記者9月1日從市政府獲悉，《西安市政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法(試行)》印發(fā)，即日起試行。我市將通過(guò)建立政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，對(duì)事項(xiàng)清單、辦事指南、服務(wù)流程、服務(wù)場(chǎng)所、一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、監(jiān)督評(píng)價(jià)等6個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

事項(xiàng)清單標(biāo)準(zhǔn)化

不得以任何形式變相實(shí)施未列入清單內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)

　　政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，是指對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單、辦事指南、服務(wù)流程、服務(wù)場(chǎng)所、 一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、監(jiān)督評(píng)價(jià)等實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在各級(jí)政務(wù)大廳和一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，為企業(yè)群眾提供服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、線上線下統(tǒng)一、服務(wù)質(zhì)量統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)。

　　《辦法》明確，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行清單管理，事項(xiàng)清單包括目錄清單和實(shí)施清單，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單應(yīng)根據(jù)實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整。各級(jí)職能部門(mén)不得以任何形式變相實(shí)施未列入清單內(nèi)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，不得擅自取消、下放和調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。

　　市級(jí)職能部門(mén)未按公布的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單組織實(shí)施、遺漏政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)或出現(xiàn)《辦法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)調(diào)整的情形而未及時(shí)主動(dòng)發(fā)起調(diào)整的，由市審改辦督促限期整改。逾期未整改的視情況予以通報(bào)，造成嚴(yán)重后果的按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化

部門(mén)之間信息共享能獲取的材料不得要求企業(yè)群眾提供

　　《辦法》指出，辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化。市級(jí)職能部門(mén)應(yīng)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)的要求，牽頭編制市、區(qū)兩級(jí)辦事指南，為企業(yè)群眾辦事提供明確、清晰的指引。

　　辦事指南應(yīng)包括事項(xiàng)名稱、基本編碼、權(quán)力來(lái)源、事項(xiàng)類(lèi)型、辦件類(lèi)型、行使層級(jí)、實(shí)施主體、服務(wù)對(duì)象、中介服務(wù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、到辦事現(xiàn)場(chǎng)次數(shù)、承諾辦結(jié)時(shí)限、法定辦結(jié)時(shí)限、結(jié)果樣本、辦理時(shí)間、咨詢方式、辦理地點(diǎn)、監(jiān)督投訴方式、受理?xiàng)l件、辦理流程、申請(qǐng)材料、設(shè)定依據(jù)、常見(jiàn)問(wèn)題解答等內(nèi)容，確保不同層級(jí)、不同區(qū)域的辦事指南保持一致。

　　辦事指南中的申請(qǐng)材料，應(yīng)列明材料名稱、材料類(lèi)型、示范文本、材料份數(shù)、材料規(guī)格、是否需要電子材料等信息，并提供相關(guān)空表。所需材料須有相應(yīng)的法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件作為依據(jù)，不得含有“其他、有關(guān)”等模糊性兜底性條款，所需證明類(lèi)材料應(yīng)在全市保留證明事項(xiàng)目錄內(nèi)。能夠通過(guò)部門(mén)之間信息共享獲取的材料，不得要求企業(yè)群眾提供。

　　同時(shí)，辦事指南在一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一發(fā)布，通過(guò)各級(jí)政務(wù)大廳、政府網(wǎng)站、移動(dòng)終端、自助終端等途徑對(duì)外展示，并支持應(yīng)用小程序、二維碼等方式瀏覽查詢，實(shí)行同源管理、同源發(fā)布。

服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化

重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)市區(qū)兩級(jí)實(shí)行并聯(lián)審批

　　各級(jí)政務(wù)大廳應(yīng)對(duì)政務(wù)服務(wù)流程實(shí)行“全鏈條”標(biāo)準(zhǔn)化管理。企業(yè)群眾咨詢、預(yù)約政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，各級(jí)政務(wù)大廳窗口工作人員應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制和一次性告知制度。企業(yè)群眾提交申請(qǐng)材料齊全的，應(yīng)及時(shí)出具《受理通知書(shū)》，啟動(dòng)審批計(jì)時(shí)。申請(qǐng)材料不齊全的，根據(jù)實(shí)際情況執(zhí)行容缺受理或一次性告知補(bǔ)齊補(bǔ)正材料。

　　各級(jí)職能部門(mén)應(yīng)在承諾時(shí)限內(nèi)完成審批。具有審批前置關(guān)系的審批事項(xiàng)，由首個(gè)審批職能部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)。沒(méi)有審批前置關(guān)系的審批事項(xiàng)，應(yīng)執(zhí)行并聯(lián)審批。審批完成時(shí)間以發(fā)出相應(yīng)的證照材料或批準(zhǔn)信息的時(shí)間為準(zhǔn)。對(duì)在審批過(guò)程中遇到的復(fù)雜情況和重點(diǎn)改革問(wèn)題，由各級(jí)審改辦通過(guò)審批服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議，組織相關(guān)部門(mén)專(zhuān)題研究解決。

　　對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批、“一件事一次辦”集成改革等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)，市、區(qū)兩級(jí)牽頭部門(mén)會(huì)同有關(guān)單位實(shí)行并聯(lián)審批，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限。

　　申請(qǐng)材料受理和審批后，各級(jí)職能部門(mén)應(yīng)通過(guò)短信、電話、電子郵件等形式實(shí)時(shí)告知企業(yè)群眾辦理進(jìn)度、辦理結(jié)果等信息。各級(jí)政務(wù)大廳對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理結(jié)果可提供窗口領(lǐng)取、電子文書(shū)網(wǎng)上送達(dá)和郵寄等送達(dá)方式。各級(jí)政務(wù)大廳應(yīng)結(jié)合實(shí)際，為企業(yè)群眾提供“上門(mén)服務(wù)”“預(yù)約服務(wù)”和“延時(shí)服務(wù)”等。

服務(wù)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化

涉及群眾個(gè)人事項(xiàng)不斷向街道（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心下沉

　　《辦法》明確，各級(jí)政務(wù)大廳名稱、標(biāo)識(shí)應(yīng)保持統(tǒng)一，名稱為“××區(qū)(縣、開(kāi)發(fā)區(qū))政務(wù)服務(wù)大廳”“××區(qū)××街道(鎮(zhèn))便民服務(wù)中心”“××街道(鎮(zhèn))××社區(qū)便民服務(wù)站”。

　　市、區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)政務(wù)大廳推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、統(tǒng)一窗口出件”的“綜合窗口”服務(wù)模式，實(shí)行“一窗受理”和“一站式”服務(wù)。

　　凡涉及行政相對(duì)人需要提交辦事材料的依申請(qǐng)類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，除涉密和法律另有規(guī)定外，無(wú)論是否劃轉(zhuǎn)，原則上一律進(jìn)駐本級(jí)政務(wù)大廳辦理，確保實(shí)現(xiàn)“三集中三到位”。涉及群眾個(gè)人的事項(xiàng)應(yīng)按照“賦權(quán)、下沉、增效”的原則，不斷向街道(鎮(zhèn))便民服務(wù)中心下沉，提升“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”建設(shè)品質(zhì)。

一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化

電子材料與紙質(zhì)材料具有同等法律效力

　　市級(jí)統(tǒng)一建設(shè)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一服務(wù)入口、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一形式規(guī)范，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)集中發(fā)布、服務(wù)集中提供，并與省級(jí)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

　　一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)門(mén)戶，應(yīng)具有用戶注冊(cè)、用戶認(rèn)證、事項(xiàng)發(fā)布、搜索服務(wù)、辦件查詢、咨詢投訴建議、績(jī)效評(píng)價(jià)、用戶中心等功能。業(yè)務(wù)應(yīng)用應(yīng)具有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理、事項(xiàng)辦理、用戶訪問(wèn)監(jiān)測(cè)、電子監(jiān)察、“好差評(píng)”、政務(wù)服務(wù)能力評(píng)估、大數(shù)據(jù)分析等功能。

　　行政審批服務(wù)部門(mén)和數(shù)據(jù)資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)全程電子化、全程信息共享、全程交互服務(wù)，提供在線咨詢、在線受理、在線查詢、在線支付、在線評(píng)價(jià)等網(wǎng)上辦事服務(wù)，推動(dòng)更多事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦結(jié)。并加強(qiáng)信息基礎(chǔ)建設(shè)，對(duì)信息系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)資源嚴(yán)格管控，防止國(guó)家秘密、商業(yè)秘密以及公民個(gè)人隱私遭到泄露。

　　除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，電子證照和加蓋電子印章、電子簽名的電子材料可作為政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理依據(jù)，與紙質(zhì)材料具有同等法律效力。

　　各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)及各級(jí)職能部門(mén)不得新建與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能重復(fù)或相近的信息系統(tǒng)。已建成運(yùn)行的政務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，對(duì)于未按要求進(jìn)行改造對(duì)接的，財(cái)政部門(mén)將不予撥付運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。

　　在監(jiān)督評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化方面，《辦法》指出，各級(jí)行政審批服務(wù)部門(mén)依托電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)同級(jí)審批行為進(jìn)行全程電子監(jiān)察，提醒和警示相關(guān)職能部門(mén)按照時(shí)限完成審批。對(duì)于無(wú)正當(dāng)理由的超時(shí)審批事件，若造成不良影響的，由紀(jì)檢機(jī)關(guān)依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理。

　　各級(jí)職能部門(mén)在各級(jí)政務(wù)大廳、各類(lèi)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”，對(duì)企業(yè)群眾辦理的每個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并按時(shí)辦結(jié)通過(guò)熱線平臺(tái)反映的有關(guān)政務(wù)服務(wù)方面的投訴和舉報(bào)。

　　(西安報(bào)業(yè)全媒體記者 張端)