□ 省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

　　作為渭南市重點(diǎn)打造的工業(yè)“特長(zhǎng)生”和重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的韓城市，工業(yè)園區(qū)已成為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地。韓城市經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)的過程中，由于先有企業(yè)后有園區(qū)，用地規(guī)劃和布局不完善等因素導(dǎo)致園區(qū)工業(yè)用地出現(xiàn)供需矛盾和利用效率不高等現(xiàn)象，制約了產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、工業(yè)用地已批未供體量大，供需矛盾未完全解決。目前，因財(cái)力緊張、土地征用標(biāo)準(zhǔn)變化導(dǎo)致征地資金缺口較大，無法達(dá)到“凈地”出讓條件，給土地供應(yīng)及完善土地手續(xù)帶來較大壓力，此類用地約占已批未供總面積的90%以上，導(dǎo)致工業(yè)用地供需矛盾未能完全緩解。

　　二、園區(qū)規(guī)劃不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板。由于歷史原因，大量地塊被個(gè)人承包或?qū)訉愚D(zhuǎn)包，導(dǎo)致項(xiàng)目布局用地成本增高;按照土地供給政策，縣(市)級(jí)政府應(yīng)在一定程度進(jìn)行工業(yè)用地地塊儲(chǔ)備，但實(shí)際情況基本是按需征地，導(dǎo)致項(xiàng)目落實(shí)難以跟著規(guī)劃走;工業(yè)用地“三通一平”和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到工業(yè)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，導(dǎo)致工業(yè)用地單位地塊價(jià)值率和利用率不高，企業(yè)運(yùn)行成本增加，環(huán)保壓力較大。

　　三、項(xiàng)目策劃、招商引資不精準(zhǔn)，影響項(xiàng)目落地效益。部分工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目策劃不科學(xué);招商引資把關(guān)不嚴(yán)，新引進(jìn)的一些已建成項(xiàng)目未達(dá)到規(guī)定的投資強(qiáng)度、建筑密度，有些項(xiàng)目中途停工，有些甚至遲遲開不了工，工業(yè)用地閑置，利用率和產(chǎn)出率不高。

　　四、土地利用監(jiān)管不到位，閑置土地難以收回。工業(yè)用地出讓后，企業(yè)是否按合同要求及時(shí)開竣工，投資規(guī)模、廠房建設(shè)等是否滿足集約用地要求等情況，均缺乏驗(yàn)收機(jī)制，存在監(jiān)管“盲區(qū)”;在土地利用方面，沒有具體的考核獎(jiǎng)懲、制約處置辦法和退出機(jī)制，監(jiān)管流于形式。為此建議：

　　一、完善規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。制定“十四五”國土空間規(guī)劃時(shí)，把工業(yè)發(fā)展用地規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃一并納入，或制定相應(yīng)的子規(guī)劃;在開發(fā)區(qū)主體功能定位的指導(dǎo)下，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)部空間布局，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，完善基礎(chǔ)配套，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)分區(qū)發(fā)展規(guī)劃;加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的剛性和持續(xù)性意識(shí)，減少因項(xiàng)目定地塊、調(diào)規(guī)劃等情況的發(fā)生，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚能力。

　　二、加大批而未征消化速度，提高供應(yīng)率。鑒于目前已批未供中未征收結(jié)束的項(xiàng)目用地面積占比大的實(shí)際，可由項(xiàng)目實(shí)施主體預(yù)交征地款，待征地問題解決，地塊出讓結(jié)束后，將企業(yè)預(yù)交的部分從出讓金中提取出來，用于退還企業(yè)前期繳納的征地款，如此循環(huán)，逐步將所有已批未征項(xiàng)目征收到位，進(jìn)而提高工業(yè)用地供給效率。

　　三、精準(zhǔn)招商引資，提升工業(yè)用地利用效率。科學(xué)策劃工業(yè)發(fā)展布局和項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目策劃思路招商引資，把好項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，精準(zhǔn)招商選商，把與產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合度高、資金實(shí)力和技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)引進(jìn)來，提高項(xiàng)目的落地率和土地利用率。

　　四、加大監(jiān)管力度，盤活土地存量。制定工業(yè)閑置用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定范圍和操作流程，對(duì)長(zhǎng)期閑置用地應(yīng)收回的予以收回，對(duì)未達(dá)到法定收回條件的閑置、低效利用工業(yè)用地，建立土地收儲(chǔ)資金制度，采取有償收回、權(quán)益保留等多種途徑處置利用，引導(dǎo)用地單位退還土地;嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)察，加大閑置土地處理力度;對(duì)新引、新建項(xiàng)目簽訂土地使用合同后遲遲不開工的，采取收取土地閑置費(fèi)等手段給予懲戒，沒有特殊原因，超過2年仍閑置不用的，堅(jiān)決收回土地使用權(quán)。