□ 省政協(xié)港澳臺僑和外事委員會

　　根據(jù)省政協(xié)年度協(xié)商計劃安排，4月下旬，省政協(xié)港澳臺僑和外事委員會組織部分省政協(xié)委員及專家學者，先后赴安康、漢中、商洛等地就“加強陜南循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設”進行專題調研。調研組實地走訪園區(qū)企業(yè)和在建項目40余家，詳細了解了園區(qū)建設、規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、企業(yè)入駐及復工復產(chǎn)情況，并就規(guī)劃定位和產(chǎn)業(yè)布局仍需優(yōu)化、基礎設施配套不夠完善、部分園區(qū)發(fā)展后勁和內(nèi)生動力不足等存在問題提出了意見建議。

　　“十三五”以來，陜南基本形成了綠色、低碳、可持續(xù)的園區(qū)化承載的發(fā)展路徑，目前已建成國家級高新區(qū)1個、經(jīng)開區(qū)1個，省級高新區(qū)4個、經(jīng)開區(qū)2個，省級重點縣域工業(yè)集中區(qū)55個，各類園區(qū)成為綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體和最具活力的增長極。

　　存在的困難和問題

　　一是規(guī)劃定位和產(chǎn)業(yè)布局仍需優(yōu)化。陜南綠色、循環(huán)、生態(tài)的發(fā)展理念還未完全形成，產(chǎn)業(yè)結構轉型升級任重道遠。作為引領型園區(qū)的高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)發(fā)展起步較晚，規(guī)上企業(yè)和高新技術企業(yè)占比偏低，主導產(chǎn)業(yè)定位不夠明晰，產(chǎn)業(yè)鏈條短、弱、散。入園企業(yè)行業(yè)關聯(lián)度較低，產(chǎn)業(yè)特色不夠突出，產(chǎn)業(yè)聚集效應不明顯，尚未形成與當?shù)靥厣珒?yōu)勢資源相適應的產(chǎn)業(yè)格局。

　　二是制約園區(qū)建設發(fā)展的因素仍然較多。陜南作為全國生態(tài)保護系統(tǒng)的重要組成部分，是國家南水北調工程水源涵養(yǎng)地，處于秦巴山區(qū)連片貧困地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面制約多、要求高，而地方政府將綠色生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的辦法還不多，脫貧摘帽后鞏固脫貧防止返貧任務重，需要國家和省上在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設方面給予更多的重視和支持。園區(qū)建設所需工業(yè)用地指標有限，可收儲土地不多，碎片化嚴重。大部分園區(qū)自主創(chuàng)新能力不夠，科技人才、科技成果轉化、孵化平臺建設方面相對薄弱，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)育不足。

　　三是基礎設施配套不夠完善。目前陜南園區(qū)建設主要依靠政府投資維系，缺乏引入市場化資源和社會化資本的有效渠道。地方政府財政壓力較大，投入能力不足，影響后續(xù)設施配套和土地收儲工作。中水系統(tǒng)再利用、污水垃圾集中處理、集中供熱等公共配套和道路交通等基礎設施建設水平相對滯后，標準化廠房、創(chuàng)業(yè)孵化基地等設施也存在投資少、建設慢、規(guī)模小等問題。園區(qū)整體建設水平與企業(yè)入駐需求還有一定差距，運營管理及與企業(yè)關系密切的生產(chǎn)性、生活性配套服務尚未得到有效保障。

　　四是部分園區(qū)發(fā)展后勁和內(nèi)生動力不足。園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)數(shù)量偏少、規(guī)模偏小，產(chǎn)值過億元的企業(yè)和高新技術、高附加值企業(yè)數(shù)量不多，尤其缺乏帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上的關鍵骨干企業(yè)。大部分園區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多且規(guī)模小、布局分散，產(chǎn)品科技含量普遍不高，多以初加工產(chǎn)品為主，市場競爭力較弱，存在產(chǎn)能過剩風險，也存在低水平、低產(chǎn)出、重復建設的現(xiàn)象，園區(qū)項目謀劃和招商引資能力有待加強。特別是今年受疫情和建設項目儲備不足的影響，一季度以來，園區(qū)項目建設投資低迷，新開工項目偏少，進展較為緩慢。

　　意見建議

　　一是加強頂層設計，堅持綠色循環(huán)發(fā)展。在“十四五”規(guī)劃中，注重圍繞陜南得天獨厚的資源稟賦和優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，精心編制修訂相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，走出一條“陜南模式”的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展之路。按照不同產(chǎn)業(yè)、不同地域對園區(qū)實施分類指導，推動園區(qū)建設特色化、專業(yè)化，使之成為陜南優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載區(qū)，形成園區(qū)之間優(yōu)勢互補、錯位協(xié)同的合理格局。

　　引導支持各類循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新升級，指導支持具備條件的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)，推動縣域工業(yè)集中區(qū)提質增效、轉型升級。進一步明晰園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化園區(qū)布局分工和配套協(xié)作，搭建創(chuàng)業(yè)孵化、融資擔保、共性技術研究等公共服務平臺，推廣“飛地”“區(qū)中園”等新型合作模式，強化承載集聚能力，加快產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。推動各級政府將工作重心從引進企業(yè)、增加規(guī)模數(shù)量向重視產(chǎn)業(yè)布局、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條轉變。加快技術創(chuàng)新力度，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造和產(chǎn)業(yè)升級，注重引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　二是完善政策體系，推動園區(qū)高質量發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，著力構建循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)、循環(huán)型園區(qū)，推動經(jīng)濟建設與生態(tài)保護雙贏的高質量發(fā)展。按照發(fā)展科學化、設施標準化、布局專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化、機制市場化的要求，不斷提高土地、能源、資源利用效率。

　　借鑒發(fā)達省份規(guī)劃建設循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)的新模式、新經(jīng)驗，研究制定支持陜南綠色循環(huán)發(fā)展的新政策、新舉措，在規(guī)劃編制、基礎設施、稅收優(yōu)惠、金融信貸、人才引進、科技教育、公共服務等方面給予政策傾斜，在園區(qū)重大技術改造項目、重點產(chǎn)業(yè)項目的申報審批上加大支持力度。推進行政審批、公共服務等事項集中入駐園區(qū)，建成功能全、服務優(yōu)的綜合服務平臺，為企業(yè)發(fā)展提供支持保障。引導省內(nèi)高校、科研院所在陜南共建產(chǎn)學研基地，開展特色產(chǎn)業(yè)的技術攻關、科技研發(fā)、成果轉化和推廣等活動，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、高層次創(chuàng)業(yè)人才和技能型人才，推動更多生產(chǎn)要素和創(chuàng)新要素向陜南流動匯集，全面提升園區(qū)創(chuàng)新驅動能力和效率。

　　三是加強配套建設，提高管理和服務水平。統(tǒng)籌各類資金重點支持陜南園區(qū)基礎設施、標準化廠房、小微企業(yè)“雙創(chuàng)”基地等建設，強化園區(qū)管理服務職能，完善園區(qū)水、電、路、氣、訊、暖建設，開展直供電和直供氣試點。不斷提高技術研發(fā)、檢驗檢測、現(xiàn)代物流、電子商務、金融法律等生產(chǎn)性公共服務能力，配套住宿、餐飲、休閑等生活設施。

　　堅持園區(qū)建設與市縣區(qū)城市功能完善同步推進，促進產(chǎn)城融合，打造宜居宜業(yè)的產(chǎn)城融合綜合體。推行綠色低碳生產(chǎn)方式，積極開展循環(huán)化改造示范試點園區(qū)、低碳工業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)等綠色園區(qū)創(chuàng)建。轉變依靠財政投入支撐發(fā)展的模式，創(chuàng)新財信和投融資體制機制，搭建多層次投融資平臺，多渠道籌集資金，成立園區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，健全創(chuàng)投融資公司、開發(fā)建設公司，鼓勵非國有企業(yè)和國有投融資公司共同設立混合所有制投資公司或基金，鼓勵各金融機構推出針對工業(yè)集中區(qū)建設和中小企業(yè)發(fā)展的金融新產(chǎn)品。

　　四是以轉型升級為重點，推動園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。積極培育和引進自主創(chuàng)新能力強、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有引領帶動作用的骨干龍頭企業(yè)，培育壯大規(guī)上企業(yè)，形成“引進一個、帶動一批”的聚集效應。圍繞綠色食品、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行“強鏈、補鏈、擴鏈”，組建一批產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引導中小微企業(yè)與大企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同制造，豐富完善配套產(chǎn)業(yè)。

　　抓住國家實施新一輪西部大開發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉型升級的有利時機，加大招商引資和對外開放力度，主動到東部沿海、重慶、武漢、成都等地進行精準招商，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，積極與周邊地市開展經(jīng)濟合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，有選擇性地引入綠色發(fā)展、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和新能源、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)。同時，加強對園區(qū)建設發(fā)展運行情況的統(tǒng)計監(jiān)測，定期開展專項督查，強化考核獎懲，在產(chǎn)業(yè)集群、專業(yè)特色和轉型創(chuàng)新三個方面形成一批示范帶動和支撐引領作用強的示范園區(qū)，營造陜南循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)干事創(chuàng)業(yè)、競相發(fā)展的良好氛圍。