記者25日從西安市政府獲悉，《西安市建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案》(以下簡稱《預(yù)案》)印發(fā)，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，有效應(yīng)對、及時(shí)處置建設(shè)工程事故，最大程度減少可能造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及社會不良影響，保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控 做到早發(fā)現(xiàn)早報(bào)告早處置

　　該預(yù)案適用于西安市行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目，在施工過程中發(fā)生的危及人員安全或?qū)е氯藛T傷亡，以及由于施工原因造成的危及社會和公眾安全、導(dǎo)致國家和人民財(cái)產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失的事故的應(yīng)急處置與救援工作。

　　建設(shè)工程事故分級按照國家生產(chǎn)安全事故分級標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，從高到低分為特別重大、重大、較大、一般四級。

　　建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主，屬地為主，快速反應(yīng)，行業(yè)主導(dǎo)，協(xié)同應(yīng)對，依法依規(guī)，科學(xué)處置的工作原則。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立西安市建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部(以下簡稱市應(yīng)急指揮部)，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)全市建設(shè)工程事故的應(yīng)急處置與救援工作。市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市住建局。

　　圍繞全市建設(shè)工程安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，市應(yīng)急指揮部辦公室下設(shè)5個(gè)專項(xiàng)辦公室，分別是：天然氣管道(城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿莱?、電力等建設(shè)工程事故專項(xiàng)辦公室，軌道交通、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故專項(xiàng)辦公室，園林綠化、公園綠地、城市公園、廣場、城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施、集中供熱管網(wǎng)等建設(shè)工程事故專項(xiàng)辦公室，公路、水路等交通行業(yè)建設(shè)工程事故專項(xiàng)辦公室，水庫、防洪設(shè)施、供水管道等水利行業(yè)建設(shè)工程事故專項(xiàng)辦公室。

　　《預(yù)案》要求各專項(xiàng)辦公室要加強(qiáng)相關(guān)信息的搜集、接收、整理和風(fēng)險(xiǎn)分析工作，對各類可能引發(fā)建設(shè)工程事故的因素進(jìn)行研判預(yù)測、風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。建設(shè)工程項(xiàng)目參建單位必須按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。定期開展典型事故案例研究，認(rèn)真分析事故成因，緊密結(jié)合在建工程安全管理實(shí)際情況，找出建設(shè)工程事故風(fēng)險(xiǎn)隱患產(chǎn)生、發(fā)展規(guī)律。對發(fā)生概率高、事故后果影響大的各類安全風(fēng)險(xiǎn)，要安排足夠力量，密切監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)變化情況，隨時(shí)收集各類預(yù)警監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息，為有針對性地做好事故預(yù)防提供依據(jù)和參考。

　　建設(shè)工程事故應(yīng)急響應(yīng)分3個(gè)級別 一級為最高級別

　　建設(shè)工程事故發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)第一時(shí)間啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)力量進(jìn)行救援。事故影響可能超出本單位范圍的，要及時(shí)將險(xiǎn)情通報(bào)給周邊單位和人員。事發(fā)地區(qū)縣人民政府(開發(fā)區(qū)管委會)立即啟動(dòng)本級建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案，組織力量進(jìn)行搶險(xiǎn)救援，全力搶救受傷受困人員，及時(shí)疏散可能受到威脅人員，控制事態(tài)發(fā)展，最大限度防止次生、衍生事件發(fā)生，避免造成更大的人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失。

　　根據(jù)建設(shè)工程事故級別、嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，結(jié)合應(yīng)急處置與救援工作實(shí)際需要，將建設(shè)工程事故應(yīng)急響應(yīng)分為一級、二級、三級3個(gè)級別，一級為最高級別。

　　應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，將開展人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、設(shè)施搶修等處置措施。以搶救人員生命為重點(diǎn)開展救援工作;發(fā)現(xiàn)人員被困，盡可能迅速調(diào)集汽車吊、挖掘機(jī)、推土機(jī)等機(jī)械設(shè)備及人員、車輛迅速開展突擊搶救行動(dòng);調(diào)查現(xiàn)場情況，在確保搶險(xiǎn)人員安全或者對危險(xiǎn)土方、建筑、構(gòu)筑物等采取加固措施后，盡可能用最短時(shí)間和最為安全的方式，對事故人員開展?fàn)I救;搜救過程中要避免對人員造成二次傷害。迅速調(diào)集醫(yī)療力量趕赴現(xiàn)場，及時(shí)對營救出的受傷人員進(jìn)行救治;將重癥傷員向醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)運(yùn);做好傷員心理撫慰。

　　同時(shí)，及時(shí)疏散轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員，根據(jù)現(xiàn)場救援作業(yè)范圍，組織對現(xiàn)場及周邊設(shè)置警戒區(qū)域，對進(jìn)入現(xiàn)場的人員實(shí)施控制，做好搶險(xiǎn)現(xiàn)場及周邊的治安秩序維護(hù)工作。事故對周邊建筑物、構(gòu)筑物安全造成影響時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況組織危險(xiǎn)建筑物內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域避險(xiǎn)，必要時(shí)對轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)人員進(jìn)行臨時(shí)安置。因建設(shè)工程事故導(dǎo)致供水、排水、供電、供氣、供熱等管線設(shè)施損壞，在不影響搶險(xiǎn)救援工作正常開展的前提下，各主管部門立即協(xié)調(diào)有關(guān)管線責(zé)任單位對損壞的管線進(jìn)行搶修。

　　當(dāng)事故現(xiàn)場得以控制，遇險(xiǎn)人員得到解救，事故傷亡情況已核實(shí)清楚，次生、衍生事故隱患消除后，按照“誰啟動(dòng)、誰終止”的原則結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)，參與處置救援工作的各方解除或逐級降低應(yīng)急措施，進(jìn)入過渡時(shí)期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

　　建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制 確保第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場就近救援

　　《預(yù)案》明確了后期處置、應(yīng)急保障等內(nèi)容。在市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署、領(lǐng)導(dǎo)下，做好傷亡人員的善后處理工作，包括妥善安置受傷人員、征用物資補(bǔ)償、恢復(fù)生產(chǎn)、收集污染物、清理現(xiàn)場、及時(shí)補(bǔ)充救援物資等，盡快消除事件影響，恢復(fù)正常秩序。建設(shè)工程項(xiàng)目參建單位對事故引發(fā)的各種潛在危害組織安全風(fēng)險(xiǎn)評估，對主要結(jié)構(gòu)物進(jìn)行監(jiān)測，在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的專項(xiàng)施工方案，防止盲目復(fù)工，導(dǎo)致二次或衍生事故的發(fā)生。

　　建設(shè)工程應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)遵循“專兼結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)”原則。建設(shè)工程項(xiàng)目參建單位要發(fā)揮施工單位的自我救助能力，充分了解本項(xiàng)目可調(diào)配的應(yīng)急救援人力和物力，建立專兼職的搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍和救援設(shè)備力量，或與社會專業(yè)救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議。相關(guān)成員單位加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目周邊的搶險(xiǎn)救援力量部署，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一旦發(fā)生事故，確保救援力量第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場就近救援。

　　建設(shè)工程行政主管部門應(yīng)建立相應(yīng)的應(yīng)急物資動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫。建設(shè)工程項(xiàng)目參建單位根據(jù)實(shí)際情況和需要做好應(yīng)急現(xiàn)場救援和工程搶險(xiǎn)裝備等物資儲備，明確搶險(xiǎn)裝備的類型、數(shù)量、性能和存放的位置，建立相應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)和檢測等制度，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)用登記制度和補(bǔ)充更新制度。

　　對在建設(shè)工程事故應(yīng)急處置和救援工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，要給予表彰。對玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　(記者 文艷)