□ 寶雞市政協(xié)

　　奶山羊產(chǎn)業(yè)是寶雞的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是寶雞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的亮麗名片，如何進(jìn)一步搶抓好全省實(shí)施3+X特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效工程機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)寶雞奶山羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。為此，寶雞市政協(xié)組織開展專題調(diào)研，圍繞補(bǔ)短強(qiáng)鏈壯產(chǎn)業(yè)建言獻(xiàn)策。

　　存在問題

　　(一)生產(chǎn)能力不足。目前，全市生鮮羊奶生產(chǎn)量僅占羊乳加工企業(yè)原料鮮奶的30%左右，70%以上仍需從渭南、咸陽等地長途調(diào)運(yùn)。

　　(二)羊奶質(zhì)量不穩(wěn)。全市60%的奶山羊由農(nóng)戶分散養(yǎng)殖，設(shè)施條件簡陋，飼喂專業(yè)化程度不高，羊奶質(zhì)量受外圍環(huán)境影響較大，優(yōu)質(zhì)奶源供給不足。

　　(三)單產(chǎn)水平較低。全市奶山羊年平均產(chǎn)奶量僅為300公斤左右，與莎能良種奶山羊年產(chǎn)奶量600公斤、進(jìn)口良種奶山羊年產(chǎn)奶量800公斤的水平相比差距很大，優(yōu)質(zhì)奶山羊數(shù)量偏少。

　　(四)飼草供給短缺。目前，全市約70%的飼草從寧夏、甘肅甚至國外購進(jìn)，運(yùn)輸成本較高。全市飼草種植面積不足、雨季晾曬難度大、飼草自產(chǎn)量不高且品質(zhì)不優(yōu)的問題短期內(nèi)難以改變。

　　(五)利益機(jī)制失衡。養(yǎng)殖、加工、銷售環(huán)節(jié)利益分成約為1:3:6，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)占比太低，嚴(yán)重影響廣大養(yǎng)殖戶的積極性。

　　(六)保障能力不強(qiáng)。全市鎮(zhèn)級畜牧站70%以上人員平均年齡在50歲以上，平原基地縣畜牧獸醫(yī)站均10年未進(jìn)新人，“新鮮血液”得不到有效補(bǔ)充。

　　對策建議

　　(一)進(jìn)一步堅(jiān)定發(fā)展信心。

　　一是持續(xù)搶抓機(jī)遇。國家層面已經(jīng)制定《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》等一系列推進(jìn)奶業(yè)振興的系統(tǒng)性政策措施，省上也出臺了《實(shí)施“3+X”工程 加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧 夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)的意見》，這些政策措施為寶雞奶山羊產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展指明了方向，必須堅(jiān)定信心、搶抓機(jī)遇、乘勢而上。

　　二是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。寶雞作為省委、省政府提出的發(fā)展千億羊乳產(chǎn)業(yè)的發(fā)源地，圍繞打造全國一流羊乳生產(chǎn)基地和千億級羊乳產(chǎn)業(yè)“領(lǐng)頭羊”，制定出臺了《寶雞奶山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2018-2025)》，提出了著力構(gòu)建“一都”“一城”“一帶”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和十百千億產(chǎn)業(yè)格局，必須進(jìn)一步加大力度，推動規(guī)劃盡快落地，用大項(xiàng)目支撐大發(fā)展。

　　三是做到考核跟進(jìn)。建議市委、市政府將奶山羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)任務(wù)列為重點(diǎn)縣、基地縣和市級相關(guān)職能部門目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，定期督促檢查，形成目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)、獎罰分明的鮮明導(dǎo)向，助推奶山羊產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

　　(二)下功夫解決產(chǎn)能不足問題。

　　一是出臺扶持政策。在用足用活用好中省市關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興的系列政策的基礎(chǔ)上，建議有條件的縣區(qū)推廣隴縣支持奶山羊產(chǎn)業(yè)《十條政策措施》，結(jié)合縣區(qū)實(shí)際，在良種繁育、規(guī)模養(yǎng)殖、奶源供應(yīng)、糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等方面出臺扶持政策，讓群眾真正見效益、得實(shí)惠。

　　二是鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營。解決奶源不足問題的根本出路在于調(diào)動廣大養(yǎng)殖戶的積極性，有效途徑在于鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營。建議學(xué)習(xí)富平、隴縣等地經(jīng)驗(yàn)，采取場戶聯(lián)營、分戶擴(kuò)群、股份合作等形式，最大限度解決生產(chǎn)能力不足、羊奶質(zhì)量不穩(wěn)定等問題。

　　三是強(qiáng)化龍頭帶動。龍頭帶動是加快奶山羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心和關(guān)鍵。要牢固樹立支持龍頭企業(yè)就是支持產(chǎn)業(yè)、支持農(nóng)民的理念，下決心解決好龍頭企業(yè)奶源短缺、質(zhì)量不穩(wěn)、創(chuàng)新不足等瓶頸問題，支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。要在穩(wěn)定擴(kuò)大本地奶源的基礎(chǔ)上，鼓勵龍頭企業(yè)對接一流技術(shù)、引進(jìn)一流良種、實(shí)現(xiàn)一流管理、生產(chǎn)一流產(chǎn)品。

　　四是加大飼草基地建設(shè)。建議在市域內(nèi)養(yǎng)殖相對集中、產(chǎn)業(yè)相對薄弱地區(qū)，劃定一定面積的牧場，鼓勵種植紫花苜蓿、青貯玉米、燕麥等飼草植物;在市域外，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局搭臺，市行業(yè)協(xié)會牽頭，建立與甘肅、寧夏等飼草供應(yīng)地長期戰(zhàn)略合作關(guān)系。扶持建設(shè)奶山羊?qū)Ｓ门浞斤暳蠄觯谫|(zhì)量、價格、綠色通道等方面密切合作、共建共享、共同發(fā)展。

　　(三)繼續(xù)優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

　　下功夫解決奶山羊產(chǎn)業(yè)鏈利益失衡問題，充分發(fā)揮農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、中介組織主體作用，建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作機(jī)制。

　　一是搭好平臺。開展好校、地、企三方合作，鼓勵吸引更多市場主體、科研單位、專家團(tuán)隊(duì)聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)互惠互利、共同發(fā)展、合作共贏。

　　二是完善機(jī)制。支持引導(dǎo)乳業(yè)龍頭企業(yè)自建規(guī)?；B(yǎng)殖場，加強(qiáng)與個體養(yǎng)殖戶建立松散型聯(lián)合，向有一定規(guī)模的個體養(yǎng)殖場提供擠奶設(shè)備、派駐技術(shù)人員、實(shí)行保護(hù)價上門收購鮮奶，建立風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾的聯(lián)結(jié)機(jī)制。

　　三是中介發(fā)力。圍繞乳業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支持建立各種形式的中介組織，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，形成統(tǒng)一規(guī)范的市場運(yùn)作體系，最大限度保護(hù)各環(huán)節(jié)、各方面的利益。

　　(四)強(qiáng)化科技引領(lǐng)和品牌打造。

　　一是高標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)繁育推廣良種。建議政府在良種引進(jìn)培育、全程技術(shù)服務(wù)、信息化建設(shè)等基礎(chǔ)工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，著力解決市場做不到、做不好的問題。在良種繁育上，要支持科研攻關(guān)，加大項(xiàng)目扶持力度，支持隴縣關(guān)中奶山羊產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)，力爭在人工授精、冷凍精液、胚胎移植、性控技術(shù)等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。繼續(xù)支持千陽縣做大做強(qiáng)莎能奶山羊良種基地建設(shè)，建立良種繁育數(shù)據(jù)庫和信息化平臺，有效控制種源退化，解決遠(yuǎn)程診療、科學(xué)養(yǎng)殖等問題。

　　二是開展全程技術(shù)服務(wù)。要按照服務(wù)距離、養(yǎng)殖數(shù)量，配齊配強(qiáng)鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)站技術(shù)人員，加強(qiáng)保障及激勵，為養(yǎng)殖戶提供種源供給、疫病防治、科學(xué)養(yǎng)殖、飼草供應(yīng)、鮮奶收購等全方位、保姆式技術(shù)保障服務(wù)。鼓勵支持專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、包辦示范企業(yè)。以規(guī)模化養(yǎng)殖場為重點(diǎn)，加大本地行業(yè)能人和本土技能人才的培訓(xùn)、培養(yǎng)力度，力爭形成一支本土行業(yè)領(lǐng)軍人才和本土技能專家隊(duì)伍。

　　三是支持企業(yè)打造名牌產(chǎn)品。要高度重視質(zhì)量安全體系建設(shè)，建立健全奶山羊全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全體系，并進(jìn)行全過程安全檢測，形成質(zhì)量安全全程追溯體系，確保廣大消費(fèi)者“舌尖上的安全”。把千陽莎能奶山羊繁育基地打造成世界種源基地，繼續(xù)支持隴縣和氏乳業(yè)、小羊妙可等龍頭企業(yè)加大宣傳力度，形成一批搶占高端市場的知名企業(yè)，打造行業(yè)領(lǐng)先的世界知名品牌。