理由。

　　國土空間規(guī)劃編制實行編制單位終身負責制。此外，《辦法》還鼓勵高水平規(guī)劃設計團隊參與本市國土空間規(guī)劃編制與城市設計，鼓勵高水平規(guī)劃團隊與本市伴隨式規(guī)劃團隊組建技術聯(lián)盟，鼓勵區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)在全市國土空間規(guī)劃管理“一張圖”的基礎上，引進高水平技術團隊參與規(guī)劃編制和城市設計。

　　(記者 郭旭 見習記者李欣怡)