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  • 【決勝2020】產(chǎn)業(yè)造血拔窮根 因地制宜久為功 ——陜西省產(chǎn)業(yè)扶貧工作紀實

    2021-01-19 10:42:24  來源:人民周刊網(wǎng)  


    [摘要]陜西省產(chǎn)業(yè)扶貧工作紀實...

      產(chǎn)業(yè)扶貧是實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的根本之策,是拔掉窮根最直接、最有效的辦法,也是增強貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長遠之計,是從根本上確保實現(xiàn)高質(zhì)量穩(wěn)定脫貧的有效手段。近年來,陜西因地制宜,久久為功,實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)項目對扶持對象的全覆蓋,集體經(jīng)濟組織對貧困村的全覆蓋,取得決定性成效。

      謀布局強產(chǎn)業(yè) 拓寬增收空間

      “果園已經(jīng)進入盛果期,按目前行情掙十七八萬沒問題。” 2020年國慶節(jié)前夕,看著掛滿枝頭的紅蘋果,家住千陽縣草碧鎮(zhèn)龍槐塬村的蒲維科信心十足的如此說道。通過發(fā)展矮砧蘋果種植,在2017年他摘掉了貧困戶的帽子。截至2020年底,龍槐塬村已建成170畝的矮砧蘋果示范園,蘋果已成為該村群眾增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

      如今,全省有越來越多的農(nóng)戶像蒲維科一樣,通過發(fā)展產(chǎn)業(yè),把手上的“土疙瘩”變成了增收致富的“金疙瘩”。

      精準扶貧,產(chǎn)業(yè)為先。陜西把產(chǎn)業(yè)扶貧作為厚植脫貧攻堅底氣的制勝法寶,出實招、亮硬招,以政策引領(lǐng),強化各項要素保障,形成了橫向到邊、縱向到底的產(chǎn)業(yè)扶貧大格局。

      陜西省強化省級部門橫向聯(lián)動、推動市縣鎮(zhèn)村協(xié)同攻堅,聚集14個省級部門和單位,形成多部門協(xié)同推動、多渠道資金投入、多層次參與幫扶和多層面風(fēng)險防范的工作運行機制,推動資金、項目、政策向貧困地區(qū)和貧困群體聚集,向產(chǎn)業(yè)扶貧集中。

      陜西省先后出臺產(chǎn)業(yè)扶貧“三年行動”計劃,產(chǎn)業(yè)帶貧益貧長效機制《指導(dǎo)意見》;對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、主體帶貧、農(nóng)產(chǎn)品營銷、合作社規(guī)范、集體經(jīng)濟壯大、資金使用等重點環(huán)節(jié)分類出臺指導(dǎo)意見,形成了舉措完備、針對性強、實用實效的政策指導(dǎo)體系。

      選準產(chǎn)業(yè)項目,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,硬核政策讓扶貧產(chǎn)業(yè)在全省遍地開花。陜西圍繞“3+X”工程,制定印發(fā)貧困地區(qū)精準發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅《指導(dǎo)意見》,建立全省產(chǎn)業(yè)扶貧項目庫,為56個貧困縣提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展菜單,指導(dǎo)各地依產(chǎn)業(yè)定項目,依項目強帶動,初步形成了“大產(chǎn)業(yè)、大聚集”“小產(chǎn)業(yè)、廣覆蓋”發(fā)展格局,30多種特色產(chǎn)業(yè)集中在貧困地區(qū)布局,群眾產(chǎn)業(yè)增收空間、增收渠道不斷拓寬。

      一大批區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)快速壯大,成功實現(xiàn)帶貧益貧和富農(nóng)增收,極大地激發(fā)了貧困群眾的內(nèi)生動力和發(fā)展能力。2018年以來,全省年均入庫項目1.5萬個以上,有勞動能力、有發(fā)展意愿的貧困戶實現(xiàn)了特色產(chǎn)業(yè)100%全覆蓋。全省貧困地區(qū)農(nóng)民居民人均可支配收入由2014年的6963元提高到2019年的11412元,占全省農(nóng)村居民人均可支配收入比重由87.78%提高到92.58%。

      主體壯大 產(chǎn)業(yè)鏈上緊帶貧

      位于千陽縣張家塬鎮(zhèn)寶豐村的3500畝海升有機蘋果示范園,是陜西首個有機蘋果矮砧密植示范區(qū)。在寶雞海升果業(yè)這一龍頭企業(yè)的帶動下,千陽縣現(xiàn)已有10902戶貧困戶,通過產(chǎn)業(yè)搭載,土地入股、園區(qū)務(wù)工、自主建園、育苗銷售等方式,鑲嵌到蘋果產(chǎn)業(yè)鏈條的各個環(huán)節(jié),依靠蘋果人均增收5000元以上。

      產(chǎn)業(yè)強不強,關(guān)鍵看“頭羊”。

      陜西把各類經(jīng)營主體精準帶貧作為產(chǎn)業(yè)扶貧關(guān)鍵舉措,出臺主體帶貧增收的《指導(dǎo)意見》,按照“一業(yè)一龍頭、一村一主體”思路,通過以獎代補、先建后補等方式,支持經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工,創(chuàng)建優(yōu)勢品牌,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,增強扶貧帶貧能力。

      在《指導(dǎo)意見》的激勵下,陜西省新型經(jīng)營主體迅猛發(fā)展,2015年至2020年,56個貧困縣新增龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體兩萬多家,累計帶動貧困群眾110萬人次。僅2020年全省7637家主體帶動了46.5萬戶貧困群眾。

      陜西充分挖掘各類主體與貧困群眾獲益的方式差異和生產(chǎn)的內(nèi)在聯(lián)結(jié),探索形成“先借后還”“托管經(jīng)營”“訂單生產(chǎn)”等利益聯(lián)結(jié)機制,引導(dǎo)各類帶貧主體與貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。同時,在農(nóng)產(chǎn)品初加工、產(chǎn)業(yè)后整理、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、三產(chǎn)融合先導(dǎo)區(qū)等項目上向貧困地區(qū)傾斜,不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。

      通過不斷加大對新型經(jīng)營主體帶貧激勵的政策支持,陜西省引導(dǎo)各類經(jīng)營主體與貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制,將更多貧困戶嵌入產(chǎn)業(yè)鏈、融入利益鏈。據(jù)統(tǒng)計,2020年各類主體通過入股分紅、勞動務(wù)工、土地流轉(zhuǎn)等方式帶動貧困戶61.8萬戶,讓貧困戶穩(wěn)定分享產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈收益。

      盤活集體資產(chǎn) 夯實農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

      全省產(chǎn)業(yè)扶貧堅持當(dāng)年退出任務(wù)和脫貧成效鞏固兩大攻堅目標,統(tǒng)籌部署、一體推進,強產(chǎn)業(yè)、育主體,建機制、強保障,抓整改、促提升。

      2020年,隴縣東風(fēng)鎮(zhèn)下涼泉村村集體拿出110萬元建成2230平米廠房的社區(qū)工廠,創(chuàng)建糧食銀行,依托面粉加工,建起了養(yǎng)殖場,初步形成了服務(wù)區(qū)域群眾的產(chǎn)業(yè)鏈。2020年,該村村集體收益已突破60萬元,村民的腰包也隨之鼓了起來,下涼泉村村民的日子越過越紅火了。

      下涼泉村是陜西省通過集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的典型村之一。在陜西,越來越多的“空殼村”盤活了集體資產(chǎn),村集體有了持續(xù)、穩(wěn)定的收入來源,讓貧困群眾共享發(fā)展成果。

      在脫貧攻堅中,陜西省以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點為抓手深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大,不斷夯實群眾脫貧基礎(chǔ),構(gòu)建穩(wěn)定增收長效機制。整合中央和省級專項資金8億多元,調(diào)動市縣扶持資金,持續(xù)推進“百村示范、千村試點、萬村推進”工程,啟動集體經(jīng)濟發(fā)展示范村創(chuàng)建活動,探索創(chuàng)新控股直營、委托經(jīng)營、入股參股、承包租賃、聯(lián)合合作5種經(jīng)營方式,總結(jié)提煉推廣20多個典型案例,選派百人宣講團培訓(xùn)4500余次、58萬人次,指導(dǎo)開展村集體經(jīng)濟審計,推進村集體經(jīng)濟規(guī)范化運行。

      目前,全省村集體經(jīng)濟組織迅速發(fā)展壯大,共成立1.7萬個集體經(jīng)濟組織,6462個貧困村實現(xiàn)全覆蓋,全省70%的村集體經(jīng)濟得到了發(fā)展。這一串串飄紅的數(shù)據(jù)、一份份喜人的捷報,都彰顯了產(chǎn)業(yè)扶貧的澎湃動能。

      在脫貧攻堅過程中,陜西還形成了產(chǎn)業(yè)扶貧22種典型模式和35個成熟范例。涌現(xiàn)出榆陽區(qū)趙家峁村、澄城縣貧困戶翟書民、扶風(fēng)縣致富帶頭人王喜玲等一大批產(chǎn)業(yè)脫貧和產(chǎn)業(yè)幫扶典型,總結(jié)出白水“果園托管”、寶雞“嵌入式”產(chǎn)業(yè)扶貧模式、延安蘋果帶貧益貧范例等一批成熟范例。

      “先借后還”“托管經(jīng)營”“訂單生產(chǎn)”……盡管產(chǎn)業(yè)不同、模式各異,卻都指向一個目標——千方百計帶動貧困戶增收致富。

      俯身向下解困幫難 真情用心幫扶實干

      為了滿足貧困群眾的技術(shù)需求,更加精準攻破貧困堡壘,陜西省堅持重心向下開展技術(shù)幫扶,不但創(chuàng)建了技術(shù)幫扶“110”平臺,還連續(xù)4年開展百名干部包市聯(lián)縣幫扶,組建“四支隊伍”結(jié)對幫扶,實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)脫貧指導(dǎo)服務(wù)全覆蓋,為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和決勝脫貧攻堅奠定了堅實基礎(chǔ)。

      技術(shù)幫扶“110”平臺,只要群眾一個求助電話,幫扶人員或主動上門或電話溝通,24小時全天候幫貧困戶解決技術(shù)難題;百名干部包市聯(lián)縣幫扶,抽調(diào)100多名干部深入56個貧困縣、53個貧困村抓點示范;“四支隊伍”結(jié)對幫扶,全省組織4000名農(nóng)業(yè)專家、1.2萬名技術(shù)干部、1.4萬個新型經(jīng)營主體和8000多名職業(yè)農(nóng)民的“四支隊伍”,同步選聘1.6萬名產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員,在農(nóng)資服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、就地創(chuàng)業(yè)多個方面主動帶領(lǐng)貧困戶發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。幾年來,全省累計開展技術(shù)幫扶350萬戶次,群眾滿意率達98%以上。

      陜西省還把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接作為提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益的重要途徑,通過多渠道促進農(nóng)產(chǎn)品營銷。

      自2018年起陜西開展農(nóng)產(chǎn)品“三年百市”品牌營銷行動,推動以銷定產(chǎn)、以銷促產(chǎn)、產(chǎn)銷結(jié)合,促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。陜西省在全國一、二線城市和國家中心城市進行品牌培育和宣傳銷售,陜西農(nóng)產(chǎn)品品牌在全國叫響,產(chǎn)業(yè)扶貧實效得到有效提升。

      艱難方顯勇毅,磨礪始得玉成。

      一個個“產(chǎn)業(yè)實招”讓群眾的“錢袋子”鼓了起來,一項項科技幫扶措施讓貧困群眾增收致富有了信心。

      初心如磐,使命在肩。脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點。展望未來,陜西省將在鞏固拓展脫貧攻堅成果、奮斗“十四五”、邁向鄉(xiāng)村振興的道路上,繼續(xù)奮發(fā)拼搏。(文/吳莎莎 劉斌 王旭 漫畫/榮言傳媒)

    編輯: 孫璐瑩

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