大國重器——運(yùn)-20從閻良飛上藍(lán)天。閻良區(qū)委宣傳部供圖

位于西安航空基地內(nèi)的西安富瑞達(dá)科技有限公司工作人員董武斌正在組焊設(shè)備部件。 記者 劉印攝

俯瞰閻良。記者 劉印攝

　　6月24日傍晚，當(dāng)汽車駛出西禹高速公路閻良收費(fèi)站時(shí)，半年沒回家的李一萌突然產(chǎn)生了一股強(qiáng)烈的陌生感：主干道人民路兩側(cè)，低矮的門面房不見了，變成了綿延的綠地和休閑步道;街邊花園里，三五成群的居民跳起了廣場舞。

　　“短短半年就大變樣，太不可思議了!”說起家鄉(xiāng)的變化，李一萌忍不住贊嘆。

　　不只是路更寬、景更美，一場更大的變革已在這片土地上悄然發(fā)生。

　　4月13日，西安市閻良區(qū)(西安航空基地)召開動(dòng)員大會(huì)，全省首個(gè)“區(qū)政合一”改革正式啟幕。閻良區(qū)與西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地(以下簡稱“西安航空基地”)整合機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子、一體化管理”，為西安市開發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制改革探索新路。

　　這距離西安都市圈獲批僅一個(gè)多月。至此，西安航空基地、西安航天基地這兩個(gè)國家級開發(fā)區(qū)，與閻良“破界”融合，實(shí)現(xiàn)“空天一體”，攜手向建設(shè)世界一流航空新城的目標(biāo)闊步奮進(jìn)。

　　A 土地“擴(kuò)容” 西安航空基地項(xiàng)目落地范圍擴(kuò)大17倍

　　如果不是“區(qū)政合一”，西安鋼研功能材料股份有限公司很難這么快拿到土地。

　　“沒想到短短7天，就完成了所有的征地拆遷賠償。”西安鋼研功能材料股份有限公司負(fù)責(zé)人感慨。

　　作為生產(chǎn)特種金屬材料的航空配套企業(yè)，今年3月底西安鋼研功能材料股份有限公司與西安航空基地管委會(huì)簽訂入?yún)^(qū)協(xié)議，項(xiàng)目建成投產(chǎn)后年產(chǎn)值能達(dá)到19億元。

　　閻良區(qū)和西安航空基地旋即啟動(dòng)各項(xiàng)保障工作，幫助企業(yè)在北屯街道李浩村進(jìn)行了選址，征地拆遷涉及兩個(gè)村子210余畝地。

　　4月1日起，北屯街道征地拆遷部負(fù)責(zé)人樊衛(wèi)增和另外一名工作人員，進(jìn)行了3天入村摸底，4日全面啟動(dòng)征遷工作。

　　“以前征遷這么大的地方至少需要半年。”北屯街道辦工作人員告訴記者，如果涉及西安航空基地，對接程序相當(dāng)復(fù)雜，“現(xiàn)在閻良區(qū)與西安航空基地成為‘一家人’，事情好辦多了。”截至目前，項(xiàng)目周邊圍墻已搭建完成，比原計(jì)劃提前50多天開工。

　　要素保障，尤其是土地問題是開發(fā)區(qū)建設(shè)中最大的難點(diǎn)。“許多引進(jìn)項(xiàng)目，要么因土地不足而流產(chǎn)，要么項(xiàng)目擱置時(shí)間較長，征遷三年、回遷八年，再好的項(xiàng)目也會(huì)被拖垮。”曾參與西安航空基地招商工作的王偉(化名)說。

　　改革，要奔著關(guān)鍵問題去。

　　“‘區(qū)政合一’，就是打破原有行政區(qū)劃，聚集行政區(qū)和開發(fā)區(qū)人力、物力、財(cái)力等資源要素，變競爭為共贏。”西安市相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　西安航空工業(yè)總資產(chǎn)、產(chǎn)值、從業(yè)人員占全國的四分之一。作為我國首個(gè)航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，西安航空基地肩負(fù)著我國航空產(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展試驗(yàn)田的歷史使命。

　　然而，在西安市開發(fā)區(qū)中，西安航空基地規(guī)劃面積和經(jīng)濟(jì)體量都是最小的。2021年，西安航空基地以其14平方公里的面積創(chuàng)造GDP47億元，僅占名次排前一位的西安國際港務(wù)區(qū)的26%，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值僅為西安航天基地的13%，規(guī)劃面積亦不足西安國際港務(wù)區(qū)的三分之一。

　　閻良，是全國唯一、亞洲最大的集飛機(jī)設(shè)計(jì)研究、生產(chǎn)制造、強(qiáng)度試驗(yàn)、試飛鑒定、教育培訓(xùn)為一體的航空產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。2021年，閻良GDP為264.84億元，全市排名第七位。

　　陜西省城市經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長王長壽，長期關(guān)注開發(fā)區(qū)的發(fā)展。“原本應(yīng)是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的西安航空基地與閻良并未達(dá)到‘1+1>2’的效果。”王長壽說，“這表明西安航空基地作為開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與閻良區(qū)富集的航空資源優(yōu)勢并沒有得到充分釋放。”

　　西安航空基地一名工作人員坦言，近年來，隨著西安航空基地不斷開發(fā)建設(shè)，社會(huì)事務(wù)日益增多，正所謂“麻雀雖小，五臟俱全”，“人少事多”的矛盾逐步凸顯。

　　“區(qū)政合一”正是破解西安航空基地發(fā)展困局的現(xiàn)實(shí)需要，加強(qiáng)資源整合，聚焦航空產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，深層次破解“區(qū)”“政”分工不明、職責(zé)不清問題。

　　2021年6月，西安市以閻良和西安航空基地作為改革試點(diǎn)，實(shí)行“區(qū)政合一”管理。西安航空基地主要承擔(dān)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，行政職能和社會(huì)事務(wù)交給閻良區(qū)負(fù)責(zé)。

　　據(jù)閻良區(qū)委常委、組織部部長潘皓亮介紹，目前，西安航空基地民政、人社、交通等102項(xiàng)社會(huì)管理職能由閻良區(qū)接手，占西安航空基地全部職責(zé)的三分之一，原有的23個(gè)處級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整為服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的1個(gè)園辦、8工作部門和9個(gè)中心(站)，保留國家級開發(fā)區(qū)的基本要素。

　　“區(qū)政合一”最直接的優(yōu)勢，是西安航空基地發(fā)展擁有了充足的土地。這意味著，西安航空基地引進(jìn)的項(xiàng)目，突破原先的規(guī)劃面積，可在閻良區(qū)的244平方公里內(nèi)“落子”。

　　至此，閻良成為西安唯一全域經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。“閻良區(qū)發(fā)揮行政區(qū)要素保障優(yōu)勢，西安航空基地發(fā)揮開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場作用，聚焦航空航天產(chǎn)業(yè)，共同推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。”潘皓亮說。

　　“破界”，是為了更好地融合。

　　此次改革，成為西安航空基地“二次創(chuàng)業(yè)”的強(qiáng)大引擎，也是西安探路開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的大膽嘗試，必將加速釋放開發(fā)區(qū)發(fā)展?jié)摿?，推進(jìn)西安高質(zhì)量發(fā)展再上新臺(tái)階。

　　5月，西安市發(fā)布的關(guān)于推進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見，明確提出到2025年，開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值總和占全市生產(chǎn)總值比重將達(dá)60%左右?？梢灶A(yù)見，輕裝上陣的開發(fā)區(qū)，未來將成為西安發(fā)展的重要增長極。

　　B 用活人才 全員起立重新找“座位”

　　為啥選擇閻良區(qū)和西安航空基地“破冰”?王長壽認(rèn)為，與其他跨多個(gè)行政區(qū)的開發(fā)區(qū)相比，西安航空基地探索“區(qū)政合一”的阻力最小。

　　然而，讓平行并立多年的兩個(gè)區(qū)快速度過磨合期，下好“一盤棋”，絕非易事。

　　人員分流問題是機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)問題，也是一個(gè)不得不面對的問題。在“區(qū)政合一”大背景之下，如何精準(zhǔn)施策，既保證西安航空基地人才隊(duì)伍穩(wěn)定，又進(jìn)一步激活干部干事創(chuàng)業(yè)“一池春水”?

　　誰能當(dāng)局長?干部來推薦。

　　經(jīng)過深思熟慮，4月16日，西安航空基地管委會(huì)工作人員小丁(化名)在《航空基地崗位意向推薦表》上，鄭重地填寫了44個(gè)名字。這44個(gè)名字，一一對應(yīng)了“區(qū)政合一”后，西安航空基地管理辦公室、招商局、財(cái)政金融局等全部內(nèi)設(shè)的正副職領(lǐng)導(dǎo)崗位。

　　不只是小丁，西安航空基地管委會(huì)213名員工都通過這張推薦表，向組織提交了自己心中最理想的部門負(fù)責(zé)人人選。

　　在綜合考慮員工推薦意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過嚴(yán)格的組織程序，西安航空基地18名正處級干部和24名副處級干部重新上崗。其中，工作成績突出、群眾認(rèn)可度高的3名副處級年輕干部被提拔到重要崗位。

　　西安航空基地探索“大輪崗”人才選聘機(jī)制，通過“以事?lián)袢?，能崗相適，全員參與”的方式，全面激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)活力。

　　干部怎么樣?局長選一選。

　　4月17日，西安航空基地“全員起立大輪崗”工作啟動(dòng)，172名事業(yè)單位編制干部提交崗位志愿后全員待選，由履新的部門負(fù)責(zé)人自主選擇適崗人員組建“班底”。

　　“選才”現(xiàn)場緊張而激烈。

　　每個(gè)單位除了留下兩三名骨干人員外，其余所有干部職工“上墻”，各部門負(fù)責(zé)人依次上場“搶人”，工作能力出色的小丁在第2輪就被自己心儀的部門“挑走”。

　　當(dāng)場，168名干部確定了去向。4名未被選定的干部進(jìn)入“備選池”，通過“大學(xué)習(xí)、大練兵、大比武”活動(dòng)提升能力，直至考核合格方能“離池”上崗。

　　“這是崗位與員工的雙選。我們希望去理想的崗位，崗位也希望匹配到最適合的人員。”小丁對這種變化感到興奮，“到了新崗位之后，明顯感覺團(tuán)隊(duì)凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，大家干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性高漲。”

　　西安航空基地雖然向閻良區(qū)劃轉(zhuǎn)了百余項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，但沒有轉(zhuǎn)出一個(gè)人。人員都集中在開發(fā)建設(shè)、投資服務(wù)的主責(zé)主業(yè)上，相當(dāng)于增加了50%的力量。

　　在省委黨校(行政學(xué)院)教授、省決策咨詢委員會(huì)委員張首魁看來，放眼全國，閻良與西安航空基地的“區(qū)政合一”改革起步并不算早。“但也正是因?yàn)橛辛讼刃姓叩奶剿鳎覀兊母母锊拍鼙苊馇叭俗哌^的彎路，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，最終形成一條適合西安、陜西開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展之路。”張首魁說。

　　C 空天“牽手” “國家隊(duì)”選手競速世界一流

　　連日來，西安富閻航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司(以下簡稱“富閻航天公司”)總經(jīng)理俞江濤帶著團(tuán)隊(duì)馬不停蹄奔波在閻良各個(gè)產(chǎn)業(yè)片區(qū)。

　　富閻航天公司于今年3月成立，作為西安航天城市發(fā)展控股集團(tuán)有限公司全資子公司，主要負(fù)責(zé)閻良區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)前期規(guī)劃和后期運(yùn)營。

　　富閻航天公司的加盟，為未來西安航天基地產(chǎn)業(yè)“外溢”筑基，逐步探索在飛地模式下的空天產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展路徑。

　　空天“牽手”，是閻良突破發(fā)展邊界、西安創(chuàng)新跨行政區(qū)經(jīng)濟(jì)管理模式的重大之舉，將為西安都市圈建設(shè)提供新的范式——

　　西安航空基地與西安航天基地，兩個(gè)以航空航天為特色的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，聚合5家骨干國企力量，共同推進(jìn)產(chǎn)城融合、區(qū)域融合，實(shí)現(xiàn)科技、金融、產(chǎn)業(yè)、人才等資源互通、平臺(tái)共享，以最強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)、最優(yōu)的資源打造空天經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)。

　　“在產(chǎn)業(yè)牽手聚合背后，是有效市場和有為政府的各就各位。”省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“這也是‘區(qū)政合一’改革完成以后的理想狀態(tài)。一方面，行政區(qū)可以提供一流營商環(huán)境、為項(xiàng)目企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)，降低企業(yè)制度性成本;另一方面，開發(fā)區(qū)可以更好發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢、高效聚合各類資源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”

　　5年前，《建設(shè)富閻產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)框架協(xié)議》出爐，一個(gè)占地80平方公里的富閻新區(qū)發(fā)展版圖開始進(jìn)入人們視野。位于閻良區(qū)北部的閻良產(chǎn)業(yè)帶，是富閻新區(qū)發(fā)展的重要區(qū)域，也是建設(shè)大西安渭北億萬級工業(yè)大走廊的重要承載區(qū)。

　　5年后，隨著“西安都市圈”時(shí)代到來，富閻新區(qū)再次被推到“聚光燈”下。富平閻良組團(tuán)作為西安都市圈功能布局重要組成部分，將承接航空制造、新材料、食品加工、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。

　　從閻良驅(qū)車出發(fā)，20分鐘即可抵達(dá)富平縣。富閻新區(qū)地處大西安半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，由西安渭南兩市共建。

　　這是一個(gè)眼光長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略布局。

　　2018年，《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，西安獲批建設(shè)全國第九個(gè)國家中心城市。大西安都市圈正是國家中心城市建設(shè)的重要一環(huán)，西安將以全新面孔參與到全國城市競爭當(dāng)中。

　　在重重政策利好疊加之下，閻良也迎來了前所未有的歷史機(jī)遇期——

　　“一城兩帶”正“兩翼齊飛”：其北部片區(qū)，26平方公里的閻良產(chǎn)業(yè)帶正以日新月異的速度大力推進(jìn);南部片區(qū)，國家航空產(chǎn)業(yè)帶也以高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃推進(jìn)，項(xiàng)目建設(shè)次第開啟。

　　“區(qū)政合一”后，以航空、航天為核心的空天產(chǎn)業(yè)元素在這里加速聚集——

　　閻良與西飛公司達(dá)成合作，加快西飛民機(jī)研發(fā)中心和通用機(jī)場建設(shè)，并建設(shè)3000畝航空產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)配套園;

　　分批啟動(dòng)4個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，入駐總投資60億元、年產(chǎn)值63億元的6個(gè)項(xiàng)目，全力打造國產(chǎn)民用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū);

　　深化與西安航天基地合作，借助其招商、資金、科研等方面的優(yōu)勢，構(gòu)建“研發(fā)在航天、制造在富閻”的發(fā)展格局，深度融入秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，加速“兩鏈融合”，促進(jìn)航空航天產(chǎn)業(yè)一體化融合發(fā)展。

　　從“強(qiáng)鏈”到“強(qiáng)集群”，西安，這個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群“國家隊(duì)”選手，正朝著建設(shè)世界一流航空新城、中國空天領(lǐng)航區(qū)目標(biāo)奮進(jìn)。

　　“我們將繼續(xù)利用‘區(qū)政合一’政策優(yōu)勢，賦予開發(fā)區(qū)更大自主權(quán)和決策權(quán)，進(jìn)一步簡化審批手續(xù)，主動(dòng)融入國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)，為陜西高質(zhì)量發(fā)展和國家加快建設(shè)制造強(qiáng)國蹚新路、譜新篇。”閻良區(qū)區(qū)長于海夫說。　(記者 陳艷 劉印)