2024-11-11 00:40:19 來源:西安新聞網(wǎng)
“你好,我懷疑某藥店銷售的化妝品存在質(zhì)量問題!”11月9日,接到群眾舉報,西安市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊?wèi)?yīng)急值班人員顏玲玲與同事立即前往某藥店現(xiàn)場檢查。
在位于西安市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊的“智慧市監(jiān)”指揮調(diào)度中心,支隊法制大隊工作人員也通過電子屏幕實時參與,不僅對執(zhí)法進行全程監(jiān)督,也可針對特殊案件給予場外指導(dǎo),從而使執(zhí)法更加精準(zhǔn)、公正。
現(xiàn)場查驗、處理后,顏玲玲立即將處理結(jié)果及相關(guān)證據(jù)上傳“智慧市監(jiān)”一體化平臺,并第一時間向群眾回復(fù)。根據(jù)檢查記錄,工作人員也將定期回訪,督促、幫助經(jīng)營主體規(guī)范經(jīng)營。
這是全面推行行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化工作以來,西安市市場監(jiān)管局日常執(zhí)法的一個縮影。
標(biāo)準(zhǔn)化賦能 讓執(zhí)法更加規(guī)范精準(zhǔn)
市場監(jiān)管工作涉及市場準(zhǔn)入、食品藥品、價格消費、知識產(chǎn)權(quán)等多個領(lǐng)域。面對龐大的經(jīng)營主體及繁雜的監(jiān)管領(lǐng)域,執(zhí)法人員常常面臨著執(zhí)法不統(tǒng)一、裁量基準(zhǔn)難把握等痛點問題。
“尤其是機構(gòu)改革實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管后,原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥、知識產(chǎn)權(quán)、物價等領(lǐng)域的行政職權(quán)合計有2000余項,這對市場監(jiān)管執(zhí)法人員在剛與柔尺度的把握以及規(guī)范經(jīng)營與促進發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧能力提出了新挑戰(zhàn)。”西安市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊法制與督察大隊大隊長邵鵬飛說,著眼有效破解市場監(jiān)管行政執(zhí)法“理念不統(tǒng)一、類案不同罰、過罰不相當(dāng)、協(xié)同不緊密、服務(wù)不到位”等突出問題,西安市市場監(jiān)管局創(chuàng)新提出在全系統(tǒng)開展市場監(jiān)管基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化“六化”建設(shè)(行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、日常監(jiān)管網(wǎng)格化、監(jiān)管手段智慧化、法制學(xué)習(xí)日?;?、基層建設(shè)規(guī)范化),行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化就是其中的重要內(nèi)容。
“我們將市場監(jiān)管行政執(zhí)法全過程工作細化為執(zhí)法權(quán)責(zé)、辦案程序、裁量標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法機制、隊伍建設(shè)、信息共享‘六大板塊’,圍繞執(zhí)法程序規(guī)范、執(zhí)法文書統(tǒng)一等16個重點方向,逐項研制標(biāo)準(zhǔn)。”西安市市場監(jiān)管局標(biāo)準(zhǔn)化處處長蒲偉華說,目前共發(fā)布了行政處罰《程序規(guī)范》《文書規(guī)范》《人員規(guī)范》3項標(biāo)準(zhǔn),即將發(fā)布《行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)范》《“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”執(zhí)法監(jiān)管運行系統(tǒng)操作規(guī)程》2項標(biāo)準(zhǔn),正在研制《案卷評查規(guī)范》《案卷管理規(guī)范》2項標(biāo)準(zhǔn)。制定涵蓋了市場監(jiān)管8個重點領(lǐng)域 34部常用法律法規(guī)的《行政處罰裁量指南》,對 269項行政處罰事項“裁量階次、適用情形、確定標(biāo)準(zhǔn)”等關(guān)鍵內(nèi)容逐條細化量化,將行政處罰“從輕、一般、從重”3個裁量階次細化為9級,最大限度壓縮行政處罰自由裁量空間,讓執(zhí)法更加規(guī)范精準(zhǔn)。
作為一線執(zhí)法人員,顏玲玲對此也深有感觸。“各項標(biāo)準(zhǔn)及重點執(zhí)法領(lǐng)域行政處罰裁量指南等規(guī)范,對日常執(zhí)法工作具有很強的指導(dǎo)性和實用性,包括該著什么裝,適用于哪條法條等,很詳細,只要按規(guī)定操作就行。”顏玲玲說,“比如,沒有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范前,由于處罰量裁的空間較大,加上各區(qū)縣局、開發(fā)區(qū)局都各自擁有執(zhí)法權(quán),因此同案不同罰的現(xiàn)象時有發(fā)生。執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化不僅提高了工作的效率,也讓執(zhí)法更加精準(zhǔn),更加公平。”
作為西安市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊的專職法律顧問,北京盈科(西安)律師事務(wù)所律師方韶莉有著切身體會。“前些年支隊的敗訴率、復(fù)議被糾錯率都在15%左右,自從執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化工作實施以來,敗訴率逐年下降。”方韶莉說。
據(jù)統(tǒng)計,去年以來,西安市市場監(jiān)管全系統(tǒng)內(nèi)部共轉(zhuǎn)辦食品、藥械化、特種設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量等問題線索1.2萬條,立案5302件,行政敗訴率、復(fù)議被糾錯率均從15%降至零。
包容審慎“剛?cè)岵?rdquo; 讓執(zhí)法既有力度又有溫度
市場監(jiān)管工作不僅關(guān)乎企業(yè)發(fā)展,更直面群眾關(guān)切。在日常執(zhí)法中,如何在規(guī)范經(jīng)營及促進發(fā)展之間把握好尺度,也是基層執(zhí)法人員面臨的新挑戰(zhàn)。
2023年10月,西安市市場監(jiān)管局發(fā)布市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為首違不罰、不予處罰、減輕處罰“三項清單”并動態(tài)修訂,全面推行包容審慎執(zhí)法舉措,形成“剛性約束+柔性執(zhí)法”新模式,指導(dǎo)經(jīng)營主體對于輕微違法行為積極改正,推行適度執(zhí)法、有效執(zhí)法。
11月9日,顏玲玲與同事在前往某藥店現(xiàn)場檢查時,通過查驗涉嫌問題產(chǎn)品的備案信息、合格檢驗報告等資料,并沒有發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在質(zhì)量安全。但執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該藥店未按規(guī)定進行進貨查驗記錄,存在不規(guī)范經(jīng)營情況。鑒于是“初次違法”,并符合輕微違法行為“首違不罰”,因此現(xiàn)場指導(dǎo)藥店負(fù)責(zé)人進行整改,免予處罰。
不久前,執(zhí)法人員在檢查時發(fā)現(xiàn)陜西某連鎖藥店擅自變更經(jīng)營范圍。按照相關(guān)規(guī)定,未經(jīng)許可,第三類醫(yī)療器械銷售方擅自變更經(jīng)營范圍可能會危害消費者身體健康,應(yīng)該從重處罰。但在實際調(diào)查過程中,執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人的該行為符合“初次發(fā)現(xiàn)、危害后果輕微并主動改正”等原則,依據(jù)《醫(yī)療器械經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》及《陜西省市場監(jiān)督管理局行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則(修訂)》相關(guān)規(guī)定,作出從輕處罰決定。
這次執(zhí)法讓該藥店負(fù)責(zé)人十分感動。“作為小微企業(yè),我們的經(jīng)營壓力很大。在得知自己因不懂法而實施了違法行為以后,面對可能的罰款我感到難以承受,在得知我的情況后,執(zhí)法人員為我普及了輕微違法行為‘三張清單’這一利好政策,還為我辦理了分期繳納罰款,讓我真正感受到了執(zhí)法中的正義與溫情!”
企業(yè)和群眾身處營商環(huán)境的核心地帶,對其中微妙變化感受最為真切。今年5月,舉報人董女士和被舉報單位(浐灞生態(tài)區(qū)某門窗經(jīng)銷店)一起將印有“為民服務(wù)、盡心盡責(zé)”的錦旗送到西安市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊。
原來,董女士與浐灞生態(tài)區(qū)某門窗經(jīng)銷店簽訂《購銷合同》,因?qū)贤械臈l款產(chǎn)生分歧,遂將該店舉報至市場監(jiān)管部門。執(zhí)法人員接到舉報線索后,立即進行查證核實,對雙方作出了公正判斷。既解決了董女士的相關(guān)問題,又維護了商家的合法權(quán)益,同時還對雙方進行了普法宣傳,董女士和商家均十分滿意。
隨著行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化模式的推行,像這樣既維護消費者合法權(quán)益,又注重保護經(jīng)營主體生存發(fā)展的案例越來越多。據(jù)統(tǒng)計,僅2023年,從輕、減輕和免予處罰的案件就達3240件,占立案總量的61.1%。柔性執(zhí)法、服務(wù)型執(zhí)法有了最生動的闡釋。
日常監(jiān)管智慧化 “監(jiān)管”+“服務(wù)”提升企業(yè)群眾滿意度
11月9日下午,在西安市場監(jiān)管局的“智慧市監(jiān)”指揮調(diào)度中心,記者看到,在工作人員的操控下,一張由海量市場監(jiān)管數(shù)據(jù)支撐的數(shù)字網(wǎng)格化管理地圖顯示在大屏上,全市市場主體數(shù)據(jù)動態(tài)更新、學(xué)校“明廚亮灶”實時監(jiān)控、農(nóng)貿(mào)市場食品抽檢結(jié)果、投訴舉報處置、網(wǎng)上調(diào)度等各種場景在大屏上快速切換。
“依托‘智慧市監(jiān)’一體化平臺,我們建立了網(wǎng)格化管理綜合指揮系統(tǒng),累計搭建全市、片區(qū)、單元、網(wǎng)格四級管理體系,劃分1036個市場監(jiān)管網(wǎng)格,配備8168名網(wǎng)格長、網(wǎng)格員,通過定格、定員、定責(zé)、定流程、定規(guī)章,完成市場監(jiān)管各項職能歸集入網(wǎng),形成了全市‘一網(wǎng)統(tǒng)攬’和‘一網(wǎng)統(tǒng)管’。”市市場監(jiān)管局信息中心負(fù)責(zé)人劉卓說,在推行行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化的過程中,“智慧市監(jiān)”平臺就像是樞紐,可智能調(diào)度社會需求與監(jiān)管力量精準(zhǔn)匹配,網(wǎng)格化是在數(shù)字地圖技術(shù)支撐下的一種監(jiān)管力量,網(wǎng)格員在平臺智能調(diào)度下,按照指揮中心指令完成各項任務(wù),上傳監(jiān)管數(shù)據(jù),通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用實現(xiàn)為市場要素和業(yè)務(wù)狀況“畫像”,全面提升監(jiān)管質(zhì)效,并為各項決策提供數(shù)據(jù)支撐。通過這張“網(wǎng)”上,不僅監(jiān)督著工作人員加強監(jiān)管、督促企業(yè)規(guī)范經(jīng)營,也能及時獲取企業(yè)群眾關(guān)切,調(diào)動全市各方資源快速破解難題。
11月5日上午,高陵區(qū)某購物中心一臺觀光電梯發(fā)生故障,購物中心物業(yè)人員作為網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)情況后,立即通過“智慧市監(jiān)”上報信息,希望專業(yè)人員趕赴現(xiàn)場幫助找出故障原因。
接到信息后,工作人員現(xiàn)場調(diào)度,立即派出2名特種設(shè)備檢查人員趕往現(xiàn)場,并聯(lián)系了相關(guān)領(lǐng)域的專家通過“智慧市監(jiān)”與現(xiàn)場人員“遠程會診”,不僅快速找出原因解決了故障,還提出了專業(yè)的維修保養(yǎng)建議。事件處置完畢后,網(wǎng)格員將定期回訪,并將相關(guān)情況及時上傳至“智慧市監(jiān)”,督促工作人員加強公共場所電梯巡檢,防范此類風(fēng)險。
在不斷切換的電子屏幕上,記者看到依托實時監(jiān)控功能,全市“明廚亮灶”創(chuàng)建單位的后廚操作情況及9大農(nóng)貿(mào)市場的食品快檢情況呈現(xiàn)在眼前。以農(nóng)貿(mào)市場為例,每天的食品快檢情況會第一時間傳至“智慧市監(jiān)”平臺。針對不合格的樣品,工作人員會立即前往檢查,并將檢查結(jié)果及對不合格食品的處置情況上傳至平臺,從源頭上筑牢食品安全防線。
與此同時,消費者也可參與其中。“比如你在餐館就餐發(fā)現(xiàn)餐具未消毒、衛(wèi)生狀況不達標(biāo)等問題,可隨時拍照上傳至‘智慧市監(jiān)’平臺,根據(jù)投訴情況及抽檢情況,平臺也會對各場所的消費環(huán)境進行評價,督促企業(yè)規(guī)范經(jīng)營,保障消費者的合法權(quán)益。”
在加強監(jiān)管的同時,“智慧市監(jiān)”也將全市323萬余戶經(jīng)營主體的詳細情況“記錄在冊”,精準(zhǔn)分類,便于在監(jiān)管中及時獲取企業(yè)所需,聚焦市場監(jiān)管職責(zé)提供精細化的服務(wù)。
劉卓說,目前,他們還將對系統(tǒng)進行完善升級,充分運用智慧化的手段加強執(zhí)法智能化建設(shè),全面提升企業(yè)群眾的安全感和滿意度。
執(zhí)法力度與容錯溫度的平衡、震懾式整治行動與問需于企監(jiān)管服務(wù)的一體推進,考驗著市場監(jiān)管執(zhí)法人員對剛與柔尺度的把握、對規(guī)范經(jīng)營與促進發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧。西安市市場監(jiān)管局通過有效推行行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),為推進嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法提供了具體實踐。
不久前,該案例入選了市場監(jiān)管總局2024年第一批“行風(fēng)建設(shè)助力優(yōu)化營商環(huán)境”十大優(yōu)秀實踐案例,并在全省乃至西北區(qū)域復(fù)制推廣,行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化的“西安模式”正發(fā)揮著越來越重要的作用。
(文/記者 南江遠 圖/記者 竇翊明)
編輯: 陳戍
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