近日，陜西省衛(wèi)生健康委員會、陜西省發(fā)展和改革委員會聯(lián)合印發(fā)了《陜西省“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》是引領和指導“十四五”時期我省衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展的重要文件。貫徹實施衛(wèi)生健康“十四五”規(guī)劃，對全面推進健康陜西建設，加快推動陜西衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展具有重要意義。

　　一、《規(guī)劃》起草背景

　　“十三五”期間，陜西省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的衛(wèi)生與健康工作方針，落實省委、省政府工作部署，全省衛(wèi)生健康事業(yè)快速發(fā)展，新冠疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，健康扶貧工作實現(xiàn)圓滿收官，醫(yī)改醫(yī)療工作積極推進，重大疾病防控成效顯著，重點人群健康保障能力不斷提升，中醫(yī)藥事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，人民健康狀況持續(xù)改善。

　　“十四五”時期，是我國在全面建成小康社會之后、乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神、奮力譜寫陜西高質量發(fā)展新篇章的關鍵五年。從發(fā)展機遇看，習近平總書記多次強調“始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”“人民至上、生命至上”，深刻闡明了衛(wèi)生健康事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。健康融入所有政策成為廣泛共識，尤其是抗擊新冠肺炎疫情，健康措施深度融入各行各業(yè)。國家新一輪西部大開發(fā)、打造內陸改革開放高地、打造國家中心城市、建設國家醫(yī)學中心和區(qū)域醫(yī)療中心、秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺等陜西省重大發(fā)展戰(zhàn)略，均需要衛(wèi)生健康事業(yè)的支撐保障。

　　在面臨新機遇的同時，也存在嚴峻挑戰(zhàn)，人民群眾日益增長的健康更高需求、人口結構的變化、重大傳染病疫情風險等，這些都需要我們抓住重大機遇，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，從更深層次推進以治病為中心向以人民健康為中心轉變，建立健全更高水平、更高質量的衛(wèi)生健康服務體系。

　　二、《規(guī)劃》編制過程

　　《規(guī)劃》以《“十四五”國民健康規(guī)劃》《陜西省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《“健康陜西2030”規(guī)劃綱要》等為政策依據(jù)，在全面總結全省“十三五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展成果的基礎上，結合實際起草編制。規(guī)劃編制過程中，委托國家衛(wèi)生健康委衛(wèi)生發(fā)展研究中心開展前期課題研究，為科學編制規(guī)劃提供決策參考。先后在委網(wǎng)站開設“開門搞規(guī)劃”意見建議專欄，分層次組織召開座談會、專家研討會、主任會、黨組會進行研究討論。充分征求省級有關部門意見建議，形成《規(guī)劃》審議稿，提請省政府常務會議審議通過，并對標銜接國家相關規(guī)劃，報請省政府同意后印發(fā)實施。

　　三、《規(guī)劃》特點和主要內容

　　《規(guī)劃》特點體現(xiàn)在以下三個方面：

　　一是突出健康優(yōu)先戰(zhàn)略。將健康理念融入各規(guī)劃政策制訂和實施全過程，保障群眾健康權益。持續(xù)實施健康陜西17項行動和8類健康細胞示范建設，夯實健康陜西建設基層基礎。深入開展愛國衛(wèi)生運動和衛(wèi)生城鎮(zhèn)、健康城鎮(zhèn)建設，大力普及健康知識，引導群眾建立科學良好的生活方式，全面提升居民健康素養(yǎng)水平。

　　二是聚力服務體系建設。按照衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展要求，推進衛(wèi)生健康治理體系和治理能力現(xiàn)代化,切實提高醫(yī)療衛(wèi)生服務公平性和可及性,最大限度增強人民群眾健康獲得感，提出了打造強大公共衛(wèi)生服務體系、優(yōu)質高效醫(yī)療服務體系、全生命周期健康保障體系、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展體系和衛(wèi)生健康綜合支撐體系等5大體系建設，涵蓋了衛(wèi)生健康發(fā)展的各領域，成為衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展的重要支撐。

　　三是強化項目帶動支撐。圍繞醫(yī)療衛(wèi)生服務體系“補短板、強弱項”和“三個重大”(即重大工程、重大項目、重大政策)，深謀遠謀實謀提出健康陜西、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、一老一小、中醫(yī)藥傳承發(fā)展、綜合保障等6個方面28項重點工程項目，成為規(guī)劃實施的有力抓手。

　　《規(guī)劃》共4大部分、9個章節(jié)、6個專欄。第一部分，發(fā)展基礎。全面總結了“十三五”衛(wèi)生健康發(fā)展成就，深入分析“十四五”衛(wèi)生健康高質量發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)。第二部分，總體要求。提出規(guī)劃指導思想、基本原則和發(fā)展目標，到2025年，基本建成健康陜西，主要健康指標達到全國前列。第三部分，重點任務。以健康陜西建設為統(tǒng)攬，打造強大公共衛(wèi)生服務體系、優(yōu)質高效醫(yī)療服務體系、全生命周期健康保障體系、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展體系和衛(wèi)生健康綜合支撐體系等5大體系，提煉出6個重要建設工程項目專欄。第四部分，組織實施。從加強黨的領導、強化統(tǒng)籌協(xié)調、加大投入力度、營造良好氛圍、強化監(jiān)測評估等方面，保障規(guī)劃各項任務順利實施。

　　四、《規(guī)劃》主要發(fā)展指標

　　《規(guī)劃》提出，到2025年，基本建成健康陜西，公共衛(wèi)生服務體系更加完善，醫(yī)療衛(wèi)生服務體系更加高效，全生命周期健康服務體系更加健全，中醫(yī)藥特色優(yōu)勢更加鮮明，重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對能力顯著提升，健康科技創(chuàng)新和信息化水平明顯增強，覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療服務制度更加鞏固，居民健康素養(yǎng)水平持續(xù)提高，主要健康指標達到西部前列。

　　2035年遠景目標是，高質量建成健康陜西，建立起與陜西省高質量發(fā)展相適應的公共衛(wèi)生服務體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，衛(wèi)生健康綜合實力達到國內先進水平，城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)水平達到全國領先水平。按照“十四五”總體目標要求，明確5個方面的具體目標。

　　一是人民群眾更加健康。人均預期壽命達到78.3歲以上，居民健康素養(yǎng)水平領先西部省份，健康主要指標明顯提升。

　　二是公共衛(wèi)生體系更加強大?，F(xiàn)代化的重大疾病防控救治體系基本建立，重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警、檢驗檢測、防控救治、應急處置能力大幅提升。

　　三是健康服務更加優(yōu)質高效。整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系基本建立，基層醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)底更加鞏固，縣域內建好胸痛、卒中、創(chuàng)傷、危重孕產婦和新生兒救治“五大中心”，省域內優(yōu)質醫(yī)療資源布局更加均衡，“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動”的就醫(yī)秩序全面形成。

　　四是健康保障體系更加完善。政府投入力度不斷加大，群眾醫(yī)藥費用進一步減輕，有利于健康促進的政策法規(guī)體系進一步完備，醫(yī)學人才培養(yǎng)體系更加健全，醫(yī)療科技和信息化水平不斷提高，衛(wèi)生健康治理能力顯著提升。

　　五是健康產業(yè)更加多元。健康產業(yè)規(guī)模顯著擴大，產業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步改善，體系完整、結構優(yōu)化的健康服務業(yè)體系基本建立，群眾多層次、差異化衛(wèi)生健康服務需求得到基本滿足。